教育監(jiān)督懲治并重 推動黨風(fēng)廉政建設(shè)

左明 羅正新 舒林波

近年來，人民銀行普洱市中心支行黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，始終堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，圍繞中心，服務(wù)大局，立足邊疆金融實際，落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進懲防體系建設(shè)，轄內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了明顯成績，多年來轄內(nèi)人行系統(tǒng)沒有發(fā)生案件和重大責(zé)任事故，有效促進了全行各項工作健康發(fā)展，為邊疆金融穩(wěn)定和地方經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻，樹立了基層央行的良好形象。其主要工作及成效：

一、突出三個教育，筑牢案防之堤

（一）突出抓好“大宣教”格局，開展反腐倡廉宣傳教育活動

一是將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉宣傳教育工作納入干部教育規(guī)劃，納入年度工作目標(biāo)考核，建立工作獎懲激勵機制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，黨委部門密切配合，各部門積極參與的反腐倡廉“大宣教”工作格局。二是利用典型案例及英模事跡對干部職工開展正反兩方面的警示教育，3年來，轄內(nèi)共組織開展反腐倡廉法規(guī)制度教育、示范警示教育和崗位廉政教育等243場次，使廣大干部職工接受直觀形象的反腐倡廉教育。三是充分利用信息內(nèi)刊進行宣傳，中支《紀(jì)檢監(jiān)察信息》成為轄內(nèi)廣大干部職工學(xué)習(xí)廉政法規(guī)知識，交流紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗和探討理論的平臺。3年共編發(fā)37期，刊發(fā)調(diào)研文章及信息138篇。

（二）突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律宣傳教育

堅持黨委中心學(xué)習(xí)組每年2次以上專題學(xué)習(xí)反腐倡廉教育內(nèi)容；按季召開黨風(fēng)廉政建設(shè)專題會。黨委班子成員嚴(yán)格執(zhí)行中紀(jì)委和上級行各項規(guī)定，帶頭遵章守紀(jì)，廉潔自律，沒有違紀(jì)違規(guī)行為，做到民主、團結(jié)、務(wù)實、清廉，每年對班子及成員民主測評得“好”票占比90%以上。注重紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，目前轄內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察干部19人，在選準(zhǔn)配齊和不斷優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察隊伍結(jié)構(gòu)的同時，做好紀(jì)檢干部的培訓(xùn)教育工作，全體紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)于律己，認真履職，樹立了良好形象。

（三）突出抓好廉政文化宣傳教育，提高干部職工廉政意識廣泛開展廉政建設(shè)主題活動，營造了良好的氛圍

普洱中心支行機關(guān)和轄區(qū)各縣支行積極探索，改變傳統(tǒng)的廉政教育的說教方式，通過主題文藝晚會、書畫、攝影、讀書、征文等這些傳統(tǒng)的文化藝術(shù)，寓教于樂，寓教于美，讓干部職工在富有藝術(shù)感染力的文化產(chǎn)品中接受廉政熏陶和教育。一是文藝頌廉。用文藝藝術(shù)表現(xiàn)廉政文化，內(nèi)容多，形式活。如通過開展“經(jīng)典誦讀”、“道德講堂”、“做文明有禮央行人”文藝晚會等形式把廉政文化沁入干部職工心靈，讓廉政之聲縈繞心間；擴大廉政文化的輻射和社會影響力，營造濃厚的廉政文化氛圍。二是書畫倡廉。通過舉辦書畫、攝影展覽，圖文并茂，主題鮮明，感染力強的活動。讓眾多愛好者圍繞“廉”字施展藝術(shù)才華，讓廣大干部職工在色彩斑斕的藝術(shù)氛圍中切身感受廉政文化的魅力。三是讀書思廉。在干部職工中廣泛開展讀廉書活動，圍繞“廉政”的主題，讀一本好書，寫一篇體會，讓廣大干部職工從書本中汲取知識，在寫作中凈化靈魂。四是環(huán)境促廉。普洱中支因地制宜，精心設(shè)計，合理布置，通過建設(shè)廉政文化長廊，設(shè)置廉政文化標(biāo)示牌，營造濃厚的廉政文化的氛圍，讓干部職工在辦公室、會議室、食堂、走廊等公共場所，都能感受到廉政文化的氣息。普洱中支從2010年開始，轄內(nèi)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬與中支紀(jì)檢部門簽訂了《家庭助廉公約》，從源頭上構(gòu)筑起一道預(yù)防和抵制腐敗的家庭防線。堅持每年“一把手”上一次廉政黨課，組織轄內(nèi)處級干部參加總行廉政知識測試和黨員干部進行黨風(fēng)廉政建設(shè)知識測試，參測率和合格率達100%；堅持班子成員每年寫一篇廉政心得；在中支內(nèi)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建了“廉政之窗”和“廉政文化專欄”，做到圖文并茂，每年刊登文章及圖片50多件。

二、抓住重點監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保工作規(guī)范運行

（一）嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督，推進權(quán)力運行程序化和公開透明

近年來，普洱中支堅持轄內(nèi)副科級以上干部每年填報《廉政檔案》；嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，堅持每年按程序召開民主生活會，深刻剖析班子和成員自身存在不足及根源，開展批評與自我批評。在選人用人方面做到公開、公平、公正和按程序選拔任用干部。強化對縣支行領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，堅持中支紀(jì)委書記對縣支行“一把手”廉政談話制度，堅持對縣支行“一把手”離任、履職審計制度。四是適時對縣支行正副行長和中支正副科長進行交流，對干部職工定期輪崗。實行分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批財務(wù)開支，物資采購、基建由大采委集體討論決定。

（二）整合監(jiān)督資源，監(jiān)督檢查落實到位

中支紀(jì)委每年到9個縣支行開展縣支行監(jiān)督機制建設(shè)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政執(zhí)法監(jiān)察、黨務(wù)政務(wù)公開現(xiàn)場監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法工作考評。與業(yè)務(wù)主管部門一起開展會計、國庫業(yè)務(wù)現(xiàn)場檢查等。通過聯(lián)系會議，互通檢查情況，資源共享。

（三）強化內(nèi)部和社會監(jiān)督，抓好行風(fēng)建設(shè)

在中支機關(guān)設(shè)立舉報箱，公布舉報電話，聘請行內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)系人和行外服務(wù)單位行風(fēng)監(jiān)督員等措施。每年開展縣支行對中支機關(guān)行風(fēng)建設(shè)評議活動，召開行風(fēng)監(jiān)督員座談會，征求對中支機關(guān)行風(fēng)建設(shè)和對外“窗口”服務(wù)部門的意見，接受內(nèi)部和社會各界監(jiān)督，得到好評，滿意度達100%。

（四）強化制度監(jiān)督，建立長效機制

近年來，普洱中支按照“誰制定、誰完善”的原則，對中支和各縣支行現(xiàn)行各項規(guī)章制度進行了全面梳理和修訂，分別編制了《規(guī)章制度匯編》，形成了規(guī)范嚴(yán)密的內(nèi)控管理、監(jiān)督制約和業(yè)務(wù)操作機制。同時建立了教育管理、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)督管理、責(zé)任追究等長效機制。

（五）加大責(zé)任追究獎懲力度

普洱中支把落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作納入中支黨委的工作目標(biāo)，制定了《責(zé)任分工表》，分解到科室，落實到崗位。層層簽定責(zé)任書，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員在防范案件中的責(zé)任。同時，把責(zé)任追究作為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保證，嚴(yán)格考核，加大懲處。近3年來，普洱中支對7名管理不到位的責(zé)任人由中支紀(jì)委分別進行了談話；對工作責(zé)任心較差，發(fā)生差錯的14名工作人員給予了相應(yīng)經(jīng)濟處罰。

（六）抓好“三公開”和信訪工作

普洱中支制定了黨務(wù)、政務(wù)、行務(wù)公開工作實施方案，督促職能部門公開銀行賬戶審批、貸款卡發(fā)放、外匯業(yè)務(wù)等內(nèi)容和操作程序，每年進行1次現(xiàn)場檢查。重視信訪工作，通過行領(lǐng)導(dǎo)接待日、征求職工合理化建議等形式，加強領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的溝通，及時化解矛盾。普洱中支全轄近3年來沒有收到信訪件，也沒有上訪事件發(fā)生。

三、抓好中央“八項規(guī)定”的落實，堅決反對“四風(fēng)”

一是突出教育。及時轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委關(guān)于違反中央八項規(guī)定精神典型問題通報，將“八項規(guī)定”設(shè)置為辦公區(qū)醒目位置，在元旦、春節(jié)等重要節(jié)點前及時提出廉政要求，堅決剎住不正之風(fēng)。二是突出制度。制訂了《中國人民銀行普洱市中心支行貫徹落實八項規(guī)定、改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實施辦法的意見》、《中國人民銀行普洱市中心支行辦公室關(guān)于進一步加強辦公管理有關(guān)工作的通知》、《中國人民銀行普洱市中心支行進一步加強干部勤政廉政管理工作規(guī)定》等制度，明確要求。三是突出檢查監(jiān)督。把監(jiān)督執(zhí)行八項規(guī)定、糾正“四風(fēng)”作為改進黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作，加強對慶典、論壇等活動的管理和監(jiān)督檢查，促進干部厲行勤儉節(jié)約、勤政廉政。我們開辟了廉政監(jiān)督電子信箱，在中支黨廉建設(shè)網(wǎng)上開設(shè)了曝光臺，對違紀(jì)者發(fā)現(xiàn)一起處理一起，點名道姓通報曝光，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的實效性、震懾力，營造不敢、不能、不想搞“四風(fēng)”的氛圍。四是密切聯(lián)系群眾。班子成員每年到聯(lián)系縣支行2次以上調(diào)研指導(dǎo)工作，與基層行干部職工了解真實情況、幫助解決實際問題和困難。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格規(guī)范“三公”費用和公務(wù)用車管理，規(guī)范集中采購、公務(wù)接待、會議、差旅費等管理，嚴(yán)格執(zhí)行津補貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，加強對財務(wù)預(yù)算資金運用、基建工作的監(jiān)督管理。近3年來，普洱中支干部職工沒有發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為。

四、廉政促勤政，履職出實效

近3年來，普洱中支黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作始終圍繞全行中心工作，貼近業(yè)務(wù)，創(chuàng)造性地開展工作，確保了轄內(nèi)無案件和重大責(zé)任事故，促進了全行各項工作有序發(fā)展，為地方金融穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻?！耙粍?chuàng)兩建”工作取得新成效，農(nóng)村信用體系建設(shè)、惠農(nóng)支付服務(wù)點專項工作、服務(wù)三農(nóng)和中小微企業(yè)等工作取得新進展，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算量實現(xiàn)歷史性新高，外商直接投資和服務(wù)貿(mào)易項下跨境人民幣結(jié)算實現(xiàn)零的突破，社會反腐工作、征信和反假貨幣工作等成效顯著。金融工作得到了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)肯定，連續(xù)多年受到市委、市政府表彰獎勵。轄內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察工作連續(xù)3年被上級行紀(jì)委考評為A等；2011年人行普洱中支被評為“全國文明單位”，國庫科榮獲人總行“國庫系統(tǒng)先進集體”稱號；2012年；被評為“全國就業(yè)先進工作單位”，同年榮獲云南省企事業(yè)單位治安保衛(wèi)先進集體稱號；2013年度社會管理綜合治理維護穩(wěn)定工作目標(biāo)管理責(zé)任考核中，被普洱市綜治委考核為一等獎，會計財務(wù)科被人總行授予“改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境先進集體”稱號。近3年，轄內(nèi)干部職工共有6人次先后被人總行評為“先進個人”和“先進工作者”。