淺談如何加強(qiáng)行政消耗性費用管控

【摘要】加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費的管控，是全面建設(shè)現(xiàn)代后勤的重要舉措，是嚴(yán)格經(jīng)費管理，實施依法管財，提高經(jīng)費使用效益的有效途徑。文章從行政消耗性經(jīng)費的概念入手，分析其在管理上存在的問題，提出解決建議。

【關(guān)鍵詞】行政消耗性 費用

行政消耗性費用是指各級機(jī)關(guān)在日常辦公、行政管理、公務(wù)活動等方面必需開支的經(jīng)費。作為經(jīng)費的一項重要開支內(nèi)容，如何對行政消耗性費用進(jìn)行科學(xué)高效的管控是當(dāng)前亟待解決的問題。

一、行政消耗性費用管理存在的問題

（一）行政消耗性費用的核算過于籠統(tǒng)

從定義上可知，行政消耗性費用范圍廣、涉及的開支種類多、費用核算之間的差異性大。其中，既有純公務(wù)性的消耗，又有事業(yè)性的消耗；既有在公務(wù)費中統(tǒng)一保障的，也有在各項事業(yè)經(jīng)費中保障的。使得行政消耗性費用的開支多頭報銷，科目分散，難以管控。

另一方面，行政消耗性開支特別是事業(yè)部門的開支，其在公務(wù)費與事業(yè)部門專項經(jīng)費之間的界限不夠明確，分頭列支困難。行政消耗性費用信息分散，不利于直接、真實、準(zhǔn)確反映行政消耗性經(jīng)費的開支情況。

（二）行政消耗性費用的限額制定不夠完善

嚴(yán)格落實限額管理制度離不開科學(xué)的管理制度和合理的限額標(biāo)準(zhǔn)。就目前的實際來看，部分行政消耗性費用的標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)的理論依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下的物價波動是必然現(xiàn)象，但標(biāo)準(zhǔn)的制定沒有考慮物價指數(shù)、地區(qū)指數(shù)等因素。

同時，法規(guī)制度不夠健全。目前標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)經(jīng)費在行政消耗性支出總量中所占比重不高；支出限額管理的“面”較窄。鑒于以上情況，為獲取自身利益最大化，將會在缺標(biāo)準(zhǔn)、少規(guī)定的“模糊地帶”擴(kuò)大自身的利益，致使行政消耗性開支過度。

（三）行政消耗性費用的預(yù)算管理不夠嚴(yán)格

在預(yù)算編制方面。對于預(yù)算的編制往往只是對前期的費用開支進(jìn)行簡單的加總求和后，加以調(diào)整。并沒有深刻分析本部門、本單位的實際需求，進(jìn)而反映真實需求。在部分預(yù)算項目和內(nèi)容上，其類別較廣，往往是對大類進(jìn)行編報，難以清晰反映資金的流向。

在預(yù)算執(zhí)行方面。一是沒有嚴(yán)格按照所編制的預(yù)算進(jìn)行開支。雖然報銷的數(shù)據(jù)與預(yù)算的支付數(shù)據(jù)較為一致，但其執(zhí)行的具體內(nèi)容卻不盡相同。二是預(yù)算執(zhí)行過程中受到預(yù)算編制的制約，存在預(yù)算過多過少的現(xiàn)象，存在預(yù)算經(jīng)費的增減變動不夠科學(xué)合理。

（四）行政消耗性費用的監(jiān)督機(jī)制不夠健全

一方面，行政消耗性費用涉及的范圍廣、項目多、內(nèi)容雜導(dǎo)致管理監(jiān)督存在一定的挑戰(zhàn)。由于行政消耗性各項雜項開支名目繁多，各級黨委對行政消耗性經(jīng)費的開支無法清楚把握，導(dǎo)致一些部門弄虛作假、虛列指出，降低了經(jīng)費的使用效益。

另一方面，其公開公示制度不夠健全，難以調(diào)動群眾力量，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。不能否認(rèn)人具有利己主義，或多或少都會考慮自身利益的最大化。因而，單單依靠人的自律性就顯得較為單薄，來自外部的監(jiān)督必不可少。就目前的實際情況來看，還未形成全方位、網(wǎng)絡(luò)化的監(jiān)督機(jī)制。

二、對于加強(qiáng)行政消耗性費用管控的建議

（一）細(xì)化行政消耗性費用的核算

要合理區(qū)分行政消耗性費用，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督。一是根據(jù)開支的內(nèi)容不同，合理分類。將所有的行政消耗性費用根據(jù)開支內(nèi)容劃分為公務(wù)性費用和事業(yè)性費用。公務(wù)性費用指各級機(jī)關(guān)在日常辦公、行政管理等方面必須開支的行政消耗性費用。事業(yè)性費用指與完成各項事業(yè)任務(wù)必須開支的行政消耗性費用。細(xì)化核算，加強(qiáng)管理。

二是加強(qiáng)對實物資產(chǎn)的管控。能納入集中采購的，堅決實行集中采購，同時完善集中采購目錄。還要加強(qiáng)對實物資產(chǎn)的管控，杜絕錢變物后失控的不良現(xiàn)象。

（二）科學(xué)制定行政消耗性費用的限額

對于已經(jīng)制訂或能夠統(tǒng)一制訂的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)行。對不能統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的人員、地區(qū)，充分考慮部隊性質(zhì)和擔(dān)負(fù)的任務(wù)，制訂科學(xué)、合理和可行的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定要結(jié)合物價波動、任務(wù)變化、地區(qū)因素等情況，對基本標(biāo)準(zhǔn)作合理增減后確定當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)。制定行政消耗性費用限額規(guī)定，要積極征求多方意見，廣泛開展調(diào)研，統(tǒng)一限額標(biāo)準(zhǔn)范圍。

深入開展經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)一體化改革。結(jié)合消耗標(biāo)準(zhǔn)制定方法和過程，從確定實物定量或開支定額入手，廣泛運用科學(xué)計量方法和手段，通過采集開支數(shù)據(jù)，摸清開支底數(shù)，界定合理需求，確定費用支出相應(yīng)的消耗標(biāo)準(zhǔn)。同時結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的制定，堅持定量和定性分析相結(jié)合，細(xì)化費用管控目標(biāo)，明確管理責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲激勵機(jī)制，逐步完善行政消耗性費用管控機(jī)制和相關(guān)管理辦法。

1.嚴(yán)格預(yù)算管理。解決源頭問題才能真正解決問題的本質(zhì)。加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費的管控離不開對預(yù)算這一源頭的管理。各級單位要嚴(yán)格按照零基預(yù)算、綜合預(yù)算等規(guī)定要求，按照黨委的決策意圖，本著先急后緩、先基層后機(jī)關(guān)，一切以提升戰(zhàn)斗力為中心，把好預(yù)算的編制關(guān)。

一是要強(qiáng)化預(yù)算項目論證機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算?？茖W(xué)的預(yù)算編制是經(jīng)費開支的基礎(chǔ)，只有把預(yù)算做好，全年的財務(wù)工作才章可循，經(jīng)費才有可能發(fā)揮最佳效益，無計劃的開支必然造成浪費。在年初行政消耗性經(jīng)費預(yù)算編報上，要弄清實力，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，同時科學(xué)估計年內(nèi)實力變動，準(zhǔn)確測算開支；圍繞中心工作，突出重點，兼顧一般，編制切實可行、量力而行的預(yù)算。

二是要加強(qiáng)預(yù)算編制的細(xì)化。改變以往對于預(yù)算的編制僅僅是大類的、粗放式的預(yù)算，強(qiáng)化精細(xì)化管理。編制預(yù)算時，精確到每一個小項目，確實將有限的經(jīng)費用到實處。三是預(yù)算一經(jīng)確定不得隨意更改，各級黨委要嚴(yán)格預(yù)算開支管理，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算開支。

2.建立健全行政消耗性費用的監(jiān)督機(jī)制。一是財務(wù)人員要嚴(yán)把報銷審核關(guān)。對于供應(yīng)單位的結(jié)算報銷，要嚴(yán)格依據(jù)年度預(yù)算、開支限額和有關(guān)憑證層層把關(guān)，對于無預(yù)算經(jīng)費、超支開支和憑證要素不全的，一律不予報銷。同時，要依據(jù)本單位經(jīng)費的審核權(quán)限，對于行政消耗性經(jīng)費的決算報銷嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)審批制度，決不讓開支游離于制度之外。

二是健全單位監(jiān)督機(jī)制。建立行政消耗性經(jīng)費考評監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督考評網(wǎng)絡(luò)。要將日常監(jiān)督與專項檢查、事前與事后監(jiān)督結(jié)合起來，做到處處有監(jiān)督，時時有監(jiān)督。各級財務(wù)部門要編制好“行政消耗性費用明細(xì)賬”，匯總反映各級機(jī)關(guān)和事業(yè)部門行政消耗性費用開支情況，使黨委及時、清晰了解本單位行政消耗性費用開支情況，為更好地決策奠定堅實基礎(chǔ)。各級審計部門要把對行政消耗性經(jīng)費的審計納入年度審計計劃，加大審計監(jiān)督的力度。

三是建立行政消耗性開支公示制度，讓開支在陽光下運行。通過推行公示制度，能夠有效降低由于信息不對稱現(xiàn)象，產(chǎn)生的道德風(fēng)險問題，從而減少行政消耗性經(jīng)費的過度開支。利用群眾的力量，積極進(jìn)行推行陽光政務(wù)。研究構(gòu)建由紀(jì)檢部門、審計部門、基層單位和廣大官兵多元參與的管理模式，從根本上促進(jìn)信息的充分公開。

三、總結(jié)

加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費的管控，引導(dǎo)行政消耗性費用的管理朝著公開透明、規(guī)范高效的道路前進(jìn)，是一個長期的過程。需要各級黨委、各部門至基層官兵的共同努力。要堅持倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、克己奉公等美德，積極轉(zhuǎn)變消費觀念，真正將有限的經(jīng)費用到實處。

作者簡介：林震閩（1991-），女，漢族，福建福州人，研究生在讀，研究方向：國防經(jīng)濟(jì)。