土地規(guī)劃中基本農(nóng)田保護建設與保護

張義杰

單縣位于山東省西南部，系蘇、魯、豫、皖四省結合部，南隔黃河故道與河南省虞城縣、商丘市相望；東南與安徽省碭山縣毗鄰；東靠江蘇省豐縣；北、西與本省金鄉(xiāng)縣、成武縣相連；西與曹縣接壤。境內(nèi)有105國道、定碭路、單豐路、單虞路交叉穿過，交通四通八達。全縣東西長56.6公里，南北寬43.8公里，總面積1647.18平方公里。2013年全縣土地總面積為164718.4公頃，其中，農(nóng)用地130960.0公頃，占土地總面積的79.51%；建設用地28736.9公頃，占土地總面積的17.45%，其他土地5021.5公頃，占土地總面積3.05%?！秵慰h土地利用總體規(guī)劃》實施以來，嚴格落實土地用途管制制度，加強規(guī)劃對土地利用的控制和引導，土地利用和管理取得了明顯成效。

一、嚴格保護耕地

1.嚴格落實耕地保護目標責任制?？h級政府要加強對基礎農(nóng)田的管理，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對本轄區(qū)耕地數(shù)量和基本農(nóng)田最低面積承擔相應責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長是負主要責任。把耕地保護目標考核列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，對考核確定為不合格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣政府聯(lián)合國土資源局對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依法依紀對主要負責人進行問責，并追究相關人員責任。

2.嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設用地數(shù)量。按照土地節(jié)約的原則，嚴格控制供應土地的數(shù)量，貫徹落實縣域項目用地招標等措施，降低非農(nóng)建設對耕地的占用。加強建設項目選址和用地合理性評價與論證，把減少耕地占用作為選址方案評選的重要因素，確需占用耕地的應盡量占用等級較低的耕地。提高占用耕地的經(jīng)濟成本，逐步減少單位投資和單位產(chǎn)出占用耕地量。規(guī)劃期內(nèi)全縣新增建設占用耕地控制在754.0公頃以內(nèi)。

3.貫徹落實耕地占補平衡制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應加強對各類非農(nóng)建設占用耕地與補充耕地的監(jiān)管，確保建設單位切實履行補充耕地的法定義務，組織、落實本行政區(qū)域內(nèi)的耕地占補平衡。考慮到生態(tài)環(huán)境保護的要求，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地的途徑應以農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾為主。執(zhí)行對項目建設占用和補充耕地的質量評價制度，確保不因建設占用造成耕地質量下降。規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積應不低于754.0公頃。

二、科學劃定基本農(nóng)田

1.基本農(nóng)田調(diào)整原則。按照《國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)[2009]51號）要求，基本農(nóng)田調(diào)整應當按照“面積不減少，質量有提高，布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則：遵循法規(guī)，合理布局。依照有關法規(guī)、現(xiàn)行規(guī)劃實施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務目標，對現(xiàn)有的基本情況進行部分調(diào)整。確保數(shù)量，提升質量。調(diào)整后基本農(nóng)田數(shù)量不低于市國土資源局規(guī)定的農(nóng)田保護面積的相應指數(shù)。穩(wěn)定布局，明確條件。縣域政府確定的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、重點農(nóng)業(yè)項目生產(chǎn)基地、科技示范園區(qū)的重要作物種植地；適宜開展空心村治理工程，空心村集中治理過程中騰出的高產(chǎn)優(yōu)質耕地等，合理劃為基本農(nóng)田。

2.基本農(nóng)田調(diào)整要求。調(diào)入的基本農(nóng)田。新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀均為耕地。規(guī)劃期內(nèi)預期開發(fā)為耕地的自然保留地和水域、預期整理復墾為耕地的建設用地、預期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田；高等別耕地、集中和連片耕地、已驗收合格的土地整理復墾開發(fā)新增的優(yōu)質耕地等，優(yōu)先劃為基本農(nóng)田； 城鎮(zhèn)村建設用地規(guī)劃邊界內(nèi)作為“ 綠帶”保留的耕地，劃為基本農(nóng)田。調(diào)出的基本農(nóng)田。低等別、質量較差的基本農(nóng)田調(diào)出；因損毀、采礦塌陷和污染嚴重難以恢復、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田調(diào)出；現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地調(diào)出；土地利用總體規(guī)劃確定的建設范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出；零星破碎、不易管理的基本農(nóng)田調(diào)出。

3.基本農(nóng)田質量.調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不減少，綜合質量有提高。根據(jù)調(diào)整的情況分析：調(diào)出的基本農(nóng)田等別多為七、八等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別多為八、九等地，調(diào)入的基本農(nóng)田等別略高于調(diào)出的基本農(nóng)田等別；調(diào)整后，基本農(nóng)田的連片程度也有所提高，連片15公頃以上的基本農(nóng)田比例由原來的82%提高到88%；調(diào)整后基本農(nóng)田的地類構成中耕地在基本農(nóng)田中所占比重有提高，由96.22%提高到98.01%。

三、強化基本農(nóng)田建設與保護

1.加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設。強力推進基本農(nóng)田示范區(qū)建設。基本農(nóng)田示范區(qū)建設要達到“基本農(nóng)田標準化、基礎工作規(guī)范化、保護責任社會化、監(jiān)督管理信息化”的標準?；巨r(nóng)田示范區(qū)內(nèi)采取高起點、高標準建設，加強區(qū)內(nèi)土地的田、水、路、林的綜合治理，增加農(nóng)田水利基礎配套設施，提高耕地質量，優(yōu)化土地利用結構。基本農(nóng)田示范區(qū)建設首先要將規(guī)模土地綜合整治區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門的發(fā)展規(guī)劃，與土地綜合整治規(guī)劃統(tǒng)籌起來，力爭做到規(guī)劃起點高、標準高，使建設不重復、投資效益最大化；其次，各部門要緊密配合，做到統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一工程招標、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗收的“五統(tǒng)一”原則。

2.切實保證基本農(nóng)田數(shù)量。基本農(nóng)田保護以穩(wěn)定地區(qū)糧食生產(chǎn)能力為總體目標，以不低于市級規(guī)劃下達指標為基本原則。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，確?；巨r(nóng)田保護面積不低于市級下達保護規(guī)模。

3.促進基本農(nóng)田質量提升。繼續(xù)加大對基本農(nóng)田建設投入，通過縣域財政扶持，列出專項扶持資金，確保工作順利開展的財力保障。積極推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設和標準化基礎農(nóng)田建設；繼續(xù)進行農(nóng)田項目標準化建設，改善生產(chǎn)條件，提高質量，加大中低產(chǎn)田改造力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增強抵御自然災害能力。

4.嚴格落實基本農(nóng)田保護制度。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護條例，基本農(nóng)田落實到地塊，責任到人，設立保護標志。國家和省級重點建設項目選址確實無法避讓基本農(nóng)田的，必須對選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整及補劃方案等進行充分論證和聽證，并及時補劃基本農(nóng)田，補劃的基本農(nóng)田質量等級應達到或優(yōu)于原有質量等級。禁止臨時工程用地和其他各種活動對基本農(nóng)田耕作層造成永久性的破壞。綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，切實保護好基本農(nóng)田。積極探索基本農(nóng)田保護的經(jīng)濟激勵機制，調(diào)動保護的積極性。