回暖趨勢(shì)下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

吳小平

【摘要】我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷2011和2012年的持續(xù)虧損之后，經(jīng)過(guò)多方努力，終于在2013年整體回暖。但光伏產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、政策細(xì)化、貿(mào)易環(huán)境等方面仍存在問(wèn)題和不足。當(dāng)前既有光伏政策密集出臺(tái)所帶來(lái)的利好，又有國(guó)際市場(chǎng)不確定和產(chǎn)能未有效去除等不利因素帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，應(yīng)高度關(guān)注光伏產(chǎn)業(yè)面臨的復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

【關(guān)鍵詞】回暖趨勢(shì)光伏產(chǎn)業(yè) 發(fā)展思路

光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)新世紀(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2011年起歷經(jīng)全球性產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，進(jìn)人了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“寒冬期”，自2013年三季度以來(lái)，隨著相關(guān)政策及配套體系的進(jìn)一步完善，我國(guó)光伏行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。光伏產(chǎn)業(yè)是江蘇揚(yáng)中市三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，本文通過(guò)對(duì)揚(yáng)中市11家重點(diǎn)光伏企業(yè)的調(diào)查，分析當(dāng)前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨的環(huán)境，提出促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的建議。

一、光伏行業(yè)現(xiàn)狀及原因

（一）行業(yè)整體回暖

1.企業(yè)在手訂單飽滿(mǎn)，生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年以來(lái)，揚(yáng)中市光伏企業(yè)結(jié)束了行業(yè)發(fā)展的“寒冬期”，大部分光伏企業(yè)在手訂單飽滿(mǎn)，產(chǎn)能恢復(fù)到95%以上，生產(chǎn)線(xiàn)實(shí)現(xiàn)了滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。光伏企業(yè)較為集中的揚(yáng)中市油坊鎮(zhèn)全年在手訂單達(dá)到40億元左右。目前：環(huán)太集團(tuán)訂單已排至年底，1～2月銷(xiāo)售增長(zhǎng)1.8倍，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)3億片的硅片生產(chǎn)能力；榮德新能源預(yù)計(jì)全年銷(xiāo)售增長(zhǎng)2倍以上；尚昆科技實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，在手訂單已突破6000萬(wàn)；豐源新能源訂單已經(jīng)排至9月份，企業(yè)改造和新上了三條自動(dòng)化流水線(xiàn)，購(gòu)置了5臺(tái)電池片自動(dòng)焊接機(jī)，預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)組件280MW，銷(xiāo)售收入將突破5億元。

2.企業(yè)用電量逐月攀升，企業(yè)用工出現(xiàn)短缺。目前，全市光伏企業(yè)單月用電量逐月上升，已經(jīng)達(dá)到或接近行業(yè)發(fā)展高峰時(shí)的用電量。僅今年一月份，環(huán)太集團(tuán)、榮德新能源、尚昆科技等5家光伏企業(yè)就完成工業(yè)用電量3610.76萬(wàn)千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)9.65%。與此同時(shí)，光伏企業(yè)用工數(shù)量急劇增加，尤其是對(duì)一線(xiàn)操作工的需求大增，很多光伏企業(yè)用工出現(xiàn)短缺。據(jù)調(diào)查，11家光伏企業(yè)實(shí)際工人數(shù)達(dá)到了7902人，當(dāng)年新招收工人739人。榮德新能源節(jié)后已新招工人37名，仍然不能滿(mǎn)足生產(chǎn)需求，預(yù)計(jì)再招200人。隨著行業(yè)進(jìn)一步復(fù)蘇，全市光伏行業(yè)用工需求還將增長(zhǎng)，用工短缺現(xiàn)象一時(shí)難以緩解。

3.產(chǎn)品價(jià)格小幅回升，銷(xiāo)售收入大幅增長(zhǎng)。2013年以來(lái)，隨著光伏行業(yè)的復(fù)蘇，光伏產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始觸底反彈，穩(wěn)步上漲，硅片、電池片、組件年內(nèi)漲幅在10～20%左右。據(jù)調(diào)查，全市光伏企業(yè)不同產(chǎn)品價(jià)格回升幅度略有不同，但價(jià)格都接近或超過(guò)近一年來(lái)的高點(diǎn)。截至2014年2月份，多晶硅料價(jià)格為135元/公斤，較2013年3季度低點(diǎn)上漲11.57%；硅片價(jià)格為7元/片，同比漲20.69%；光伏組件接線(xiàn)盒價(jià)格為30.92元/套，同比漲幅為1.23%，價(jià)格較為穩(wěn)定；電池組件價(jià)格4.2元/瓦，同比漲幅為10.56%；電池片價(jià)格為2.26元/瓦，同比漲幅8%左右。全市光伏企業(yè)銷(xiāo)售收入也出現(xiàn)了明顯增長(zhǎng)。2013年，全市25家規(guī)模以上光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入176.07億元，同比增幅達(dá)25.85%，增速比上年加快10.61個(gè)百分點(diǎn)，光伏行業(yè)復(fù)蘇信號(hào)更為明顯。截至2014年2月份，全市光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入11.03億元，同比增長(zhǎng)82.54%，其中11家重點(diǎn)光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.61億元，占全部光伏企業(yè)銷(xiāo)售收入的78.06%，而光伏龍頭企業(yè)的回暖跡象更加明顯：榮德新能源完成開(kāi)票銷(xiāo)售3.17億元，同比增長(zhǎng)317.1%；大全新能源完成開(kāi)票銷(xiāo)售1.05億元，同比增長(zhǎng)200%。

（二）多重因素導(dǎo)致光伏行業(yè)回暖

1.行業(yè)扶持政策的持續(xù)出臺(tái)。事實(shí)上，中國(guó)光伏行業(yè)的復(fù)蘇提速，不僅得益于中國(guó)和歐盟就光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成和解方案，還更多地依托我國(guó)在2012年和2013年不斷出臺(tái)的政策支持，啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，加快了光伏行業(yè)的整體復(fù)蘇。作為光伏行業(yè)大省，江蘇省政府也實(shí)施了新一輪光伏發(fā)電扶持政策。在一系列中央和地方光伏行業(yè)政策扶持下效果開(kāi)始顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)光伏新增裝機(jī)容量達(dá)11.3GW，增幅達(dá)140%，超過(guò)了德國(guó)、西班牙等傳統(tǒng)市場(chǎng)躍居世界首位，使光伏這一曾經(jīng)深陷泥潭的行業(yè)迎來(lái)脫困的曙光。

2.企業(yè)堅(jiān)持“兩條腿走路”。一方面強(qiáng)化降本增效，不斷加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)提高產(chǎn)品附加值，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，從采購(gòu)、技術(shù)、生產(chǎn)等方面挖掘降本空間，不斷促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本的持續(xù)下降。另一方面發(fā)展多元化市場(chǎng)，積極拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，尋求亞太、拉美和中東等國(guó)外新興市場(chǎng)，以減少對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴(lài)，同時(shí)積極尋求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的突破。調(diào)查顯示，光伏企業(yè)手中的國(guó)內(nèi)外訂單增長(zhǎng)很快，尤其是國(guó)內(nèi)訂單，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情趨好的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)訂單已占據(jù)全部訂單近六成。

3.政企銀協(xié)作幫扶。光伏行業(yè)是揚(yáng)中市三大支柱性行業(yè)之一，在經(jīng)歷雙反調(diào)查、價(jià)格下跌等一系列危機(jī)中，市各金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)信心不減，通力合作，積極應(yīng)對(duì)，市委市政府多次牽頭召開(kāi)光伏行業(yè)銀企協(xié)調(diào)會(huì)，維持現(xiàn)有重點(diǎn)光伏企業(yè)的貸款存量，確保不抽貸、不壓貸，降低金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)緩解企業(yè)資金壓力，同時(shí)積極拓寬光伏企業(yè)多元化融資渠道，優(yōu)化光伏企業(yè)融資環(huán)境，全力助推光伏企業(yè)“爬坡過(guò)坎”。

二、當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境

盡管我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但在關(guān)鍵技術(shù)、政策細(xì)化、貿(mào)易環(huán)境等方面仍存在問(wèn)題和不足，對(duì)光伏行業(yè)的發(fā)展前景仍應(yīng)保持謹(jǐn)慎。

（一）企業(yè)自身環(huán)境

1.產(chǎn)品價(jià)格低位徘徊，企業(yè)盈利空間不大。目前，光伏產(chǎn)品價(jià)格雖然有所回升，但回升幅度不大，仍處在歷史最低位徘徊。經(jīng)過(guò)價(jià)格暴跌后的光伏市場(chǎng)，受?chē)?guó)內(nèi)需求的拉動(dòng)，11家調(diào)查企業(yè)光伏企業(yè)產(chǎn)能、銷(xiāo)售出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，但企業(yè)盈利空間不大，不少企業(yè)處于微利甚至虧損的狀態(tài)。截至2014年2月份，調(diào)查樣本企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入8.66億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額0.35億元，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利，1家企業(yè)盈虧平衡，虧損企業(yè)減少到4家，雖然調(diào)查企業(yè)整體扭虧為盈，并實(shí)現(xiàn)了盈利，但企業(yè)盈利能力不強(qiáng)，利潤(rùn)空間不大。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，中低端產(chǎn)能過(guò)剩，而高端產(chǎn)能不足。我國(guó)光伏企業(yè)生產(chǎn)的晶硅電池轉(zhuǎn)化效率普遍在17～19%之間，效率在20%以上的高端產(chǎn)品嚴(yán)重不足，同質(zhì)化較為嚴(yán)重，極易催生價(jià)格戰(zhàn)。

3.光伏企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。揚(yáng)中市光伏行業(yè)總體規(guī)模還不大，有待進(jìn)一步提高，尚缺引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向的高、大、強(qiáng)的龍頭企業(yè)，特別是行業(yè)中大多數(shù)企業(yè)基本還是為國(guó)內(nèi)外大企業(yè)提供初級(jí)配套產(chǎn)品，只是其縱向一體化行業(yè)鏈中的中間環(huán)節(jié)，自主品牌較少，企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品對(duì)外依賴(lài)性強(qiáng)，一旦外需疲軟、產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，很容易使光伏企業(yè)遭受沖擊。

（二）國(guó)內(nèi)環(huán)境

1.產(chǎn)能并未有效去除。2013年國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)量8.4萬(wàn)噸，占全球份額33.6%，同比增長(zhǎng)18.3%，連續(xù)3年位居全球首位；電池組件產(chǎn)量約26GW，占全球份額超過(guò)60%，同比增長(zhǎng)13%，連續(xù)7年位居全球首位。同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭、原油、天然氣為主，新能源比重較低，2013年全年發(fā)電量52451億千瓦時(shí)，并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電總量為87億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電占全部發(fā)電量的比重為1.66%，雖較往年已取得可喜的成績(jī)，但國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不得不嚴(yán)重依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。2014年我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展情況向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)規(guī)?；瘑?dòng)，但由于閑置產(chǎn)能的復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)將面臨階段性結(jié)構(gòu)矛盾以及市場(chǎng)供需壓力，再加之外部貿(mào)易的不確定性，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩仍然存在。

2.國(guó)內(nèi)扶持配套政策陸續(xù)出臺(tái)，但政策有待落地。國(guó)內(nèi)對(duì)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的扶持政策主要有“金太陽(yáng)示范工程”和對(duì)分布式電站的補(bǔ)貼。政策的扶持和國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的啟動(dòng)促進(jìn)了光伏行業(yè)的復(fù)蘇。但扶持政策缺乏實(shí)施細(xì)則，扶持效果不佳。一是扶持以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助為主，補(bǔ)貼比重達(dá)到50%，但并沒(méi)有設(shè)計(jì)出一個(gè)有效協(xié)調(diào)機(jī)制，光伏制造企業(yè)、施工單位、物業(yè)、電網(wǎng)公司、建筑物業(yè)主間的關(guān)系和權(quán)責(zé)不清，大多數(shù)情況下只有光伏制造企業(yè)單方面在努力。二是“金太陽(yáng)”工程的補(bǔ)貼比較明確，但補(bǔ)貼的范圍和比例不明確，用戶(hù)在安裝光伏電站前難以核算成本，無(wú)法預(yù)期收益和收回成本期限，采購(gòu)光伏電站的積極性受到影響。三是扶持政策基本上是短期行為，在光伏電站安裝時(shí)給予一次性補(bǔ)貼，而電站建設(shè)完成之后的驗(yàn)收、測(cè)試、并網(wǎng)缺少政策指導(dǎo)，很多企業(yè)在項(xiàng)目建成后不注重電站的運(yùn)營(yíng)，成為“一錘子”買(mǎi)賣(mài)，造成國(guó)家補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)。四是當(dāng)前對(duì)光伏發(fā)電的利用形式主要以分布式發(fā)電系統(tǒng)為主。國(guó)際上分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)占光伏發(fā)電的比例達(dá)到67%左右，德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的分布式光伏發(fā)電所占比例更是高達(dá)80%以上，與之相比，中國(guó)分布式光伏應(yīng)用比例較低，2013年國(guó)內(nèi)分布式光伏占新增裝機(jī)量的30%，從發(fā)展前景來(lái)看，盡管未來(lái)分布式光伏發(fā)電潛力巨大，但因其本身所具備“小而散”的特性，同時(shí)缺少有效的、成熟的合作模式以及客觀存在的并網(wǎng)瓶頸，僅依靠0.42元/千瓦的補(bǔ)貼預(yù)期，全面打開(kāi)國(guó)內(nèi)分布式光伏應(yīng)用市場(chǎng)仍有難度。

（三）國(guó)際貿(mào)易環(huán)境

1.此起彼伏的雙反調(diào)查。國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)發(fā)展至今，光伏原材料端、應(yīng)用端“兩頭在外”的情況并沒(méi)有得到徹底改觀，光伏行業(yè)依然受制于國(guó)外。2014年年初，美國(guó)再次發(fā)起了針對(duì)中國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，這是繼2011年之后，美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品發(fā)起的第二次調(diào)查。美國(guó)商務(wù)部將于今年6月2日公布反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，7月28日公布反傾銷(xiāo)初裁，12月11日公布反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼終裁。2015年1月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將最終裁定是否征稅。如果美國(guó)裁定征稅，我國(guó)光伏業(yè)將遭遇全面設(shè)限，不少光伏企業(yè)將又一次面臨困難處境。

2.國(guó)際市場(chǎng)配額競(jìng)爭(zhēng)激烈。2013年8月6日開(kāi)始，中國(guó)出口歐洲光伏產(chǎn)品按照中國(guó)和歐盟就光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成的“價(jià)格承諾”協(xié)議，最低限價(jià)設(shè)定為每瓦0.56歐元，并限量為每年出口7GW，約占?xì)W盟市場(chǎng)60%份額，這意味著中國(guó)光伏出口歐盟步入了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，中國(guó)光伏產(chǎn)能5倍于配額數(shù)，而7GW的配額之爭(zhēng)將會(huì)十分激烈。

3.新興市場(chǎng)的快速興起。除傳統(tǒng)的歐洲市場(chǎng)外，新興市場(chǎng)如亞太、北美、南美、非洲，銷(xiāo)售份額逐步擴(kuò)大。但對(duì)中小企業(yè)而言，開(kāi)拓新興市場(chǎng)成本過(guò)高。

三、推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對(duì)策建議

（一）提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升技術(shù)創(chuàng)新水平

目前，我國(guó)光伏行業(yè)在前沿基礎(chǔ)技術(shù)研究、關(guān)鍵和高檔生產(chǎn)設(shè)備制造、新一代光伏電池的研發(fā)、提高光電轉(zhuǎn)化率等方面，與世界先進(jìn)水平還存在差距，大多數(shù)光伏企業(yè)處在行業(yè)鏈的中間，對(duì)上下游企業(yè)和大企業(yè)依賴(lài)性強(qiáng)，缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)的拳頭產(chǎn)品，在市場(chǎng)上話(huà)語(yǔ)權(quán)不夠，很容易受到市場(chǎng)沖擊和大企業(yè)的擠壓。因此，光伏行業(yè)只有努力提升技術(shù)創(chuàng)新水平，提高企業(yè)技術(shù)吸收能力和創(chuàng)新能力，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化企業(yè)價(jià)值鏈，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗。

（二）積極化解產(chǎn)能過(guò)剩，加快光伏行業(yè)整合

一要提高技術(shù)和資本門(mén)檻，嚴(yán)格行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，阻擋一些沒(méi)有核心競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)的進(jìn)入，防止低端產(chǎn)能過(guò)剩的再次出現(xiàn)。二要扶優(yōu)汰劣，建立行業(yè)退出機(jī)制，加速無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)淘汰進(jìn)程，必要時(shí)由政府主管部門(mén)設(shè)置淘汰基準(zhǔn)條件，強(qiáng)制關(guān)停某些低端企業(yè)，淘汰一批落后產(chǎn)能。三要加快光伏行業(yè)鏈條的整合，繼續(xù)推進(jìn)光伏行業(yè)去產(chǎn)能化的進(jìn)程，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和光伏企業(yè)之間的兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)光伏企業(yè)創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開(kāi)展投資生產(chǎn)合作，推進(jìn)光伏企業(yè)國(guó)際化發(fā)展。五要大力拓展國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，既要做到現(xiàn)有市場(chǎng)不斷鞏固，也要做到新興市場(chǎng)不斷拓展，一方面要積極開(kāi)發(fā)拉美、東南亞、中東等新興市場(chǎng)，另一方面要積極做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)，爭(zhēng)取獲得源源不斷的市場(chǎng)訂單，加大產(chǎn)能下泄渠道。

（三）積極應(yīng)對(duì)“雙反”危機(jī)

在目前我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)仍然對(duì)外高度依賴(lài)，“雙反”危機(jī)的出現(xiàn)不可避免，面對(duì)此起彼伏的貿(mào)易爭(zhēng)端，我們應(yīng)積極研究貿(mào)易反制措施，如在遵守世貿(mào)規(guī)則的前提下，針對(duì)多晶硅、逆變器、大型成套設(shè)備等進(jìn)口比重較大的產(chǎn)品，可積極采取一些商業(yè)反制措施，打消個(gè)別國(guó)家“趁火打劫”的念頭。

（四）構(gòu)建多層次的金融支持體系

充足的資金供給，暢通的融資渠道是產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的源泉，在當(dāng)前光伏行業(yè)整體遭遇“資金難”的背景下，應(yīng)充分調(diào)研、多管齊下，為光伏產(chǎn)業(yè)提供資金支持。一是建議成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，開(kāi)放社會(huì)資本入場(chǎng)，通過(guò)行業(yè)協(xié)調(diào)力量解決“融資難”問(wèn)題。二是金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)指導(dǎo)的原則加大對(duì)光伏企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮信貸杠桿作用，扶持光伏行業(yè)中重點(diǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其利用先進(jìn)產(chǎn)能在市場(chǎng)中擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的整合集中。三是加大直接融資體系的資金支持力度，一方面，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展上市，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)通過(guò)三板以及創(chuàng)業(yè)板上市融資創(chuàng)造條件；另一方面，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育中的經(jīng)驗(yàn)移植、管理監(jiān)督、輔助上市等重要作用。四是創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能，通過(guò)為光伏產(chǎn)業(yè)提供各類(lèi)保險(xiǎn)，以提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是完善信用擔(dān)保體系，通過(guò)擔(dān)保，降低金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的融資，加快我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（五）全面促進(jìn)扶持政策落地

自2013年下半年以來(lái)，國(guó)家和地方陸續(xù)出臺(tái)了一系列光伏行業(yè)扶持政策，客觀上達(dá)到了啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)需求，促進(jìn)了光伏行業(yè)整體復(fù)蘇的效果。為穩(wěn)固市場(chǎng)需求，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，更好地支持光伏企業(yè)發(fā)展，就必須全面加快促進(jìn)各項(xiàng)扶持政策細(xì)化落地，特別是加快解決推進(jìn)企業(yè)分布式光伏發(fā)電站過(guò)程中的瓶頸問(wèn)題。同時(shí)建議在地方政府的政績(jī)考核體系內(nèi)加入清潔能源使用比例的考核指標(biāo)，增強(qiáng)地方政府發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的積極性和緊迫性。

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