能效投融資研究

董文娟　趙小凡　張丹瑋

摘要：2011年中國(guó)在能效領(lǐng)域的投資約為4162億元 （644億美元），中國(guó)是當(dāng)年世界上在該領(lǐng)域內(nèi)投資最多的國(guó)家。能效融資仍缺乏多樣化的市場(chǎng)融資手段，財(cái)政資金占總?cè)谫Y額的30.3%，企業(yè)自籌資金占49.7%，其余渠道資金僅占20%。能效投資仍嚴(yán)重依賴(lài)政府補(bǔ)貼，2011年能效領(lǐng)域財(cái)政資金投入達(dá)1262億元。從投入領(lǐng)域來(lái)看，消費(fèi)領(lǐng)域的投資占中央財(cái)政在能效領(lǐng)域內(nèi)投資的73%，這些政策在2008年前后推出，以刺激內(nèi)需和幫助國(guó)內(nèi)制造業(yè)免受世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊為目的，但并非可持續(xù)的消費(fèi)側(cè)節(jié)能政策。2011年能效投資全社會(huì)平均杠桿比（財(cái)政資金與社會(huì)資金的比值）為1：2.3，財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)較“十一五”時(shí)期 （1：4.23）已顯著減弱?？偟膩?lái)看，能效投資領(lǐng)域投資嚴(yán)重依賴(lài)政府補(bǔ)貼，節(jié)能成本顯著上升，財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)逐漸減小，能效投資現(xiàn)有的投資模式難以有效地帶動(dòng)社會(huì)投資。

關(guān)鍵詞：能效；投融資；杠桿撬動(dòng)效應(yīng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F205；F832

一、能效投融資總體情況

本部分從以下兩方面介紹。

（一）2011年能效投資情況

提高能效被認(rèn)為是最具有潛力的減排方式。在《世界能源展望2012》大氣CO2濃度450ppm情景中，2020年全世界71%的碳排放削減來(lái)自能效措施，而2035年44%的碳排放削減來(lái)自能效措施（IEA，2012）。根據(jù)IEA的統(tǒng)計(jì)，2011年全球能效領(lǐng)域投資為1800億美元，其中1/3的投資來(lái)自經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家（OECD），五個(gè)金磚國(guó)家（BRICS）在能效領(lǐng)域的投資為450億美元；其中中國(guó)在能效領(lǐng)域的投資為284億美元，占全球能效領(lǐng)域總投資的15.8%（Lisa Ryan，2012）。

我們的研究顯示，2011年中國(guó)在能效領(lǐng)域的投資約為4162億元（644億美元），比2010年增加了23.9%。顯然，這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)高于IEA報(bào)告中五個(gè)金磚國(guó)家的總和。自2006年以來(lái)，中國(guó)在能效領(lǐng)域的投資呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，中央投資、地方投資和社會(huì)投資都呈逐年增加趨勢(shì) （見(jiàn)圖1）。2006年，全社會(huì)能效投資規(guī)模為302億元；隨著多項(xiàng)節(jié)能行動(dòng)在2007年正式啟動(dòng)，2007年全社會(huì)能效投資規(guī)模迅速增加到1274億元；2011年，全社會(huì)能效投資達(dá)到約4162億元，是2006年的13.8倍。與此同時(shí)，中央能效支出在中央公共財(cái)政支出中所占的比例也逐年增加，2006年中央能效支出僅占公共財(cái)政支出的2.1‰，至2011年能效支出已占到公共財(cái)政支出的17.1‰（見(jiàn)圖2）。圖3展現(xiàn)了2011年能效投資的全景，描述了能效投資資金來(lái)源、融資渠道、資金去向等具體情況。

（二）能效投資定義、研究范圍與數(shù)據(jù)來(lái)源

能效投資目前沒(méi)有統(tǒng)一的定義。本文將能效投資定義為用于提高終端能源利用效率的增量投資。本文的統(tǒng)計(jì)口徑中不包括與能效相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)投資，例如企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能進(jìn)行的廠房建設(shè)，建造節(jié)能建筑產(chǎn)生的道路、社區(qū)建設(shè)。此外，本文也不包含與節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)相關(guān)的投資。工業(yè)領(lǐng)域中有兩類(lèi)活動(dòng)與提高能效密切相關(guān)。一類(lèi)是通過(guò)改造現(xiàn)有技術(shù)或改變制作工藝提高能效，這類(lèi)項(xiàng)目被稱(chēng)作“標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目”；另一類(lèi)是通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能提高能效，這類(lèi)項(xiàng)目被稱(chēng)作“重組項(xiàng)目”。有學(xué)者認(rèn)為，雖然重組項(xiàng)目有提高能效的協(xié)同效應(yīng)，但重組項(xiàng)目的主要目的是通過(guò)擴(kuò)大產(chǎn)能搶占市場(chǎng)份額，并重新確定企業(yè)在市場(chǎng)中的地位，這類(lèi)項(xiàng)目涉及很多與能效無(wú)直接關(guān)系的投資，因此不應(yīng)該被認(rèn)定為能效項(xiàng)目。本文認(rèn)同以上觀點(diǎn)。然而，在實(shí)際數(shù)據(jù)收集過(guò)程中，尤其在收集國(guó)家層面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，無(wú)法徹底區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)投資和重組投資。因此，本文的工業(yè)能效投資包含以上兩種類(lèi)型的項(xiàng)目投資。此外，淘汰落后產(chǎn)能是中國(guó)提高工業(yè)能效的重要手段。本文計(jì)入了淘汰落后產(chǎn)能涉及的中央和省級(jí)財(cái)政資金，地級(jí)市及以下財(cái)政資金和企業(yè)支付的相關(guān)費(fèi)用未列入。

建筑領(lǐng)域的能效投資包括實(shí)施北方既有居住建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能改造及監(jiān)測(cè)的投資?？稍偕茉磁c建筑結(jié)合利用的投入并未包含在本文的統(tǒng)計(jì)中。本文認(rèn)為使用可再生能源替代化石能源可以減少化石能源的消耗，但并不必然提高終端能源的利用效率。此外，新建綠色建筑的增量投資也未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。綠色建筑的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)與能效建筑不同，綠色建筑投資中的很大部分涉及綠化、節(jié)水、材料循環(huán)利用，這些投資與能效無(wú)直接關(guān)系。

交通領(lǐng)域的能效投資包括交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能資金、“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用的投資。

消費(fèi)領(lǐng)域的能效投資包括家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新和節(jié)能惠民工程的投資。這里的投資僅包括政府補(bǔ)貼，消費(fèi)者用于購(gòu)買(mǎi)節(jié)能產(chǎn)品的資金不包括在能效投資中。本文認(rèn)為消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的主要目的是消費(fèi)，故僅政府補(bǔ)貼部分被認(rèn)定為能效的增量投資。政府采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品的費(fèi)用未計(jì)入本文的統(tǒng)計(jì)，原因在于目前的政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)將節(jié)能產(chǎn)品與環(huán)保產(chǎn)品合在一起，無(wú)法在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中區(qū)分節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品各自的采購(gòu)量。與能效相關(guān)的能力建設(shè)投資包括建設(shè)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和研發(fā)重大節(jié)能技術(shù)的投資。表1是本文關(guān)于能效投資資金計(jì)算口徑的說(shuō)明。

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源：①?lài)?guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)政部財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、省級(jí)政府工作報(bào)告、國(guó)家發(fā)改委及其他部委公布的相關(guān)數(shù)據(jù)、其他官方發(fā)布的資料；②研究報(bào)告、報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站中公開(kāi)可得的數(shù)據(jù)；③清華大學(xué)氣候政策中心計(jì)算數(shù)據(jù)。

二、能效融資的資金來(lái)源

根據(jù)資金性質(zhì)不同，我們將資金分為財(cái)政資金、社會(huì)資金、國(guó)外資金三類(lèi)。本文僅統(tǒng)計(jì)財(cái)政資金與社會(huì)資金兩類(lèi)，并未包含國(guó)外資金。財(cái)政資金由中央財(cái)政、地方財(cái)政構(gòu)成，社會(huì)資金則分為企業(yè)自籌資金、銀行貸款、債券、風(fēng)投/私募、公眾投資。2011年中國(guó)能效融資共計(jì)約4162億元，其中財(cái)政資金約為1262億元，占總?cè)谫Y額的30.3%，高于“十一五”時(shí)期政府財(cái)政資金占全社會(huì)能效投資的比例（19.1%）；社會(huì)資金約為2900億元，占總?cè)谫Y額的69.7%（見(jiàn)圖4、表2）。對(duì)比能效資金來(lái)源與可再生能源融資來(lái)源，可以發(fā)現(xiàn)能效融資中財(cái)政資金占比（30.3%）遠(yuǎn)高于可再生能源中的財(cái)政資金占比（5.1%），社會(huì)資金占比（69.7%）則低于可再生能源中的社會(huì)資金占比（93.9%）。

（一）財(cái)政資金

2011年財(cái)政資金在能效領(lǐng)域的投資共計(jì)1261.6億元，占2011年中國(guó)能效融資總額的30.3%。其中中央財(cái)政投入共計(jì)962.7億元，占財(cái)政資金總額的23.1%；地方財(cái)政投入共計(jì)298.9億元，占財(cái)政資金總額的7.2%。中央財(cái)政與地方財(cái)政資金的資金投入比為3.2：1。

從投入領(lǐng)域來(lái)看，財(cái)政資金主要用于工業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)、能力建設(shè)以及合同能源管理。消費(fèi)領(lǐng)域的財(cái)政投入最多，涵蓋了家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新、節(jié)能惠民工程，中央和地方財(cái)政投入共計(jì)投入833.3億元，占全部財(cái)政資金投入的66.1%，其中，中央財(cái)政投入占55.5%，地方財(cái)政投入占10.6%。工業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政投入次之，共計(jì)204.9億元，占全部財(cái)政資金投入的16.2%。建筑節(jié)能領(lǐng)域的財(cái)政投入共計(jì)195.8億元，占全部財(cái)政資金投入的15.5%。交通和能力建設(shè)的財(cái)政投入共計(jì)27.6億元，占全部財(cái)政資金投入的2.2%（見(jiàn)表3）。

在工業(yè)領(lǐng)域，工信部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)在2011年安排節(jié)能技改專(zhuān)項(xiàng)資金135億元，帶動(dòng)全社會(huì)總投資2791億元（見(jiàn)圖5）。地方財(cái)政也安排專(zhuān)項(xiàng)資金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方法對(duì)節(jié)能技改項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，2012）。本文中計(jì)算全國(guó)省級(jí)財(cái)政用于節(jié)能技改的資金投入約為24億元。在淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)中，2011年6月，財(cái)政部下達(dá)了2011年中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算指標(biāo)50億元，其中工業(yè)行業(yè)40.3億元。本文根據(jù)11個(gè)省區(qū)財(cái)政投入的加總，估算出省級(jí)財(cái)政安排超過(guò)5.6億元資金用于淘汰落后產(chǎn)能①。部分市級(jí)財(cái)政，如河北省石家莊市，也安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于支持和獎(jiǎng)勵(lì)工業(yè)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能（吳艷榮，2011）。

建筑部門(mén)的財(cái)政資金主要投向北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造。2007～2010年，中央財(cái)政共投入63.7億元用于北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造，2011年和2012年又分別投入63.3億元和53億元 （戴彥德、熊華文、焦健，2012；孫勇、王璐，2012）② （見(jiàn)圖6）。地方財(cái)政方面，根據(jù)已知10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的數(shù)據(jù)推算出北方15省（自治區(qū)、直轄市）省級(jí)財(cái)政總投入約為60.28億元，假設(shè)地市配套資金與省級(jí)財(cái)政投入比為1：1，則各級(jí)地方財(cái)政總投入約120.6億元③。此外，中央政府和地方政府還投入0.805億元、7.37億元和3.68億元分別用于公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)、公共建筑節(jié)能改造以及國(guó)家高等院校節(jié)約型校園建設(shè)示范。

交通領(lǐng)域的財(cái)政投入主要計(jì)算交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能資金以及“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程（下稱(chēng)“十城千輛”工程）。2011年，中央財(cái)政交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能資金共支持122個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目，總補(bǔ)助金額2.5億元，主要分布在五個(gè)領(lǐng)域：公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、公路運(yùn)輸裝備、港航、交通運(yùn)輸管理與服務(wù)能力建設(shè)、低碳試點(diǎn)城市和財(cái)政綜合示范城市（證券時(shí)報(bào)網(wǎng)，2011）。2009年初，財(cái)政部、發(fā)改委、工信部、科技部四部門(mén)共同啟動(dòng)“十城千輛”工程，在首批13個(gè)城市開(kāi)展節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用試點(diǎn)工作。截至2011年，試點(diǎn)城市已增加至25個(gè)。至2011年底，這些示范城市共有新能源大巴8573輛，其中電動(dòng)客車(chē)1102輛，混合動(dòng)力客車(chē)7471輛（黃山等，2012）。2011年“十城千輛”工程的中央財(cái)政和地方財(cái)政投入分別為8.7億元和8.1億元。

在消費(fèi)領(lǐng)域，2011年“家電下鄉(xiāng)工程”“家電以舊換新工程”和“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”繼續(xù)推行，在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期延續(xù)了刺激內(nèi)需的政策方向。2011年，中央財(cái)政及地方政府分別投入326.6億元、342億元、164.7億元用于“家電下鄉(xiāng)工程”“家電以舊換新工程”以及“節(jié)能惠民工程”的補(bǔ)貼。這導(dǎo)致消費(fèi)領(lǐng)域成為財(cái)政補(bǔ)貼投入最多的領(lǐng)域。

除此之外，中央財(cái)政還安排了8.3億元支持清潔生產(chǎn)和企業(yè)能源管控中心建設(shè)（馬麗，2011）。

（二）社會(huì)資金

社會(huì)資金占2011年中國(guó)能效融資總額的69.7%。社會(huì)資金融資渠道主要包括企業(yè)自籌資金、銀行貸款、債券、風(fēng)投/私募以及公眾投資。從融資渠道來(lái)看，企業(yè)自籌資金是最重要的資金來(lái)源，占總?cè)谫Y額的49.7%；其次是銀行貸款，占總?cè)谫Y額的16.6%。在可再生能源領(lǐng)域融資中，銀行貸款是最重要的資金來(lái)源，占總?cè)谫Y額58.7%，而銀行貸款在能效融資中并不占據(jù)主導(dǎo)地位（見(jiàn)圖7）。此外，在可再生能源融資中，除銀行貸款外，股市、債券、風(fēng)投/私募都是重要的補(bǔ)充融資渠道，相比之下，能效融資的這些渠道所發(fā)揮的作用要小得多。

企業(yè)自籌資金：2011年，企業(yè)自籌資金共計(jì)2067.8億元，占能效總?cè)谫Y額的49.7%，其中92.8%用于工業(yè)領(lǐng)域，占工業(yè)領(lǐng)域總?cè)谫Y額的67.7%。這反映了工業(yè)企業(yè)依舊主要依賴(lài)自籌資金完成節(jié)能項(xiàng)目的現(xiàn)狀，銀行貸款等市場(chǎng)化融資占工業(yè)領(lǐng)域總?cè)谫Y額的比例仍舊較低。

銀行貸款：2011年，投資于能效領(lǐng)域的銀行貸款共計(jì)689.5億元，其中100%流向工業(yè)領(lǐng)域。

公眾投資：公眾對(duì)于能效融資的參與很少，主要集中于建筑節(jié)能領(lǐng)域。事實(shí)上由于統(tǒng)計(jì)口徑問(wèn)題，北方采暖地區(qū)既有建筑改造除政府補(bǔ)貼外的投資構(gòu)成較為復(fù)雜，限于目前的數(shù)據(jù)可得性不能清晰地劃分，所以暫時(shí)計(jì)為公眾投資，實(shí)際上公眾投資的數(shù)據(jù)可能更低。2011年，公眾在建筑節(jié)能領(lǐng)域的投資為101.8億元，該數(shù)據(jù)高于實(shí)際的公眾投資水平。

債券市場(chǎng)：吉林省財(cái)政按每平方米40元的標(biāo)準(zhǔn)安排政府債券轉(zhuǎn)貸資金，用于各市縣既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造的匹配資金，轉(zhuǎn)貸資金總計(jì)10億元（中國(guó)建設(shè)報(bào)，2011）。與可再生能源領(lǐng)域不同，股市尚未在能效領(lǐng)域發(fā)揮同等重要的作用。

風(fēng)投/私募以及租賃：近年來(lái)，民間資本和租賃業(yè)務(wù)開(kāi)始進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，但所占份額極小。2011年，民間資本和租賃分別占能效融資總額的0.4%和0.3%。

三、能效投資的領(lǐng)域

中國(guó)能效投資的主要領(lǐng)域包括工業(yè)、建筑、交通、消費(fèi)、能力建設(shè)。2011年，以上各領(lǐng)域的能效投資共計(jì)約4162億元。其中工業(yè)領(lǐng)域最多，投資共計(jì)2836.9億元，占總投資額的68.2%；其次為消費(fèi)領(lǐng)域，共計(jì)投資833.7億元，占總投資額的20%；建筑領(lǐng)域投資共計(jì)369.3億元，占總投資額的8.9%；交通領(lǐng)域投資共計(jì)113.8億元，占總投資額的2.7%；能力建設(shè)領(lǐng)域投資數(shù)量最小，投資為8.3億元，占總投資額的0.2%（見(jiàn)圖8，表4）。

四、能效投資的效果

2011年，全國(guó)財(cái)政（中央財(cái)政與地方財(cái)政）對(duì)于能效的投入達(dá)到1261.6億元，撬動(dòng)社會(huì)資金2900.1億元，全社會(huì)平均杠桿比（財(cái)政資金與社會(huì)資金的比值）為1：2.3，而“十一五”時(shí)期該比值為1：4.23，可見(jiàn)財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)較“十一五”時(shí)期已顯著減弱。在每一領(lǐng)域，財(cái)政資金的杠桿比有所不同（見(jiàn)表5）。工業(yè)領(lǐng)域的杠桿效應(yīng)最顯著，高達(dá)1：12.8，也就是說(shuō)每增加一個(gè)單位的財(cái)政投入就能引起12.8個(gè)單位的社會(huì)投資；而建筑領(lǐng)域的杠桿效應(yīng)最微弱，僅為1：0.9。這一結(jié)論與“十一五”期間工業(yè)與建筑領(lǐng)域的杠桿效應(yīng)相吻合。建筑領(lǐng)域微弱的杠桿效應(yīng)反映出許多地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)各級(jí)政府財(cái)政資金的過(guò)分依賴(lài)，缺乏市場(chǎng)化的融資機(jī)制。由于北方地區(qū)絕大部分省市尚未實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度，能源服務(wù)公司無(wú)法與住戶(hù)或供熱公司分享節(jié)能收益，因而無(wú)法將合同能源管理模式引入既有建筑節(jié)能改造中（彭夢(mèng)月，2010）。

從節(jié)能的比投資④來(lái)看，“十二五”時(shí)期節(jié)能的比投資顯著上升?！笆晃濉睍r(shí)期節(jié)能的比投資為2500元/tce，“十二五”時(shí)期升至4000元/tce左右（吳良柏，2013）。節(jié)能的比投資顯著上升，不同領(lǐng)域和技術(shù)的投資成本差異性加大。在《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告（2010）》中，我們?cè)A(yù)測(cè)“十二五”時(shí)期的節(jié)能降碳成本將大幅提高（齊曄，2011）。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)來(lái)看，工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造成本上升的速度超出了我們的預(yù)料。

中國(guó)的能效投融資采用了以政府資金帶動(dòng)社會(huì)投資為主的模式，并通過(guò)建立多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)保障資金的投入與使用，此外還建立了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制來(lái)保障節(jié)能目標(biāo)的落實(shí)與執(zhí)行。這一融資模式在“十一五”時(shí)期發(fā)揮了重要的作用，使我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了這一時(shí)期的節(jié)能目標(biāo)。然而進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，這種融資模式的缺點(diǎn)卻日益突出，主要表現(xiàn)為能效投融資過(guò)于依賴(lài)財(cái)政投入，缺乏多樣化的融資渠道；財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)顯著減弱，財(cái)政資金投入難以有效地帶動(dòng)社會(huì)資金投入。

基于合同能源管理項(xiàng)目機(jī)制運(yùn)作的節(jié)能服務(wù)公司模式是新興的融資模式，也是中國(guó)政府探索市場(chǎng)化能效融資機(jī)制的積極嘗試。2011年合同能源管理項(xiàng)目融資額已達(dá)412.43億元，約為能效領(lǐng)域總?cè)谫Y額的十分之一。節(jié)能服務(wù)公司運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展節(jié)能服務(wù)，融資渠道較多，包括財(cái)政資金、企業(yè)自有資金、銀行貸款、私募和租賃業(yè)務(wù)等。

總的來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的以政府資金帶動(dòng)社會(huì)投資為主的模式難以有效地帶動(dòng)社會(huì)投資，當(dāng)前需要積極探索以市場(chǎng)機(jī)制為主的能效投融資機(jī)制。從融資方面來(lái)看，需要開(kāi)拓多樣化的融資渠道，創(chuàng)新能效融資的債權(quán)融資、股權(quán)融資、融資租賃等多種融資模式。從投資方面來(lái)看，應(yīng)拓寬參與能效投資的主體范圍，大力宣傳和推廣建筑節(jié)能技術(shù)，鼓勵(lì)公眾實(shí)施家庭住宅建筑節(jié)能改造。此外，通過(guò)制定完善的產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策，營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，將節(jié)能服務(wù)公司培養(yǎng)成為規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的能效項(xiàng)目投融資和實(shí)施主體。

注釋?zhuān)?/p>

①11個(gè)省區(qū)包括安徽、海南、河北、廣西、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、山西、云南、浙江、福建。

②2011年中央財(cái)政投入由2007～2012年投入總額減去2007～2010年投入總額以及2012年投入計(jì)算而來(lái)。

③北方采暖地區(qū)15?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）包括北京、河北、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、青海、寧夏、新疆、遼寧、黑龍江、陜西、甘肅。其中以下10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）數(shù)據(jù)可得：北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、吉林、山東、河南、青海、寧夏、新疆。

④比投資指形成1噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力所需投資數(shù)。

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（編輯：周南）