農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對糧食安全的影響淺析

張登琴 劉莉莉 顏綠芬 何光君

[摘 要] 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對增加農(nóng)民收入具有明顯的作用，但同時(shí)也造成農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，直接的后果就是糧食面積縮減、產(chǎn)量減少。通過加大農(nóng)民培訓(xùn)力度、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性、合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍、提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，全面提升糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，確保糧食生產(chǎn)安全。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移 糧食安全

[中圖分類號(hào)] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0028-02

敘永縣地處四川西南地區(qū)，幅員面積2976.9平方公里，轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中5個(gè)民族鄉(xiāng)），231個(gè)行政村、1657個(gè)村民小組。 2013年全縣總?cè)丝?2.11萬人，其中農(nóng)村人口61.07萬人，農(nóng)村從業(yè)人員36.59萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員21.78萬人，另有超齡勞動(dòng)力8.91 萬人?，F(xiàn)有耕地面積3.67萬公頃，農(nóng)民人均占有耕地僅0.06公頃。與2012年相比：糧食作物播種面積87.48萬公頃，減少23.11%；糧食總產(chǎn)量23.08萬噸，減少25.09%；農(nóng)民人均純收入6014元/年，增長11.10%。從數(shù)據(jù)變化可見，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等因素，出現(xiàn)了糧食播種面積縮小、產(chǎn)量減少的現(xiàn)象，筆者僅對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對糧食安全產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡要分析。

一、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀

據(jù)有關(guān)資料：2012年敘永縣外出務(wù)工的農(nóng)民工達(dá)20.29萬人次，占適齡勞動(dòng)力的 51.37﹪，且男勞動(dòng)力占外出務(wù)工人數(shù)的61.9﹪。筆者曾在本縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對1個(gè)村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查表明：5個(gè)村在籍人口平均為2110人，在家務(wù)農(nóng)的只有1354人，其中60歲以上老人271人，家庭婦女164人，16歲以下少年兒童845人，50歲以下青壯年勞動(dòng)力只有74人。從合樂鄉(xiāng)的調(diào)查情況看，全鄉(xiāng)原有居民2653戶11450人，現(xiàn)僅有2281戶9873人，50歲以下勞動(dòng)力3291人，外出務(wù)工5828人。如方元村有青壯年勞動(dòng)力人361人，外出務(wù)工284人，而超齡勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的占現(xiàn)留農(nóng)村總勞動(dòng)力的76%。目前，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工后，留守農(nóng)村的大部分是老人、婦女、兒童，勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。

二、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對糧食生產(chǎn)的影響

1.種植面積縮減

土地是生命之根、生存之本。近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)[1]，基礎(chǔ)建設(shè)用地大大增加，加上大中型城市企業(yè)用工量急速增加，在偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村掀起了一股“打工潮”，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，造成農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重，有效種植面積減少。

2.作物播栽量不足

在耕土地大多播栽量不足，難以獲得高產(chǎn)。如水稻產(chǎn)量是由單位面積內(nèi)有效穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重三者構(gòu)成的，一般情況下大田移植穴數(shù)1.5～2.5萬穴，基本苗數(shù)為4～6萬株（因品種特性而論）。而目前我縣水稻的播種量普遍不足，為正常播栽量的三分之二。2014年整個(gè)水稻種子銷售量比往年減少了三分這一，從另一方面印證了這一情況。其他主要糧食作物如玉米種子的銷售情況也是如此。

3.文化教育水平偏低

由于敘永縣屬于“老、少、邊、貧”地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療、文化等相對滯后。目前全縣農(nóng)村從業(yè)人數(shù)36.593萬人中，文盲、半文盲、小學(xué)文化占25.7%，上過初中占61.8%，高中（含高中）及以上文化占12.5%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，接受過短期培訓(xùn)的僅占2%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的占0.9%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.3%，而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的竟高達(dá)96.8%。象這樣的文化教育結(jié)構(gòu)，接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)的能力可想而知。

三、對策建議

近十多年來，國家十分重視糧食安全，出臺(tái)了一系列的惠農(nóng)政策。各級(jí)黨委政府把糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)部門的核心目標(biāo)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，穩(wěn)定糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)[2～3]。然而，由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的外流，雖然轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，但后續(xù)勞動(dòng)力嚴(yán)重匱乏，直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危及到糧食的安全，阻礙著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。因此，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作，穩(wěn)定農(nóng)村基本勞動(dòng)力，確保糧食的生產(chǎn)和安全。

1.加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)

一是抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。從2009年四川省陽光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開始實(shí)施至今，我縣陽光工程培訓(xùn)共培訓(xùn)6580人，50歲以上勞動(dòng)力占60%以上，其中高中以上學(xué)歷僅占20%。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和就業(yè)能力，把農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)納入政府規(guī)劃，學(xué)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對農(nóng)村專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校在農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用，積極推行“校鄉(xiāng)結(jié)合，校企合作”等培訓(xùn)新模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的實(shí)際，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、綠色證書、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)，努力提高農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)技能和就業(yè)能力。

2.統(tǒng)籌兼顧，合理分流農(nóng)村勞動(dòng)力

從總量上看，農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，大量滯留農(nóng)村，不利于對農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但過度、無序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，新增勞動(dòng)力都流向城市，農(nóng)村基本勞動(dòng)力無保障，必然會(huì)影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，要統(tǒng)籌兼顧，正確引導(dǎo)，在保證農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)基本勞動(dòng)力的前提下，合理轉(zhuǎn)移和分流農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)忙時(shí)務(wù)農(nóng)種田，農(nóng)閑時(shí)務(wù)工掙錢，使糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收“兩不誤”。

3.推廣新技術(shù)，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

一是建立起多元化的科技投入長效機(jī)制，不斷加大對農(nóng)業(yè)科技的資金投入。在政府穩(wěn)定現(xiàn)有資金投入的基礎(chǔ)上，積極探索多樣化融資機(jī)制，吸引社會(huì)資本、民間資金投向農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供可靠保障。二是加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層農(nóng)技人員的經(jīng)濟(jì)、政治待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍，切實(shí)解決農(nóng)技推廣服務(wù)“最后一公里”的問題。三是創(chuàng)新農(nóng)技推廣體系，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的有效機(jī)制和辦法，完善“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新機(jī)制，以加快新技術(shù)、新品種、新科技成果在農(nóng)業(yè)上的推廣和應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。

4.采取多種措施，提高農(nóng)民種糧食積極性

繼續(xù)實(shí)施惠農(nóng)政策，增加種糧補(bǔ)貼，特別是要努力降低糧食生產(chǎn)成本。由于種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民種糧成本不斷增加，收益降低，增產(chǎn)不增收，嚴(yán)重地挫傷了農(nóng)民種糧的積極性，“種田不如打工”意識(shí)越來越濃，造成農(nóng)村勞動(dòng)力的過度外流。除國家政策支持給予種糧農(nóng)戶補(bǔ)貼外，還需要增大農(nóng)資補(bǔ)貼，提高糧食的收購保護(hù)價(jià)格，降低和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本，使農(nóng)民種糧能獲取較好的收益，才能從根本上穩(wěn)住農(nóng)村糧食生產(chǎn)的基本勞動(dòng)力，保證糧食的正常生產(chǎn)和有效供給。

參考文獻(xiàn)

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[2]李劉艷.糧食危機(jī)下的中國糧食安全問題研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2013，7：11-15

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