鎮(zhèn)康縣“三品”認(rèn)證存在的問題及對策

李國瑞

[摘 要] 文章闡述了當(dāng)前鎮(zhèn)康縣“三品”認(rèn)證情況和存在的問題，提出了發(fā)展對策。

[關(guān)鍵詞] 鎮(zhèn)康縣 三品認(rèn)證 存在問題 對策

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0014-01

一、“三品”認(rèn)證情況

從2005年首次開展綠色食品認(rèn)證以來，我縣先后有4家企業(yè)10個產(chǎn)品通過“三品”（三品即有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，下同）認(rèn)證（均為綠色食品認(rèn)證），認(rèn)證面積2000hm2，認(rèn)證產(chǎn)品總量9350噸。但到2013年底，全市僅有2家企業(yè)4個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證，認(rèn)證面積1466.7hm2，認(rèn)證產(chǎn)品量8900噸，續(xù)展認(rèn)證率50%，并且連續(xù)5年沒有新的企業(yè)開展“三品”認(rèn)證，有2家綠色食品認(rèn)證企業(yè)的個產(chǎn)品由于認(rèn)識不足被迫退出了綠色食品市場，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證尚未取得零的突破。盡管如此，鎮(zhèn)康縣綠色認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)仍分別占全臨滄市的50%和57%（全市7縣一區(qū)中當(dāng)前只有4家企業(yè)7個產(chǎn)品通過綠色食品認(rèn)證）。

二、存在問題

1.體制、機(jī)制不全

1.1管理體系不全。目前全縣尚未按上級要求成立專門的“三品”認(rèn)證管理工作機(jī)構(gòu)，而由鎮(zhèn)康縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站加掛“綠色食品管理辦公室”牌子兼代“三品”認(rèn)證管理。由于縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站人員編制較少（5人），且除農(nóng)業(yè)環(huán)保和“三品”認(rèn)證管理工作外，還負(fù)責(zé)全縣的農(nóng)村能源工作，工作任務(wù)繁重。目前只有1人兼職負(fù)責(zé)“三品”認(rèn)證管理，監(jiān)管能力弱，極不利于“三品”認(rèn)證管理工作的開展。

1.2無經(jīng)費(fèi)。由于“三品”認(rèn)證管理工作機(jī)構(gòu)只相當(dāng)于臨時機(jī)構(gòu)，沒有將其納入財政預(yù)算，形成認(rèn)證企業(yè)和產(chǎn)品越多工作難度越大的不利局面。

1.3無激勵機(jī)制。由于地方財政困難，無力同省內(nèi)外其它州（市）、縣（區(qū)）一樣建立有效的激勵機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)“三品”認(rèn)證積極性不高。

1.4未實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制。當(dāng)前我縣尚未實行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，且縣內(nèi)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品以賣原料和內(nèi)銷為主，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品無比較效益，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價。

2.認(rèn)識不足

2.1管理部門認(rèn)識不足。一是部分農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)對“三品”工作重要性認(rèn)識不足，品牌意識不強(qiáng)，認(rèn)為我們地處邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)投入品用量少，產(chǎn)品質(zhì)量好，認(rèn)證不認(rèn)證都一樣。二是認(rèn)為“三品”認(rèn)證是企業(yè)的事，同農(nóng)業(yè)部門沒有多大關(guān)系；三是“三品”認(rèn)證工作人員由于工作內(nèi)容多、任務(wù)重，開展認(rèn)證積極性不高。

2.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)認(rèn)識不足，忽視品牌的創(chuàng)建及其公信力的維護(hù)。一是大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為反正我的產(chǎn)品質(zhì)量好，認(rèn)證不認(rèn)證一個樣。二是部分已認(rèn)證企業(yè)自律意識不強(qiáng)，認(rèn)為拿到證書就達(dá)到了宣傳的目的，是否按相關(guān)要求進(jìn)行管理，是否進(jìn)行續(xù)展無所謂；有的企業(yè)通過認(rèn)證后效益也不錯，銷量有較大幅度的提高，也有意進(jìn)行續(xù)展認(rèn)證，但以為認(rèn)證是菜市場，可以討價還價，認(rèn)為延遲交費(fèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)可能會降價，結(jié)果錯過了規(guī)定的續(xù)展認(rèn)證時間，被取消了標(biāo)志使用權(quán)，得不償失。

3.發(fā)展不平衡

全縣雖已發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)10多種，但普遍存在區(qū)域特色不明顯的問題，在全縣具有比較優(yōu)勢的只有糖、茶、膠、咖啡、核桃、澳洲堅果等，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍未擺脫“小、散、弱”的狀況。已認(rèn)證的產(chǎn)品主要集中在茶葉、糖等大宗外銷產(chǎn)品上。

4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理不到位

由于長期以來的分散性生產(chǎn)，農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識淡薄，農(nóng)業(yè)投入品使用不盡合理，生產(chǎn)、流通、貿(mào)易環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，部分地區(qū)還存在工業(yè)“三廢”、城市生活污水和廢棄物的威脅，有極少數(shù)地區(qū)不同程度的存在著農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留和重金屬超標(biāo)的現(xiàn)象。

5.產(chǎn)品流通渠道不暢

我縣位于云南省西南邊垂，臨滄市西部，外銷農(nóng)產(chǎn)品主要受交通、信息制約，產(chǎn)品運(yùn)輸成本高，產(chǎn)品流通渠道不暢。

三、發(fā)展對策

1.健全體制

緊緊抓住新時期國家實施生態(tài)文明建設(shè)、新一輪事業(yè)單位改革以及臨滄市實施“生態(tài)立市、綠色崛起”戰(zhàn)略和邊境貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，積極爭取各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持，增加人員編制和經(jīng)費(fèi)投入，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)，保障“三品”認(rèn)證管理工作的正常開展。

2.擴(kuò)大宣傳

根據(jù)“三品”認(rèn)證環(huán)境有監(jiān)測、生產(chǎn)有規(guī)程、產(chǎn)品有檢驗、包裝有標(biāo)識、質(zhì)量可追溯的特點，利用各種方式大力宣傳“三品”的發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品”積極性和消費(fèi)者的安全消費(fèi)意識，構(gòu)建有利“三品”發(fā)展的良好氛圍。

3.加強(qiáng)監(jiān)管

3.1農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，清理整頓農(nóng)資市場，杜絕國家禁用的高毒、高殘留農(nóng)藥等農(nóng)藥和其它不合格的投入品進(jìn)入市場，把好投入品源頭質(zhì)量關(guān)。

3.2持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。持續(xù)在全縣開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全例行監(jiān)測，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品源頭進(jìn)行追溯，及時改進(jìn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。緊緊抓住市、縣（區(qū)）創(chuàng)建生態(tài)市、縣，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的契機(jī)，根據(jù)不同地塊、不同產(chǎn)業(yè)的實際，分類推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，創(chuàng)建“三品”生產(chǎn)示范基地，實施“三品”認(rèn)證三位一體、整體推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)做強(qiáng)做大，加快“三品”發(fā)展構(gòu)建良好的生產(chǎn)環(huán)境。

3.4加強(qiáng)對認(rèn)證企業(yè)的管理。加強(qiáng)市內(nèi)“三品”用標(biāo)企業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化行業(yè)自律意識；加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范用標(biāo)，及時查處仿造、冒用“三品”標(biāo)志等違法違規(guī)行為。

4.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

一是加“三品”認(rèn)證和生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，努力打造一支工作水平高、服務(wù)意識強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“三品”認(rèn)證管理工作隊伍。二是加強(qiáng)“三品”用標(biāo)企業(yè)的業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)用標(biāo)企業(yè)行業(yè)自律能力。

5.建立激勵機(jī)制

抓住市、縣兩級大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的機(jī)遇，積極爭取政府在“三品”生產(chǎn)中給予政策扶持，對通過“三品”認(rèn)證的企業(yè)和單位給予適當(dāng)獎勵，鼓勵相關(guān)企業(yè)和單位積極參與“三品”生產(chǎn)和認(rèn)證。

6.逐步探索實行市場準(zhǔn)入

爭取當(dāng)?shù)卣С?，通過建立“三品”專柜或?qū)ｄN區(qū)，逐步探索實行本地市場農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制，把“三品”認(rèn)證產(chǎn)品作為市場準(zhǔn)入的基本要求，實行免檢入市，提高產(chǎn)品的比較效益，引導(dǎo)健康消費(fèi)，增加企業(yè)和農(nóng)民收入。