關(guān)于新形勢下農(nóng)村養(yǎng)老問題的思考

麥艷

[摘 要] 中國老齡化的進程正在加快腳步，農(nóng)村老齡化問題已成為政府亟需面對的問題。目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障，而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗。解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議有以下幾方面：提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念 ；加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用；促進鄉(xiāng)風(fēng)文明。

[關(guān)鍵詞] 老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老 建議 思考

[中圖分類號] C913.7 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）05-0005-02

根據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年，中國60歲及以上的老年人已達1.85億人，占人口總數(shù)的比重的13.7%；有超過六成以上生活在農(nóng)村。中國老齡化的進程正在加快腳步。在我們驚呼“白發(fā)浪潮”洶涌而來的時候，有一個發(fā)展趨勢始終沒有得到應(yīng)有的重視，這就是農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題。實際上，在中國的農(nóng)村地區(qū)，由于人口轉(zhuǎn)變和年輕人涌入城市，未富先老在中國農(nóng)村比在城鎮(zhèn)更突出，2013年農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比將為34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)為21.1%。老齡化的“加速度”更加驚人。“六普”數(shù)據(jù)告訴我們：農(nóng)村人口比重為50.3%，按2010年人口總數(shù)13.40億人計算，農(nóng)村居民有6.74億人。有研究表明：農(nóng)村老年人口的比重為18.3%，那就意味著農(nóng)村老年人口為1.23億人。由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未完善社會養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，因此目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題，關(guān)系到建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的成敗，農(nóng)村老齡化問題已成為政府亟需面對的問題。

一、我國農(nóng)村老齡化的特點

我國農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)以下特點：一是發(fā)展速度快。作為衡量老齡化速度的指標(biāo)，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到10%，法國用了75年，美國用了30年，中國僅用了16年。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和人口遷移流動加速，以及50年代和60年代第一、二次人口出生高峰的人相繼進入老年，2010年以后我國農(nóng)村老齡化將呈加速度發(fā)展。二是未富先老，即人口老齡化超前于社會經(jīng)濟發(fā)展。未富先老雖然廣受質(zhì)疑，但筆者認(rèn)為，受城鄉(xiāng)差距所限，未富先老現(xiàn)象在一些農(nóng)村是客觀存在的。一方面，發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均國民生產(chǎn)總值達到5000-10000美元，而我國1999年進入老齡化國家時，人均國民生產(chǎn)總值不足1000美元，另一方面，農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度很不健全，留守老人、失能老人面臨的未富先老問題現(xiàn)在已經(jīng)在一些地區(qū)相當(dāng)突出。 根據(jù)2010年中國第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國60歲以上的農(nóng)村人口已經(jīng)達到1.2億，其中獨自生活的留守老人多達4000萬。世界銀行中國局首席經(jīng)濟學(xué)家歐凱夫認(rèn)為，中國農(nóng)村老齡化問題比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重，已成為中國政府亟需面對的問題。歐凱夫稱：“農(nóng)村老齡化問題比城鎮(zhèn)更加快，我們所稱的老年人口撫養(yǎng)比，2010年在中國農(nóng)村地區(qū)是13%，即8個年輕人撫養(yǎng)一位60歲以上的老人，到2030年，這個比例將上升到33%，也就是三個年輕人撫養(yǎng)一個老人?！?/p>

二、當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會的變遷、經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，也是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達到38.1%。為什么農(nóng)村家庭養(yǎng)老會如此重要？究其原因在于：第一，目前我國農(nóng)村老年社會保障體系尚不夠完善。農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，短時間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險制度，這就決定了家庭養(yǎng)老會在相當(dāng)長時間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，農(nóng)村老人生活習(xí)慣受傳統(tǒng)的思想文化觀念的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求向往的，隨著年歲的增加，他們抵御生活風(fēng)險的能力越來越有限，對家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會增加。

集體養(yǎng)老：所謂集體養(yǎng)老是指由集體經(jīng)濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養(yǎng)的制度。目前“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”是我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的主要形式。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對老人進行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式在歷史上曾發(fā)揮了不小的作用，但作用仍然有限，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，養(yǎng)老對象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實上就是對五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非常苛刻，對于只有女兒的老人一般不予“五?！保坏诙?，農(nóng)村地區(qū)沒有敬老院的則主要由村組負(fù)責(zé)對“五保戶”實行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對集體養(yǎng)老認(rèn)識明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多人認(rèn)為“五保戶”這個詞帶有歧視意義，很多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，所謂儲蓄養(yǎng)老是指老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實用價值。因為盡管農(nóng)民辛苦勞作和省吃儉用，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入還是非常有限的，加上蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項開支都很大。到了晚年，其積蓄根本很難保障養(yǎng)老的基本需求。

農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以目前的經(jīng)濟發(fā)展程度和能力，由國家和集體大包大攬難以達到。筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施不能從根本上、全局上解決問題，因此需要統(tǒng)籌考慮，綜合治理。在農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障之路。

三、解決我國農(nóng)村養(yǎng)老問題的建議

1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，消除人們對農(nóng)村養(yǎng)老問題在思想認(rèn)識層面上的片面認(rèn)識。

1.1提高農(nóng)村養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系認(rèn)識的重要性。老齡化是大勢所趨，勢不可擋，正因為家庭養(yǎng)老勢單力薄，難以為繼。所以我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持清醒的認(rèn)識，不能將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利，而排除農(nóng)村居民在外，這不符合社會保障的公平價值原則。

1.2從農(nóng)村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。此外，要進一步強化青少年的尊老愛老意識，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2.在全面建設(shè)小康社會進程中，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路

2.1加快建立和完善農(nóng)村的社會養(yǎng)老機制。這是一個根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，一般包括養(yǎng)老保險制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護老年人利益的法規(guī)等。目前，農(nóng)村社會保障覆蓋率極低，90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。因此，首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)的力度，通過社會養(yǎng)老保險這種形式，以個人為主、補貼為輔的方針，發(fā)揮國家、集體、個人三方面的合力，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村老年人缺錢花的問題。其次，把農(nóng)村低保的覆蓋面擴大，解決農(nóng)村群眾特別是老年人的基本生活問題。第三，完善農(nóng)村社會化救濟和“五保”供養(yǎng)制度。第四，完善發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對貧困老人建立醫(yī)療救助制度。

2.2鞏固和完善家庭養(yǎng)老機制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是老年人最感舒服的一種方式。我國目前經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會如何發(fā)展，都無法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強大的生命力，不會被社會養(yǎng)老完全代替?，F(xiàn)在要積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善，要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書，充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強化家庭養(yǎng)老的重大作用等。

2.3建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，起步晚、發(fā)展慢，僅有的社區(qū)服務(wù)也會存在服務(wù)形式單一和陳舊的問題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此，應(yīng)從三方面加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制建設(shè)：其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是長久以來最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，隨著社會發(fā)展，敬老院必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容。同時，農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長期護理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，盡可能在經(jīng)濟上給老年人以支持。如有的經(jīng)濟發(fā)展迅速的農(nóng)村對60歲以上的老年人實行了退休制度，有的按年給予補貼。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機制的重要之舉。其三，加強對家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。近年來，老年協(xié)會在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，對此應(yīng)進一步加強和引導(dǎo)，促進其發(fā)揮更大的作用。

2.4大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”，促進個人養(yǎng)老機制的形成和完善。在傳統(tǒng)養(yǎng)老機制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人常常處于被動地位，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，必須尋求完善農(nóng)村個人養(yǎng)老機制的方法。建議一，農(nóng)村老人在年輕時應(yīng)進行經(jīng)濟儲蓄，即把經(jīng)濟收入的一部分作為養(yǎng)老金來儲蓄，改變把錢全部用在子女身上的做法。建議二，在農(nóng)村常年體力勞動中要勞逸結(jié)合，多進行養(yǎng)生鍛煉，進行健康儲蓄。建議三，老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時，要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。

3.關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問題。近幾年來，人們開始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問題，但多傾向于城市老年人的“老有所樂”，對農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。究其原因是農(nóng)村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障，加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低，對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切。正因如此，農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前，農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來說較差。因此，如何開展農(nóng)村老年人文化生活，是一個需要重視的問題。充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用是目前比較實際的措施。

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。我們要正視農(nóng)村養(yǎng)老方面所存在的問題和困難，明白我們的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)任重道遠(yuǎn)。因此，我們現(xiàn)在要做的就是要立足當(dāng)前實際，因地制宜，針對在推進農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進程中出現(xiàn)的種種問題，謀求有效地對策來積極應(yīng)對。我們有理由相信，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種惠農(nóng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的落實，我國一定能妥善解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問題，從而來促進我國廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。

參考文獻

[1]張紅云.解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，構(gòu)建和諧農(nóng)村[J].林區(qū)教學(xué)，2007，（03）.

[2]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題[J]. 安徽農(nóng)學(xué)通 報，2007，（18）.

[3]王述智，張仕平.關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題及其研究的思考[J].人口學(xué)刊，2001，（1）.

[4]翟秀海.我國城市化進程中農(nóng)村養(yǎng)老問題初探[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2007，（7）.

[5]胡亞云.我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要問題和對策[J].理論月刊，2002，（9）.