試論農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題及對策

【摘要】隨著我國城市規(guī)模地不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐地不斷加快，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一些問題出現(xiàn)、凸顯，需要采取有效的措施解決轉(zhuǎn)移勞動力、規(guī)避問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。本文主要對我國目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題進(jìn)行分析，針對問題提出合理的解決措施，以此有效推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保農(nóng)村、城鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展，提高農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收入水平，推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移 問題 城鎮(zhèn)化 措施

在我國改革開放不斷深化的帶動下，社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷加快、深入，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)地區(qū)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會和諧發(fā)展提出新的問題與挑戰(zhàn)，云南省元江縣總?cè)丝?05744人，農(nóng)業(yè)人口170451人，占全縣人口總數(shù)的82.8%。其中，農(nóng)村勞動力124965人，占農(nóng)業(yè)人口的73.3%，從事第一產(chǎn)業(yè)（即農(nóng)業(yè)）的農(nóng)村勞動力90925人，占總勞動力的72.8%；從事第二、三產(chǎn)業(yè)的33118人，占總勞動力的26.5%。近幾年，受“三農(nóng)”政策的影響，農(nóng)民工進(jìn)城問題引起各方的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今時代的焦點(diǎn)。作為我國城市化建設(shè)的第一步，農(nóng)民工進(jìn)城問題至關(guān)重要，政府應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵，以此增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差異[1]。但是，在此過程中，農(nóng)民工就業(yè)、城市人口承載力、城市管理等問題出現(xiàn)，需要及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，以此確保我國經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移概述

依據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)常參加集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭副業(yè)勞務(wù)，年齡在16歲以上60歲以下的鄉(xiāng)村人口為我國農(nóng)村勞動力，其主要分為從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等各種生產(chǎn)勞動的勞動力；從事教育、公共事業(yè)、體育等行業(yè)的勞動力；合同工、臨時工；沒有轉(zhuǎn)走戶口，自行外出就業(yè)的勞動力[2]。而對于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移而言，其主要包括以下兩種轉(zhuǎn)移狀況：第一，農(nóng)村勞動力完全轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，完全脫離農(nóng)村土地，即為人、地分離的戶籍遷移。第二，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，性質(zhì)是臨時性的，農(nóng)村人口仍是其戶籍身份。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移涉及問題眾多，主要涉及“人”、“地”關(guān)系問題、戶籍身份問題。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題不僅包括農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市務(wù)工、脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為過程，還包括農(nóng)村戶籍身份轉(zhuǎn)變問題，從農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移的行為過程。從本質(zhì)上說，農(nóng)村勞動力徹底的、深層次的轉(zhuǎn)移是戶籍身份轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力逐漸脫離農(nóng)業(yè)人口身份，成為城鎮(zhèn)人口是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本目標(biāo)，推動我國城市化建設(shè)。

二、我國目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)性矛盾突出

在我國農(nóng)村地區(qū)，人口受教育程度不高，人口的整體文化素質(zhì)、技術(shù)技能水平較低。例如，根據(jù)人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國云南地區(qū)農(nóng)村人口文化程度總體較低，初中、小學(xué)以上文化程度為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員的普遍文化水平，僅有7.62%的農(nóng)村勞動力擁有高中以上文憑[3]。由此可知，云南省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人員中，由于其文化素質(zhì)偏低，而且轉(zhuǎn)移勞動力中90%以上沒有經(jīng)過正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，專業(yè)型和復(fù)合型人才微乎其微，在勞動力市場上缺乏競爭力，不能滿足企業(yè)對熟練技術(shù)工人的需求，就業(yè)渠道狹窄，從事的職業(yè)大多是簡單、粗笨、危險的體力勞動，又主要集中在建筑安裝行業(yè)、一般加工業(yè)和簡單餐飲服務(wù)業(yè)，工作強(qiáng)度大，報酬水平低。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)矛盾突出。

（二）城市承載負(fù)擔(dān)加重，管理困難

目前，我國的城市化進(jìn)程還不夠快，城市化率不高，在我國總體人口中，城市人口數(shù)量還不到一半。對于吸引勞動力的主要城市而言，如北京、深圳、上海等地，這些地方的人口已逐漸趨于飽和，大量的農(nóng)村人口、勞動力的進(jìn)入為城市的住房、交通、就業(yè)帶來挑戰(zhàn)。在一個地區(qū)，城市形成的主要原因是城市可以帶來規(guī)模效應(yīng)，從而使一個地區(qū)的公共支出成本降低[4]。但是，當(dāng)一個城市承載負(fù)擔(dān)后，如果承載負(fù)荷超過了城市承載力，就會為城市帶來污染，使城市新陳代謝負(fù)擔(dān)加重。同時，大量的農(nóng)村勞動力涌入城市，為城市管理帶了負(fù)擔(dān)，如增加了城市環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)用、教育費(fèi)用、公用秩序費(fèi)用等。

（三）、農(nóng)民工成為社會的弱勢群體，合法權(quán)益難以保障。

由于農(nóng)民工外出比較分散，缺乏組織，在供過于求的勞動力市場競爭中處于弱勢地位，他們的合法權(quán)益時常受到侵害。首先是用工單位拖欠工資的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，特別是一些建筑企業(yè)，每到年關(guān)包工頭就不見蹤影，農(nóng)民工一年的辛苦往往付之東流。其次是工作和生活環(huán)境惡劣，身心受到摧殘。不少企業(yè)只顧賺錢，對外來民工缺乏起碼的勞動保護(hù)，有的在沒有任何保護(hù)措施的條件下進(jìn)行高危，劇毒性作業(yè)，有的對身體危害嚴(yán)重的崗位采取不斷辭退舊工人，招收新工人的辦法，把隱患轉(zhuǎn)嫁給社會和農(nóng)民工家庭。三是農(nóng)民工勞動時間長、勞動強(qiáng)度大，加班得不到相應(yīng)的報酬。四是農(nóng)民工的人格尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，個別不法企業(yè)對其打罵、罰跪、搜身、限制人身自由等現(xiàn)象屢見不鮮。

三、解決我國農(nóng)村勞動力問題的具體措施

（一）合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，可從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)入手，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H狀況，把握發(fā)展機(jī)遇與市場動向，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌發(fā)展，進(jìn)而吸引更多的農(nóng)村勞動力。例如，在我國云南省，農(nóng)業(yè)是主要核心產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)問題有助于穩(wěn)定社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人們生活。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)合理規(guī)劃各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

（二）完善“市民化”政策

提高城鎮(zhèn)綜合承載力是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要途徑。按照合理布局、節(jié)約土地、循序漸進(jìn)、集約發(fā)展的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”得以改變，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人口承載力[5]。在“市民化”政策方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從就業(yè)服務(wù)工作、居住條件改善、社區(qū)管理、子女教育、基本服務(wù)等方面入手，解決農(nóng)村進(jìn)城落戶問題。例如，在云南省“市民化”政策實施中，由于我省農(nóng)民工待遇低、就業(yè)機(jī)會不穩(wěn)定等問題突出，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在收入水平、城鎮(zhèn)就業(yè)等方面不容樂觀，擊退了農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的信心。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、提高就業(yè)服務(wù)水平，加強(qiáng)培訓(xùn)力度，加大創(chuàng)業(yè)支持力度。在政策扶持、就業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)納入進(jìn)程農(nóng)民工，全方位開放就業(yè)崗位，給予免費(fèi)的就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹，并給予就業(yè)困難人員社會保險補(bǔ)貼扶持、公益性崗位補(bǔ)貼等，并建立統(tǒng)一就業(yè)失業(yè)登記制度，為農(nóng)民工就業(yè)提供保障。此外，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房保障，給予住房優(yōu)惠，并統(tǒng)一全省義務(wù)教育費(fèi)用，扶持民辦教育，統(tǒng)一管理城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工子女，使其享受市民政策。

（三）加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移人員技能培訓(xùn)

隨著科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各領(lǐng)域企業(yè)對勞動力資源需求逐漸轉(zhuǎn)變，從體力型向技能型轉(zhuǎn)變，這樣，對勞動力轉(zhuǎn)移人員的技能技術(shù)培訓(xùn)便必不可少。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移人員技能培訓(xùn)，可從如下幾方面入手。首先，整合培訓(xùn)資源，鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)廣校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等平等競爭等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)，政府按培訓(xùn)后就業(yè)人員的數(shù)量對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兌現(xiàn)補(bǔ)貼，使農(nóng)民愿意參加培訓(xùn)，通過培訓(xùn)能學(xué)到好技術(shù)和真本事，進(jìn)而找到好崗位。其次是開展“訂單培訓(xùn)”。勞務(wù)開發(fā)辦要與勞務(wù)輸入基地和用工單位加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，與他們簽訂培訓(xùn)和輸出協(xié)議，根據(jù)用工單位需求，開展定向培訓(xùn)。三是對農(nóng)民的法律法規(guī)培訓(xùn)納入政府公共培訓(xùn)體系，政府通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體和舉辦專題講座、印發(fā)小冊子等方式對轉(zhuǎn)移就業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、社會公德、競爭意識、社會生存能力和安全知識等教育，使其提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)適應(yīng)能力。

四、結(jié)束語

我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展均受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響。因此，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所存在的問題，采取有效的、針對性的解決措施，加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移人員技能培訓(xùn)、合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此為我國經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：李春鳳（1970-），女，白族，玉溪元江人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師。