河北電子政務(wù)建設(shè)研究

張燕京

摘 要 隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為各國(guó)政府發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。目前中國(guó)信息化建設(shè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入電子政務(wù)實(shí)質(zhì)性應(yīng)用階段。本文在論述河北省電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，分析了其中存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)建設(shè)思路。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 河北 績(jī)效評(píng)估 CIO

中圖分類號(hào)：D035.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 河北省電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，電子政務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，很多政府機(jī)構(gòu)逐漸認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，也不是將政府信息在網(wǎng)站上單向發(fā)布，供公眾瀏覽，而是要有政府與公民間的交流，政府服務(wù)于人民的電子政務(wù)觀念，這樣才能發(fā)揮電子政務(wù)的最大功用。

河北地處東部地區(qū)，電子政務(wù)建設(shè)在近十年有了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，但是與相鄰的北京、天津、以及南部的上海等城市相比，還有較大的差距。 “十五”期間，河北省基本實(shí)現(xiàn)了信息化“十五”規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)，一批信息化重大應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)取得明顯成效，部分領(lǐng)域信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全省信息化整體水平明顯提高。雖然取得了一些成績(jī)，但是還存在著諸多問(wèn)題。

1.1 公眾參與度低

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，河北的電子政務(wù)參與率比較低。2009年省級(jí)政府網(wǎng)站公眾參與指數(shù)排名表中，河北省公眾參與度為0.51，排名第16位，得分最高的北京市，在公眾參與度方面，河北的得分剛到北京的一半。雖然“中國(guó)河北”有“互動(dòng)交流”欄目，其下也有“人民建議”“排憂解難”等，回應(yīng)及時(shí)，但交流形式簡(jiǎn)單，回復(fù)結(jié)果粗略，只是簡(jiǎn)單的一兩句話，無(wú)法提高公眾參與的熱情，

1.2 網(wǎng)站建設(shè)落后

在當(dāng)今環(huán)境下，政府網(wǎng)站是政府與人民交流的紐帶。政府網(wǎng)站的職能大體可分為信息公開(kāi)、在線辦事、互動(dòng)交流，在2006年國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見(jiàn)》中，對(duì)政府網(wǎng)站又賦予“公益服務(wù)”的職能，由三個(gè)職能拓展到四個(gè)職能。但是很多政府網(wǎng)站做的很不好。有些政府網(wǎng)站的最新的政府信息竟然還是去年的，老百姓提的建議、詢問(wèn)，回復(fù)的大多是請(qǐng)找有關(guān)部門，正在處理當(dāng)中，敷衍了事。

1.3安全問(wèn)題突出

對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)而言，信息安全越來(lái)越被人們關(guān)注起來(lái)。電子政務(wù)系統(tǒng)是供政府和公民使用的信息交流平臺(tái)，在這之上流動(dòng)的有可以公開(kāi)的信息，還有的是需要保密的非公開(kāi)信息。隨著電子政務(wù)信息化的不斷發(fā)展，電子政務(wù)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的依賴性越來(lái)越強(qiáng)，而由于互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和公共性帶來(lái)的不安全因素，使信息安全問(wèn)題成為保障電子政務(wù)順利實(shí)施的核心問(wèn)題。

2 河北省電子政務(wù)建設(shè)建議

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

電子政務(wù)不是簡(jiǎn)單的辦公自動(dòng)化，不是單純?cè)诰W(wǎng)頁(yè)上存放政府信息。發(fā)展電子政務(wù)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，電子政務(wù)，重要的是政務(wù)，發(fā)展“電子”，最終目的是政務(wù)，是有機(jī)的政務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)系統(tǒng)是涉及面廣，技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，為確保系統(tǒng)發(fā)揮整體效益，必須在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，遵照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展。電子政務(wù)建設(shè)“三分技術(shù)，七分管理，十二分協(xié)調(diào)”，管理很重要，協(xié)調(diào)更重要。

2.2 建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)

現(xiàn)今信息時(shí)代，發(fā)展電子政務(wù)，信息共享很重要，建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)是必不可少的。通過(guò)建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，可以完善政務(wù)信息的公開(kāi)，查詢功能。建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，可以建立政務(wù)信息公開(kāi)意見(jiàn)箱，通過(guò)意見(jiàn)箱，政府部門可以獲取公眾對(duì)政府部門的意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行回復(fù)。建立政務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，可對(duì)各政府部門的信息公開(kāi)程度，服務(wù)狀況進(jìn)行考核。各政府部門可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)的政務(wù)信息的共享，減少信息傳遞中出現(xiàn)的誤差。

2.3 加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)

一個(gè)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、運(yùn)行的好壞，直接關(guān)系到政府的形象，也影響著管理、服務(wù)的質(zhì)量和水平。河北省應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，完善河北政府網(wǎng)站。政府網(wǎng)站要以民眾需求為導(dǎo)向，關(guān)注民眾所關(guān)心的事，多發(fā)布民生信息，而一些政務(wù)信息的發(fā)布也要生動(dòng)活潑，引起公民的興趣，信息不只是通過(guò)文字發(fā)布，也可以采取圖片，視頻等方式公布，對(duì)一些重大事件可以以專題的形式發(fā)布。

2.4建立和完善CIO制度

CIO是首席信息官的簡(jiǎn)稱。所謂政府CIO，就是全面負(fù)責(zé)本部門政府信息資源管理、開(kāi)發(fā)、利用以及與信息技術(shù)應(yīng)用有關(guān)事宜的專職高官，處于決策層，具有組織協(xié)調(diào)和資源整合權(quán)力。電子政務(wù)投資巨大，應(yīng)該有對(duì)其承擔(dān)法律責(zé)任，減少或防止投資風(fēng)險(xiǎn)的人。CIO制度在我國(guó)還是新鮮事物，只有少數(shù)一些省市在試點(diǎn)，河北省應(yīng)該抓緊時(shí)機(jī)加快建立CIO制度。政府CIO的職責(zé)范圍是跨部門、并且有一定權(quán)限的，需要各部門的廣泛參與和配合。而在我國(guó)現(xiàn)行的制度下，各部門間的協(xié)作性不強(qiáng)，信息流動(dòng)不暢，甚至存在人為的信息壟斷，以致在實(shí)踐中“信息孤島”等現(xiàn)象紛紛涌現(xiàn)。在國(guó)外，政府CIO是具有較高地位的，而在我國(guó)，CIO只處于中級(jí)管理層，還在技術(shù)層，尚未到達(dá)決策層，這對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展很不利。河北在建立和完善CIO制度時(shí)，應(yīng)該注意和解決這些問(wèn)題，使CIO制度能夠真正發(fā)揮作用。

2.5 建立績(jī)效評(píng)估制度和提高公眾參與度

沒(méi)有績(jī)效評(píng)估的電子政務(wù)，是不完整的電子政務(wù)。做好電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，首先要體系科學(xué)，要在績(jī)效評(píng)估中體現(xiàn)電子政務(wù)的目標(biāo)；其次，要公開(kāi)透明，可以讓被評(píng)估者查詢，如果做不到公開(kāi)透明，會(huì)削弱電子政務(wù)評(píng)估的影響力，執(zhí)行能力；評(píng)估指標(biāo)、數(shù)據(jù)要做到統(tǒng)一、準(zhǔn)確、易于理解，不同的理解會(huì)造成不同的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)估結(jié)果要能夠比較，通過(guò)比較可以找出問(wèn)題，促進(jìn)各自的發(fā)展；要及時(shí)評(píng)估，實(shí)行績(jī)效評(píng)估，是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)進(jìn)步，因此要及時(shí)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，績(jī)效評(píng)估不是為了完成工作任務(wù)。

發(fā)展電子政務(wù)就是要為民服務(wù)。加強(qiáng)公眾參與，可以減少政府決策的失誤，推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展。首先，要解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題。信息資源在我省不同地區(qū)，不同收入階層差別很大，因此，加強(qiáng)公眾參與性，首先要解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，使全省都能享受到電子政務(wù)的便利。在無(wú)法短時(shí)間內(nèi)解決的情況下，要適當(dāng)保留一些傳統(tǒng)的公民政治參與的渠道。第二、加強(qiáng)公眾參與意識(shí)，政府要從觀念和行動(dòng)上予以支持。由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，人們對(duì)政府管理事務(wù)的參與熱度不高，而政府也總扮演著管理者而不是服務(wù)者的角色。政府要轉(zhuǎn)變觀念，把群眾的利益放在首位，加強(qiáng)公眾的參與意識(shí)。同時(shí)完善落實(shí)電子政務(wù)中的公民參與法律制度，使公民能夠依據(jù)法定程序?qū)崿F(xiàn)經(jīng)?；?、制度化的政治參與。

3結(jié)語(yǔ)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方國(guó)家的電子政務(wù)方面也取得了重要進(jìn)展。而我國(guó)的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用起步較晚，因此，加快和完善我國(guó)電子政府建設(shè)迫在眉睫，電子政務(wù)的研究也越來(lái)越具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。建設(shè)電子信息政府，可以提高政府提供服務(wù)的效率，改善服務(wù)的質(zhì)量。建設(shè)電子政務(wù)可有效地增強(qiáng)政府的公仆意識(shí)，更好地為納稅人服務(wù)。建設(shè)電子信息政府，可以實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)的信息、管理制度等各種資源的有效共享。

電子政務(wù)代表了政務(wù)實(shí)施發(fā)展的趨勢(shì)和方向，但是，建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)不是一朝一夕能完成的工程，何況政務(wù)本身也在衍變、發(fā)展，再加上我省目前現(xiàn)有的條件所限，制約因素客觀地存在并產(chǎn)生作用，故而，電子政務(wù)建設(shè)的道路不會(huì)是一條平坦的道路。但只要我們正確分析、科學(xué)合理地決策，并充分利用國(guó)內(nèi)外有利條件和積極因素，經(jīng)過(guò)各界人員共同努力，一定會(huì)使我省的電子政務(wù)建設(shè)健康發(fā)展。

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