我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)研究

吳勇

摘 要 以計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多方面信息化的熱潮。在我國(guó)，電子政務(wù)雖然起點(diǎn)比較低、各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展不平衡，但是可以預(yù)測(cè)我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)未來(lái)幾年將呈現(xiàn)一個(gè)良好的發(fā)展趨勢(shì)，信息中心轉(zhuǎn)型步伐將進(jìn)一步加快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范將不斷完善，國(guó)內(nèi)的廠商也將有更大的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞 電子政務(wù) 發(fā)展趨勢(shì) 通信技術(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G47 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在20世紀(jì)80年代中期，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的快速發(fā)展，很多國(guó)家都在積極的發(fā)展著電子政務(wù)，并且電子政務(wù)是國(guó)家政府的一項(xiàng)重要工作。

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起步相對(duì)較晚，但我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展卻是非常的迅速，在整體上，我國(guó)的電子政務(wù)取得了重要進(jìn)展。早在幾年前，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳就提出需要建設(shè)全國(guó)行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)和具體實(shí)施方案，并且，計(jì)劃在全國(guó)政府推行辦公自動(dòng)化。我國(guó)政府從1999年起，開(kāi)始在全國(guó)普遍實(shí)行政府上網(wǎng)等工程，并且，通過(guò)政府的網(wǎng)站向全社會(huì)發(fā)布政府信息， 到2001年中期，國(guó)務(wù)院又開(kāi)始制定全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃，這個(gè)是對(duì)我國(guó)的政府信息化的一個(gè)強(qiáng)有力的指導(dǎo)思想、方針以及政策。

下面筆者試對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程及發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)作一個(gè)分析：

1我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的歷程

1.1我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的階段

在2003年聯(lián)合國(guó)對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)評(píng)測(cè)中，中國(guó)排名第74位，居中上水平，截止到2004年初，我國(guó)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)上已經(jīng)建立站點(diǎn)52個(gè)。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政府信息化進(jìn)程共經(jīng)歷了三個(gè)階段：即起步階段、推進(jìn)階段、發(fā)展階段。

（1）起步階段：1992年，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公室的文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國(guó)政府行政首腦機(jī)關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知》，中央和地方黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始開(kāi)展辦公自動(dòng)化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)的起步。

（2）推進(jìn)階段：1993年底，為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流，中國(guó)正式啟動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的起步工程，這是我國(guó)中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國(guó)政府信息化的雛形。

（3）發(fā)展階段：1999年1月，40多個(gè)部委的信息主管部門(mén)共同倡議發(fā)起《政府上網(wǎng)工程》，其目標(biāo)是在1999年實(shí)現(xiàn)60%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)，在2000年實(shí)現(xiàn)80%以上的部委和各級(jí)政府部門(mén)上網(wǎng)。2002年12月10日，由中科院、中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)科協(xié)聯(lián)合主辦的《2002中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)》又為我國(guó)電子政務(wù)提速助力。當(dāng)前這個(gè)階段，政府機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍上網(wǎng)，同時(shí)，其內(nèi)容也在不斷增加，不斷推出新的服務(wù)，從以前的簡(jiǎn)單介紹到現(xiàn)在設(shè)立各種交流渠道，招商引資，電子政務(wù)加入了更多的內(nèi)涵，并仍然在繼續(xù)發(fā)展。而2004年，信息化已經(jīng)開(kāi)始發(fā)揮其在各領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，電子政務(wù)也被公眾認(rèn)為從激情走向了務(wù)實(shí)。

1.2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的特征

我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是與我國(guó)的信息化發(fā)展歷程同步的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）我國(guó)電子政務(wù)起點(diǎn)比較低。這是因?yàn)槲覈?guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開(kāi)始的，20世紀(jì)80年代才剛剛起步；而西方國(guó)家政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60—70年代就完成了。

（2）我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)各地的發(fā)展水平差距較大，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)始的。

（3）我國(guó)電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務(wù)的活動(dòng)，因此我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)更深層次的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的變革。

2我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀

2003年底，聯(lián)合國(guó)發(fā)布了對(duì)成員國(guó)電子政務(wù)的測(cè)評(píng)結(jié)果。結(jié)果顯示，中國(guó)在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位。下面，從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要敘述：

2.1電子政務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀

（1）我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)受到熱切和廣泛地關(guān)注。

（2）旅游、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重要城市網(wǎng)站點(diǎn)擊率明顯高于一般地區(qū)。

（3）東西差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府上網(wǎng)工程進(jìn)展緩慢，群眾關(guān)注率不高。

2.2電子政務(wù)市場(chǎng)商機(jī)無(wú)限，仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭

電子政務(wù)領(lǐng)域可謂商機(jī)無(wú)限，在中國(guó)向全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府投資的主導(dǎo)作用非常明顯，電子政務(wù)領(lǐng)域尤其如此。權(quán)威人士分析，未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)各級(jí)政府投資電子政務(wù)的總金額預(yù)計(jì)將達(dá)到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國(guó)電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為當(dāng)年我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)投入的資金應(yīng)該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業(yè)群雄爭(zhēng)霸。因此可以預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)電子政務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)保持上升勢(shì)頭。

2.3電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)環(huán)境得到進(jìn)一步完善

我國(guó)電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)工作在摸索中前行。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)總體上仍處于初級(jí)階段，業(yè)務(wù)水平不高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的快速健康發(fā)展。尤其是電子政務(wù)法律法規(guī)建設(shè)，更是與我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀嚴(yán)重脫節(jié)。2001年8月，國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室成立，這標(biāo)志著我國(guó)真正開(kāi)始了電子政務(wù)的立法階段。2002年7月，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過(guò)和公開(kāi)發(fā)布了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將電子政務(wù)建設(shè)納入了一個(gè)全新的整體規(guī)劃、發(fā)展階段，為今后正式立法奠定了基礎(chǔ)。2011年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》正式實(shí)施，該法將直接推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)的快速發(fā)展。下一步，我國(guó)在近期內(nèi)將會(huì)陸續(xù)推出包括《電子政務(wù)法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關(guān)法律，以構(gòu)筑我國(guó)電子政務(wù)法律框架。

2.4地區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)展

北京、廣東等一些發(fā)達(dá)省市繼續(xù)加大電子政務(wù)建設(shè)投入并積極開(kāi)展電子政務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，從人員上保證了電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。內(nèi)蒙古、青海等省也加快了前進(jìn)步伐，他們?cè)诜e極借鑒發(fā)達(dá)省市電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從本地實(shí)際出發(fā)，通過(guò)自身?yè)碛械南∪辟Y源換取資金來(lái)源，與廣大企業(yè)開(kāi)展公私合作以及吸收民間投資等途徑解決自身電子政務(wù)建設(shè)的資金和技術(shù)等困難，不斷探索出適合自己發(fā)展的新路子。

3我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)

未來(lái)幾年，筆者認(rèn)為我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。

3.1信息安全得到加強(qiáng)

從政府層面來(lái)看，電子政務(wù)安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經(jīng)推出，信息公開(kāi)等方面的法律法規(guī)的前期研究工作也在進(jìn)行當(dāng)中；從用戶層面來(lái)看，電子政務(wù)建設(shè)的用戶從規(guī)劃、實(shí)施等方面都已對(duì)信息安全進(jìn)行了充分考慮，并且信息安全方面的費(fèi)用在整個(gè)信息化建設(shè)中所占的比例越來(lái)越大；從廠商層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)外安全廠商在整個(gè)IT行業(yè)中發(fā)展速度較快，廠商數(shù)量和廠商規(guī)模都在迅速增長(zhǎng)。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)幾年信息安全市場(chǎng)將會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，信息安全法律法規(guī)將會(huì)更加完善。

3.2信息中心轉(zhuǎn)型步伐進(jìn)一步加快

未來(lái)幾年，多數(shù)信息中心將不再具體承擔(dān)政府部門(mén)的信息化建設(shè)任務(wù)，而轉(zhuǎn)向政府信息化規(guī)劃、招投標(biāo)、工程管理、工程驗(yàn)收等方面。因此，未來(lái)的電子政務(wù)建設(shè)市場(chǎng)將進(jìn)一步的透明，并且由于信息中心的轉(zhuǎn)型，使專(zhuān)門(mén)從事電子政務(wù)系統(tǒng)集成、方案開(kāi)發(fā)的廠商有了更大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。

3.3國(guó)內(nèi)廠商將有更大的發(fā)展空間

中央號(hào)召電子政務(wù)先行，以政府信息化帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，不僅找到了推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)的切入點(diǎn)，而且還能加快我國(guó)信息化建設(shè)步伐，更重要的是，電子政務(wù)以財(cái)政投資為主，既要實(shí)現(xiàn)政府信息化的目標(biāo)，還要擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的責(zé)任。因此，電子政務(wù)建設(shè)使國(guó)內(nèi)IT 廠商具備了跨越式發(fā)展的條件，具備了躋身世界IT廠商的條件。

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