統(tǒng)籌社會(huì)體制三大改革推動(dòng)事業(yè)單位和人民團(tuán)體深化改革

王名

十八大以來中央明確提出，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。在社會(huì)體制改革這一整體戰(zhàn)略中，包含三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的重要方面：一是改革現(xiàn)行的社會(huì)組織管理制度，加快形成“政社分開、職責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，把“組織”還給社會(huì)；二是改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，改革現(xiàn)行事業(yè)單位體制，建構(gòu)主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制，把“服務(wù)”還給社會(huì)；三是改變傳統(tǒng)的解決各種社會(huì)治理問題的統(tǒng)治理念及做法，改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，逐步建立基于法治、人民本位、社會(huì)主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，把“治理”還給社會(huì)。社會(huì)體制改革的這三個(gè)方面，可以分別簡(jiǎn)稱為社會(huì)組織體制改革、社會(huì)服務(wù)體制改革和社會(huì)治理體制改革，改革的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是不斷激發(fā)社會(huì)組織的活力，使社會(huì)組織真正成為提供社會(huì)服務(wù)的主體和參與社會(huì)治理的主體。

社會(huì)體制改革的上述三大方面是密切聯(lián)系、相互銜接、彼此制約的，必須有頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。當(dāng)前，改革社會(huì)組織管理制度并加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制的戰(zhàn)役已經(jīng)全面鋪開，事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革尚未展開，使得我們?cè)谏鐣?huì)服務(wù)體制和社會(huì)治理體制方面相對(duì)滯后。十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將社會(huì)治理體制建設(shè)提到了議事日程上來。為此我們建議：加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)，盡快啟動(dòng)事業(yè)單位和人民團(tuán)體的改革，全面深化社會(huì)體制改革。具體建議如下：

一、建立統(tǒng)籌全局的社會(huì)改革領(lǐng)導(dǎo)新體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為社會(huì)建設(shè)釋放更大的體制空間

社會(huì)體制改革不僅是社會(huì)組織管理體制的改革，也包括以事業(yè)單位為核心的社會(huì)服務(wù)體制改革和以人民團(tuán)體為核心的社會(huì)治理體制改革，社會(huì)體制改革的這三個(gè)方面是密切聯(lián)系、相互制約的，必須要有頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)。如果只有第一個(gè)方面的改革，沒有社會(huì)服務(wù)體制和社會(huì)治理體制的改革，即使社會(huì)組織能夠成長(zhǎng)起來，在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理上也發(fā)揮不了多大作用，無法真正成為社會(huì)建設(shè)的主體。因此，社會(huì)體制改革作為一個(gè)整體，需要站在全面深化改革的全局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、全面統(tǒng)籌和整體推進(jìn)。由任何一個(gè)部門比如民政部或者發(fā)改委來擔(dān)當(dāng)社會(huì)體制改革的整體推進(jìn)，不僅勢(shì)單力薄，難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而且也受制于部門的眼界、職責(zé)和利益的局限，很難形成統(tǒng)攬全局的頂層戰(zhàn)略。因此，建議在新成立的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成社會(huì)體制改革委員會(huì)，相關(guān)部委都參加進(jìn)來，按照全面深化改革的總體部署和戰(zhàn)略思路，盡快啟動(dòng)社會(huì)體制改革總體方案的頂層設(shè)計(jì)并全面統(tǒng)籌，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。只有這樣，才能確保社會(huì)體制改革全面推進(jìn)，為社會(huì)建設(shè)釋放更大的體制空間。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，加快政事分開，改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，為推進(jìn)事業(yè)單位改革掃清道路

我國事業(yè)單位改革并非始自今日，也形成了若干不同的方案。多年來進(jìn)展緩慢的一個(gè)主要原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政事不能分開，沒有從根本上改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局。在全面深化改革的形勢(shì)下，政府職能正在轉(zhuǎn)變，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)已蔚然成風(fēng)，事業(yè)單位作為政府提供社會(huì)服務(wù)的主渠道其存在的體制基礎(chǔ)已經(jīng)動(dòng)搖；隨著社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，多元主體的社會(huì)服務(wù)供給格局也基本形成。全面推進(jìn)事業(yè)單位改革的條件正在逐漸成熟起來。

事業(yè)單位改革的目標(biāo)，是改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，開放社會(huì)服務(wù)的資源、空間和體系，將龐大的各類事業(yè)單位通過改革分類轉(zhuǎn)型，除少量事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)外，一部分適合市場(chǎng)運(yùn)營的事業(yè)單位改制為企業(yè)，絕大部分事業(yè)單位應(yīng)通過改革轉(zhuǎn)型進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)組織體制，逐步建構(gòu)起主體多元、機(jī)制靈活、覆蓋廣泛、開放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體制，把“服務(wù)”還給社會(huì)。我國的事業(yè)單位體制本身就建立在全能國家和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，科教文衛(wèi)體等一切社會(huì)服務(wù)在傳統(tǒng)體制下都屬于政府職能的范疇，由財(cái)政統(tǒng)一劃撥預(yù)算，用國有資產(chǎn)建立事業(yè)單位，通過自上而下的計(jì)劃體制和干部人事制度進(jìn)行資源配置和統(tǒng)一管理，由政府壟斷性地供給社會(huì)服務(wù)并進(jìn)行計(jì)劃分配。改革開放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)服務(wù)供給由政府一統(tǒng)天下的格局被打破，一部分社會(huì)服務(wù)進(jìn)入了市場(chǎng)，出現(xiàn)了大量在工商部門登記的營利性的社會(huì)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，也產(chǎn)生了一大批登記為民辦非企業(yè)單位的非營利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，龐大的事業(yè)單位體制也在不斷探索分類改革的實(shí)踐中發(fā)生分化。但時(shí)至今日，在教科文衛(wèi)體等社會(huì)服務(wù)的各個(gè)主要領(lǐng)域里，政府壟斷性供給社會(huì)服務(wù)的格局仍然沒能從根本上改變，究其原因，還在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政事不能分開。因此，要推進(jìn)事業(yè)單位改革，首先需要加快政府自身的改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快主管部門與事業(yè)單位之間脫鉤的“政事分開”；其次，要大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，向社會(huì)組織開放社會(huì)服務(wù)的資源、空間和體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在提供社會(huì)服務(wù)中的主體作用，運(yùn)用購買服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)各種社會(huì)力量公平參與社會(huì)服務(wù)的供給；最后，要明確并重新定位政府在社會(huì)服務(wù)供給上的職能，盡快從社會(huì)服務(wù)的壟斷者和直接供給者，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、監(jiān)督者、仲裁者和委托者，從根本上改變社會(huì)服務(wù)由政府壟斷性供給的格局，為全面推進(jìn)事業(yè)單位改革掃清道路。

三、轉(zhuǎn)變統(tǒng)治理念，落實(shí)群眾路線，推動(dòng)人民團(tuán)體參與社會(huì)治理創(chuàng)新并發(fā)揮其樞紐型社會(huì)組織的作用，為人民團(tuán)體改革摸索經(jīng)驗(yàn)

工青婦等人民團(tuán)體又稱群眾組織，是從戰(zhàn)爭(zhēng)年代就開始形成的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)治理體制，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。長(zhǎng)期以來，人民團(tuán)體建立了遍及全國城鄉(xiāng)的龐大的組織網(wǎng)絡(luò)和體系，在貫徹黨的群眾路線、聯(lián)系各主要階層的人民群眾、開展全面的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)治理中發(fā)揮了主渠道的作用。改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)矛盾的格局發(fā)生了前所未有的改變，對(duì)人民團(tuán)體既有的體制和格局提出了重大挑戰(zhàn)。近年來，中央和地方各級(jí)各類人民團(tuán)體適應(yīng)新的復(fù)雜形勢(shì)和社會(huì)需要，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)踐，形成了許多改革轉(zhuǎn)型的成功案例和經(jīng)驗(yàn)。

人民團(tuán)體改革的目標(biāo)，從根本上說是要逐步改變用政治動(dòng)員手段、階級(jí)斗爭(zhēng)方法、無產(chǎn)階級(jí)專政工具解決各種社會(huì)治理問題的統(tǒng)治理念及做法，改革現(xiàn)行的人民團(tuán)體體制，逐步建立基于法治、人民本位、社會(huì)主體、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的現(xiàn)代社會(huì)治理體制，把“治理”還給社會(huì)。為此，首先要轉(zhuǎn)變統(tǒng)治理念，變“統(tǒng)治”、“專政”為“治理”，真正落實(shí)群眾路線，使人民團(tuán)體成為人民群眾表達(dá)訴求、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的群眾組織；其次，要大力推動(dòng)各級(jí)各類人民團(tuán)體積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，面對(duì)社會(huì)問題，不斷改革創(chuàng)新，在社會(huì)治理的實(shí)踐中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織的作用，不斷探索自身的改革轉(zhuǎn)型。