農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐

劉軍

【摘要】新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國城鄉(xiāng)一體化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。農(nóng)發(fā)行作為一家政策性銀行，全面支持和服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅是農(nóng)發(fā)行必須承擔(dān)的歷史使命和責(zé)任，也是農(nóng)發(fā)行實(shí)現(xiàn)快速有效發(fā)展的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)發(fā)行 新型城鎮(zhèn)化 問題

農(nóng)發(fā)行以國家信用為基礎(chǔ)，逐漸形成了獨(dú)具特色的市場化融資機(jī)制，并且發(fā)展為政府支持農(nóng)村發(fā)展的有效金融工具，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、水利設(shè)施建設(shè)等方面都發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)發(fā)行在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中需解決的問題

（一）頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)支持

頂層設(shè)計(jì)是對農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體規(guī)劃，也是對未來農(nóng)發(fā)行的改革和發(fā)展的整體規(guī)劃。一方面要農(nóng)發(fā)行爭取國家層面上的投融資模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，另一方面農(nóng)發(fā)行要針對制約新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題進(jìn)行分層判斷，尋找解決問題的整體框架和思路，加快政策指引綱要的出臺，在制度建設(shè)上不斷完善，重點(diǎn)解決深層次的矛盾。

專項(xiàng)支持有助于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供應(yīng)，主要體現(xiàn)在兩方面。一方面要設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)信貸資源。農(nóng)發(fā)行應(yīng)用好增量，將全年新增的貸款規(guī)模按一定比例優(yōu)先扶持城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，確定專項(xiàng)扶持的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)客戶、重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目，集中全行收回的信貸規(guī)模按一定比例作為專項(xiàng)規(guī)模，投入到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中去。另一方面是專項(xiàng)籌資。農(nóng)發(fā)行通過發(fā)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的專項(xiàng)債券，集中社會資金將其投入城鎮(zhèn)化建設(shè)，建立城鎮(zhèn)化專項(xiàng)資金，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的資金瓶頸。

（二）因地制宜與突出重點(diǎn)

因地制宜是指區(qū)域優(yōu)勢與資源投入相結(jié)合。農(nóng)發(fā)行對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持不能盲目，要注重區(qū)域和產(chǎn)業(yè)支持向協(xié)同，調(diào)整完善信貸結(jié)構(gòu)，合理配置信貸資源，保障信貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康的發(fā)展。不同地域的經(jīng)營行要根據(jù)區(qū)域特色、資源稟賦、區(qū)域優(yōu)勢等特點(diǎn)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)投入結(jié)合地方特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動，順應(yīng)趨勢的發(fā)展變化，不斷提高支持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的質(zhì)量，少走或不走彎路。在堅(jiān)持因地制宜原則的同時(shí)，也要將資源的投入與國家政策、規(guī)劃和改革等相協(xié)同，保持四化同步，做到統(tǒng)籌兼顧。

突出重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢信貸產(chǎn)品服務(wù)的延伸。農(nóng)發(fā)行要加大對水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的扶持力度，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗(yàn)和用戶基礎(chǔ)，將優(yōu)勢業(yè)務(wù)延伸到城鎮(zhèn)化建設(shè)提供的各項(xiàng)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提升盈利的目的。針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)建設(shè)的系統(tǒng)性、綜合性和金融需求多樣性的大特點(diǎn)，農(nóng)發(fā)行要將現(xiàn)有產(chǎn)品進(jìn)行整合，力求打造農(nóng)發(fā)行特有的城鎮(zhèn)化金融產(chǎn)品品牌。例如，重點(diǎn)扶持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化和一體化、垃圾污水處理、供氣供水、信息基礎(chǔ)設(shè)施。保障性安居工程、生態(tài)環(huán)包、舊城改造等項(xiàng)目領(lǐng)域；重點(diǎn)支持規(guī)劃城鎮(zhèn)土地開發(fā)項(xiàng)目；保障農(nóng)民想城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)化過程中的養(yǎng)老、就業(yè)、子女、醫(yī)療等方面的金融支持。

二、農(nóng)發(fā)行支持新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐

就地城鎮(zhèn)化是一種區(qū)別與傳統(tǒng)的農(nóng)村人口想大中城市遷移的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其特點(diǎn)是農(nóng)民不離鄉(xiāng)，不離土，依托中小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化有助于緩解大中城市的土地、就業(yè)、醫(yī)療等方面的壓力，有利于引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的回流，為城鎮(zhèn)化建設(shè)注入新的活力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（一）農(nóng)發(fā)行加速銀政合作模式

農(nóng)發(fā)行要主動與各級政府實(shí)現(xiàn)工作對接，簽訂支持城鎮(zhèn)化建設(shè)合作協(xié)議，不僅要為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金扶持，也要做好政府融資顧問的服務(wù)。農(nóng)發(fā)行要積極參與規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)，及時(shí)了解農(nóng)民的真實(shí)需求和想法并與政府溝通，以拓展城鎮(zhèn)化建設(shè)的思路，實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目要做到成熟一個(gè)就改造一個(gè)，同時(shí)注意吸收周圍村莊的遷村并點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行與政府合作的模式體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)地位，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的思路，避免城鎮(zhèn)化建設(shè)總布局不合理，亂占土地和污染環(huán)境的問題。

就地城鎮(zhèn)化已在全國各地都有了較多的實(shí)踐，試點(diǎn)范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)發(fā)行中部分中長期貸款項(xiàng)目對此已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。例如云南省農(nóng)發(fā)行分行支持的臨滄耿馬農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目。該項(xiàng)目是由農(nóng)發(fā)行提供資金支持，財(cái)政局組織推進(jìn)農(nóng)民搬遷平臺，在二者的共同努力完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（二）農(nóng)發(fā)行推進(jìn)政企對接模式

在我國的部分城鎮(zhèn)化改革地區(qū)，已經(jīng)有一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與中小城鎮(zhèn)的對接。在該種模式下，企業(yè)將參與到政府規(guī)劃，提供資金支持，將實(shí)現(xiàn)農(nóng)地整合，農(nóng)產(chǎn)品加工、市場銷售、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等統(tǒng)一規(guī)劃和運(yùn)營。企業(yè)的加入能充分發(fā)揮市場的主觀能動性，加速新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，也協(xié)調(diào)也企業(yè)在該區(qū)域的發(fā)展，有利于指導(dǎo)農(nóng)民走上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

農(nóng)發(fā)行可以從多領(lǐng)域支持就地新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，例如城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)、人口布局、產(chǎn)業(yè)支撐等，幫助轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，推動資本和企業(yè)的下鄉(xiāng)，整合醫(yī)療教育資源、就地入學(xué)，提高醫(yī)療水平、就地看病，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、就地就業(yè)。實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化不僅是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的支撐點(diǎn)，也是縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。

三、結(jié)語

農(nóng)發(fā)行作為政府和企業(yè)之間的聯(lián)系，要為政企提供服務(wù)和信息，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，利用其對農(nóng)業(yè)政策和宏觀信息的把握，為企業(yè)提供相關(guān)的咨詢服務(wù)，幫助其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)發(fā)行要以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)研究支持領(lǐng)域、配套政策和路徑選擇等，不斷提升推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的應(yīng)變能力和反應(yīng)速度。

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