高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理研究

王正剛

[摘要]本文通過對高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的基本概念、特點(diǎn)與方向進(jìn)行描述，分析其管理的主要內(nèi)容，提出其管理改革設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]高速公路；公路建設(shè)；項(xiàng)目管理

[中圖分類號]U411[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0145-02

近年來，政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了投資，希望通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資拉動國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高速公路由于其巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益而成為投資的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。但目前，我國高速公路建設(shè)總體水平還比較低，還沒有實(shí)現(xiàn)集約式、內(nèi)涵型發(fā)展。管理作為一種力量，一種財(cái)富，它在提升項(xiàng)目管理整體質(zhì)量水平的過程中，正在發(fā)揮著真正核心的作用。

1高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的基本概念

高速公路工程項(xiàng)目管理是以高速公路為研究對象，按項(xiàng)目組建管理機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行高效率地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，項(xiàng)目完成后，其管理機(jī)構(gòu)隨之撤銷的一種管理方法。高速公路項(xiàng)目管理是指在高速公路項(xiàng)目運(yùn)作中，以系統(tǒng)論思想為指導(dǎo)，以現(xiàn)代先進(jìn)管理理論和方法為基礎(chǔ)，為有效達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，在各種外部和內(nèi)部條件的約束下，依靠科學(xué)的管理方式，通過組織具有該項(xiàng)目特色的管理機(jī)構(gòu)，利用完善的項(xiàng)目資訊系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目綜合動態(tài)管理的全過程。

2高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的特點(diǎn)與方向

2.1特點(diǎn)

工程項(xiàng)目管理作為管理的一項(xiàng)具體活動，具有過程的系統(tǒng)性、實(shí)施的整體性、工程技術(shù)的復(fù)雜性、廣泛的社會性、工程的不確定性等特點(diǎn)。高速公路工程項(xiàng)目與其他項(xiàng)目相比，具有以下特征：

（1）建設(shè)周期長，短的1～2年，長的要十幾年，而且公路和等級決定了其對線形指標(biāo)要求較高，從而其耗資也是非常巨大的，每km造價(jià)高達(dá)數(shù)千萬元，而且在建設(shè)過程中要消耗大量的人力、材料、機(jī)械設(shè)備和土地等資源。

（2）社會影響大，在高速公路建設(shè)中，要?jiǎng)佑么罅康膭趧恿?，因此在一定程度上解決了社會上閑置人員的就業(yè)問題；另一方面，建設(shè)中要使用一定數(shù)量的運(yùn)輸工具和機(jī)械設(shè)備，消耗數(shù)量巨大的水泥、沙石、瀝青、鋼材、木材，這些都有助于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）涉及面很廣，協(xié)作配合，同步建設(shè)，綜合平衡等問題很復(fù)雜，必須在建設(shè)過程中周密安排，環(huán)環(huán)相扣，協(xié)調(diào)好參與工程建設(shè)以及與工程建設(shè)有關(guān)方面的關(guān)系，取得各方面的配合和協(xié)作，做到綜合平衡。

（4）對沿線周圍環(huán)境的影響較大，高速公路對線形指標(biāo)的高要求，使得原地物地貌在不同程度上都有破壞，影響了原自然景觀，所以在項(xiàng)目設(shè)計(jì)建設(shè)中應(yīng)通過慎重、周密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案論證和比較，從中選擇最優(yōu)的方案。

2.2方向

（1）高速公路項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為管理者努力探索的課題，應(yīng)領(lǐng)先現(xiàn)代管理原理及方法，結(jié)合先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)與國際慣例的接軌。

（2）項(xiàng)目實(shí)施評估中的三大目標(biāo)控制是整個(gè)項(xiàng)目管理中的重點(diǎn)，應(yīng)建立由上至下、由整體到部分的目標(biāo)管理體系，并通過一系列的管理活動來確?？偰繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）高速公路項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推選項(xiàng)目法人制，組建項(xiàng)目有限公司，應(yīng)本著精干、高效的原則組織有限公司內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)。在領(lǐng)導(dǎo)者的人選上，應(yīng)充分重視其綜合管理素質(zhì)。

（4）施工組織管理中應(yīng)以合同為基礎(chǔ)，在加強(qiáng)對監(jiān)理工程師監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)緊緊依靠監(jiān)理工程師，制訂切實(shí)可行的年度投資計(jì)劃，并在實(shí)施階段不同時(shí)期充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動監(jiān)理工程師和承包人的積極性，同時(shí)，應(yīng)鄭重考慮變更設(shè)計(jì)和計(jì)量支付的程序及權(quán)限。

（5）項(xiàng)目資訊管理是高速公路項(xiàng)目在科學(xué)管理、科學(xué)決策方面能否上一個(gè)新臺階的標(biāo)志，業(yè)主在系統(tǒng)分析時(shí)應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目管理的共性和不同項(xiàng)目需求的個(gè)性。

3高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

3.1項(xiàng)目目標(biāo)管理

現(xiàn)階段國內(nèi)的高速公路建設(shè)一般都屬于國家或省屬重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目的完成對當(dāng)?shù)氐慕煌顩r，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至國防的發(fā)展都具有特別重要的意義。高速公路的社會效益在項(xiàng)目籌備階段的各項(xiàng)分析中居于至關(guān)重要的地位，在項(xiàng)目目標(biāo)管理中處于戰(zhàn)略管理的重要位置。項(xiàng)目總目標(biāo)一般分解成三大目標(biāo)，即質(zhì)量目標(biāo)、工期目標(biāo)和投資目標(biāo)。三大目標(biāo)的綜合是項(xiàng)目實(shí)施階段的核心。

3.2項(xiàng)目組織管理

高速公路有限公司的領(lǐng)導(dǎo)者是項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織管理的基石，其人選應(yīng)充分重視人格魅力、企業(yè)管理水平、行業(yè)熟悉程序、投資分析理念等因素，以充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)等職能。

3.3項(xiàng)目資訊管理

正在建設(shè)的高速公路所使用的項(xiàng)目管理軟件形形色色。這就使得無論是從某一條高速公路的項(xiàng)目管理出發(fā)，或放眼全國擬建或正在修建的高速公路而言，如何為高速公路建設(shè)提供準(zhǔn)確、快速、全面的資訊管理，處理公路建設(shè)管理中的招投標(biāo)、合同、變更、計(jì)劃、計(jì)量、支付、質(zhì)量、征地、財(cái)務(wù)、行政十大業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過程動態(tài)管理和實(shí)時(shí)監(jiān)控，都具有十分重要意義。

4高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理改革的設(shè)想

（1）高速公路項(xiàng)目管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)成為管理者努力探索的課題，應(yīng)依靠現(xiàn)代項(xiàng)目管理原理及方法，加強(qiáng)與國際慣例的接軌。近階段，編制適合目前情況并能加快與國際慣例接軌的高速公路項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化文件是當(dāng)務(wù)之急。

（2）要解決高速公路項(xiàng)目投資管理中的矛盾，必須建立與社會主義市場機(jī)制相適應(yīng)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資管理體制，以實(shí)現(xiàn)市場對資源起基礎(chǔ)性作用。在政策層面上，應(yīng)進(jìn)一步明確高速公路建設(shè)項(xiàng)目投資主體、界定投資產(chǎn)權(quán)。在企業(yè)改革層面上，應(yīng)真正落實(shí)企業(yè)的投資決策權(quán)。在具體項(xiàng)目上，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在確定所需投資的高速公路項(xiàng)目是屬于競爭性投資項(xiàng)目前提下，堅(jiān)決執(zhí)行以企業(yè)為投資主體并通過市場融資的模式，并逐步推行業(yè)主認(rèn)證和投標(biāo)競爭建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主的機(jī)制。

（3）高速公路建設(shè)項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)已由事業(yè)型的建設(shè)模式全面推廣到項(xiàng)目型組織結(jié)構(gòu)，但項(xiàng)目公司的角色定位仍在艱難轉(zhuǎn)型中，其行為模式的完全企業(yè)化尚需時(shí)日。在完善項(xiàng)目公司的現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，應(yīng)致力培養(yǎng)真正意義上的職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人并引進(jìn)職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理認(rèn)證機(jī)制。

（4）由于長期的歷史和社會影響，質(zhì)量控制一直處在優(yōu)于其他兩大控制的地位之上。近年來由于高速公路項(xiàng)目投資巨大、建設(shè)周期短、管理難度大，其投資控制對項(xiàng)目管理的影響日益明顯而備受矚目。另外，民營資本進(jìn)入高速公路建設(shè)市場將進(jìn)一步強(qiáng)化投資控制的地位。事實(shí)上，質(zhì)量、費(fèi)用、工期三大控制在整個(gè)高速公路建設(shè)項(xiàng)目管理過程中應(yīng)是均衡的，任何偏頗均會對項(xiàng)目建設(shè)造成不利的影響，應(yīng)在項(xiàng)目管理全過程中強(qiáng)調(diào)三大控制均衡性。

（5）項(xiàng)目法人應(yīng)對項(xiàng)目建設(shè)中對三大控制有關(guān)鍵影響的設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)引起足夠重視，加快規(guī)范設(shè)計(jì)和材料招標(biāo)的步伐。項(xiàng)目合同管理隨著我國加入WTO日顯重要，長期以來的建設(shè)方和施工方之間的不平等現(xiàn)象必將隨著合同管理的深入而消除，依靠合同條款解決合同執(zhí)行過程中的糾紛也將由虛轉(zhuǎn)實(shí)。

（6）利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的項(xiàng)目信息管理是高速公路項(xiàng)目在科學(xué)管理、科學(xué)決策方面能否上一個(gè)新臺階的重要標(biāo)志，目前國內(nèi)已有項(xiàng)目在信息管理上達(dá)到國際水平，實(shí)驗(yàn)證明，成熟的項(xiàng)目信息系統(tǒng)是在短時(shí)間內(nèi)提高項(xiàng)目管理水平的有效途徑。

總之，現(xiàn)代項(xiàng)目管理面臨著越來越高的要求，既要實(shí)現(xiàn)管理組織的現(xiàn)代化，采用開放系統(tǒng)的模式，用科學(xué)的法規(guī)規(guī)范組織行為、確定組織功能、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、提高項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工作效率；又要實(shí)現(xiàn)管理手段的現(xiàn)代化，采用定性定量相結(jié)合的方法和計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理過程的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化。這些都有待于更深入的研究和探討。

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