論公共管理與工商管理的區(qū)別

摘要：公共管理與工商管理雖然都是管理領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)科，但兩者從性質(zhì)上講又有著很大的不同，但現(xiàn)階段的公共管理學(xué)科領(lǐng)域中，摻雜著很多工商管理的影子，這種做法雖然在一定程度上存在合理性，但從根本上講卻是學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的一種欠缺。本文從管理領(lǐng)域、運用資源、價值目標(biāo)以及運作機制等方面論述公共管理與工商管理的區(qū)別，以期能夠?qū)煞N管理更清晰的區(qū)分開來。

關(guān)鍵詞：公共管理;工商管理;差異

前言：公共管理與工商管理在性質(zhì)方面都屬于管理學(xué)體系，在組織協(xié)調(diào)、指揮控制等方面都存在一定的共通性，也正因如此，在一種新型的管理學(xué)科——新公共管理中，開始將工商管理的很多管理與方法應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域中來，且只強調(diào)兩者之間的共同點而忽略兩者之間的差異與特殊性，這種方式不利于兩種管理的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，因此，有必要對兩種管理加以區(qū)分。

一、從管理領(lǐng)域方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的管理領(lǐng)域

公共管理主要作用于屬于公共領(lǐng)域的公共管理問題，其所提供的主要產(chǎn)品也普遍是公共物品，從本質(zhì)上講，公共問題是社會問題中的一種，但反過來講，并不是所有的社會問題都屬于公文問題的范疇[1]。公共問題在當(dāng)前主要指的是公共交通問題、公共環(huán)境問題、食品衛(wèi)生問題等能夠產(chǎn)生社會廣泛影響的相關(guān)問題，其影響面積并不僅僅局限于一個人或一個集體，而是波及到了大多數(shù)人，乃至整個社會。

（二）工商管理的管理領(lǐng)域

與公共管理的公共領(lǐng)域相對應(yīng)，工商管理的管理領(lǐng)域主要是私人的領(lǐng)域，在一般情況下，作用于企業(yè)管理的由工商管理所提供的商品也普遍是私人物品，具有可分性。另外一方面與公共管理相區(qū)別的是，在公共管理方面，其所消費的物品是難以進行價格方面的計算與收費的，但工商管理所消費的物品卻可以進行計價，消費者可以自由選擇與購買，且主要由市場供求機制所操縱，無需政府支配。

二、從運用資源方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的運用資源

對公共管理進行支配的部門主要是政府，只有政府對公共管理給予充分的重視，才能夠?qū)崿F(xiàn)公共管理的最終職能。而政府所能夠控制并運用的資源主要有三個主要方面：其一為公共權(quán)利，指的是政府作用于公共管理方面的相關(guān)權(quán)利;起其二為政府所能夠支配的人力、財力、物力等，其中以財力為主要掌控方面;其三為政府受眾已經(jīng)掌握并能夠運用的自然資源，包括礦藏、國土、水文等，還包括一部分文化方面的資源。

（二）工商管理的運用資源

與公共管理存在差異的是，工商管理所能夠利用的資源大多數(shù)為非公共性質(zhì)的資源，而工商管理所具備的權(quán)利也是非公共性質(zhì)的權(quán)利，也就是所謂的私權(quán)利或協(xié)議權(quán)力[2]。

三、從價值目標(biāo)方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的價值目標(biāo)

對公共管理進行支配的部門主要是政府，而政府所代表的是一種公共利益。因此，公共管理的價值目標(biāo)主要是公共利益，在評價公共管理的過程中，不能單單看公共管理的執(zhí)行效率，還要注意到其是否實現(xiàn)了更大的公共利益。公共管理的執(zhí)行條件主要是社會的公平與公正，其最重要的價值目標(biāo)也是盡可能的促進公共利益，力求將現(xiàn)有的公共利益平均分配給每一個社會組成者，實現(xiàn)福利方面的最大化。

（二）工商管理的價值目標(biāo)

而工商管理的本質(zhì)是具有盈利性質(zhì)的私人管理，其主要追求的價值目標(biāo)是企業(yè)能夠創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。工商管理在進行過程中需要遵守市場的相關(guān)規(guī)則，以企業(yè)效率為發(fā)展中心，力求以最少的投資來換取最大的回報。雖然，企業(yè)為社會提供了商品資源，為社會創(chuàng)造了一定的價值，但其最終的目的還是為了使企業(yè)自身的利益更大，工商管理所運用的管理手段與其追求的價值目標(biāo)是具備統(tǒng)一性的。

四、從運作機制方面看兩種管理的區(qū)別

（一）公共管理的運作機制

公共管理主要的運行機制便是公共權(quán)力，而能夠保障公共權(quán)利能夠正常運行的便是完善的法律法規(guī)，由此可見，公共管理在本質(zhì)上是趨向于法制化的管制手段，公共管理的運作機制主要由兩方面組成：其一為依法行政，想要實現(xiàn)這方面便需要政府依照相關(guān)法律的規(guī)定，對公共權(quán)力進行劃分與界定，保障公共權(quán)利不予法律相關(guān)條文相悖;其二為法制監(jiān)督，政府作為公共管理的核心，在制定公共管理的過程中，一定根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對其內(nèi)部與外部進行全方位的監(jiān)督[3]。

（二）工商管理的運作機制

而工商管理的主要運作機制必須要以市場規(guī)律為前提，既是市場也需要遵循法律運行，但市場內(nèi)部還是有其獨特的運作規(guī)律，法律的限制只針對于市場外部，而真正可以對市場起到操縱作用的是市場內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)則，這種規(guī)則是無形的，但卻又真實存在。因此，對廣大企業(yè)來說，法方面的約束只是商業(yè)規(guī)則中外在的規(guī)律，而真正對運作機制起作用的是市場內(nèi)部的經(jīng)濟規(guī)律。一個企業(yè)想要在競爭激烈的市場中占據(jù)一席之地，主要還是在于企業(yè)對經(jīng)濟規(guī)律的把握。

結(jié)論：

公共管理與工商管理之間的區(qū)別除以上幾點外，還有很多，但僅以以上幾點便足以一斑窺豹，對兩者之間的差異爭取認(rèn)識不僅有利于界定兩者之間的管理范圍，還有利于促進我國工商管理秩序與公共管理發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉曉鷹，鄭長德，張明善.工商管理模擬實驗室與高校教學(xué)科研關(guān)系的探討[J].西南民族大學(xué)學(xué)報（人文社科版），2013，08（25）：224-225.

[2]余桂林.為“個體戶”減壓——民進江西省委會建議取消集貿(mào)市場工商管理費終有果[J].民主，2013，04（19）：105-106.

[3]莫少穎.互動式教學(xué)法在工商管理課程教學(xué)中的應(yīng)用[J].當(dāng)代教育論壇（管理研究），2014，02（15）：129-130.

作者簡介：車全權(quán)（1992—），男，漢族，遼寧鞍山人，渤海大學(xué)文理學(xué)院工商管理專業(yè)