2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件解讀

李文良

2014年1月中旬，國(guó)際關(guān)系學(xué)院“中國(guó)國(guó)家安全年度十大事件調(diào)研報(bào)告”項(xiàng)目組向媒體通報(bào)了“2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”調(diào)研結(jié)果。通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和篩選，我們推出的年度十大事件依次為：1.全國(guó)性持續(xù)霧霾，2.釣魚島爭(zhēng)端繼續(xù)升級(jí)，3.中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，4.斯諾登爆料美國(guó)監(jiān)聽(tīng)中國(guó)，5.金水橋恐怖襲擊事件，6.中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，7.腐敗高官紛紛落馬，8.新疆屢現(xiàn)恐怖襲擊，9.糧食轉(zhuǎn)基因安全爭(zhēng)論，10.網(wǎng)絡(luò)謠言治理。與2012年的調(diào)研結(jié)果相比較，我們發(fā)現(xiàn)2013年有如下幾點(diǎn)需要注意。

一、“全國(guó)性持續(xù)霧霾”居首，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題突出

2013年初，一個(gè)陌生的名詞——“霧霾”，突然闖入中國(guó)老百姓的生活，此后便持續(xù)發(fā)力，從首都北京蔓延至全國(guó)大部分城市。據(jù)有關(guān)資料記載，這是自中國(guó)有氣象記錄以來(lái)，發(fā)生的程度最嚴(yán)重、覆蓋范圍最廣、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的霧霾天氣。

全國(guó)持續(xù)的霧霾天氣對(duì)國(guó)民健康甚至生命造成了嚴(yán)重危害。霧霾中的PM2.5，不光是粉塵，還有煙塵，包括汽車尾氣、工業(yè)排放的廢氣等，這些物質(zhì)都含有很多環(huán)境污染毒素，一旦這些微粒附著到人們的角膜上，可能引起角膜炎、結(jié)膜炎，或加重患者角膜炎、結(jié)膜炎的病情。如果人們把這些微粒吸收侵入人體，就會(huì)刺激并破壞呼吸道，出現(xiàn)咳嗽、悶氣、呼吸不暢等哮喘癥狀。當(dāng)PM2.5沉積在肺部時(shí)，不但會(huì)引起炎癥，而且會(huì)引起惡性癌變。正如全國(guó)人大代表、著名呼吸病專家鐘南山所言：“霧霾污染會(huì)對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、腦神經(jīng)系統(tǒng)、心血管系統(tǒng)等產(chǎn)生威脅，特別是會(huì)導(dǎo)致肺癌。”

正因2013年的霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、肆虐范圍廣、危害程度大，在“2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，“全國(guó)性持續(xù)霧霾”位列榜首。此前，我們?cè)?月12日召開(kāi)的“中國(guó)國(guó)家安全十大事件調(diào)研研討會(huì)”上，就上半年國(guó)家安全事件向與會(huì)專家做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果得票最多的是“北京霧霾”。我們當(dāng)時(shí)認(rèn)為，這一結(jié)果并不具有典型性和普遍性，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的與會(huì)專家全都來(lái)自北京地區(qū)。但是從年終統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，“全國(guó)性持續(xù)霧霾”位列2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件榜首還是具有某種必然性。這不僅充分說(shuō)明2013年霧霾的嚴(yán)重性，而且說(shuō)明人們已經(jīng)開(kāi)始從非傳統(tǒng)的角度審視國(guó)家安全問(wèn)題，會(huì)把嚴(yán)重影響國(guó)民身體健康和生命安全的事件看作是重大的國(guó)家安全事件。正如有的被調(diào)查者指出的那樣，“人的生命健康重于一切”“生態(tài)環(huán)境惡化破壞國(guó)民生存環(huán)境，危害國(guó)家安全”。

二、“釣魚島爭(zhēng)端繼續(xù)升級(jí)”，海疆安全迎來(lái)更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在我們一年前發(fā)布的“2012年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”中，“日本政府‘購(gòu)島引發(fā)中日釣魚島危機(jī)”因其對(duì)我國(guó)海洋國(guó)土安全造成極大挑戰(zhàn)，威脅整個(gè)國(guó)家安全和地區(qū)安全，所有收回的問(wèn)卷幾乎都有其身影，從而使其高居榜首。2013年，由于中國(guó)政府的極大克制，避免了“釣魚島懸崖”演變?yōu)椤搬烎~島戰(zhàn)火”的悲劇發(fā)生，但中日之間圍繞釣魚島問(wèn)題的爭(zhēng)端依然繼續(xù)升級(jí)，整個(gè)中日關(guān)系也因日方不斷挑起新事端而更趨緊張。為此，“釣魚島爭(zhēng)端繼續(xù)升級(jí)”在我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)中位列“2013年中國(guó)國(guó)家安全十大事件”第二。這表明，被調(diào)查者對(duì)于這一嚴(yán)重威脅我國(guó)國(guó)家安全特別是中國(guó)領(lǐng)土安全和主權(quán)安全的重大事件，有著非常清醒的認(rèn)識(shí)。一些被調(diào)查者在填寫列入此事的“原因”時(shí)，明確寫道：“領(lǐng)土、主權(quán)問(wèn)題威脅國(guó)家安全”“國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，寸土不讓”“領(lǐng)土安全是國(guó)家安全的重要組成部分”。

面對(duì)日本在釣魚島爭(zhēng)端上的咄咄逼人、顛倒黑白、混淆是非，中國(guó)政府在保持極大克制的前提下，本著“有理”“有節(jié)”的原則進(jìn)行了有效反制，一方面保持我國(guó)海監(jiān)船編隊(duì)在釣魚島海域維權(quán)常態(tài)化；另一方面通過(guò)劃定東海防空識(shí)別區(qū)，強(qiáng)化了我國(guó)海監(jiān)飛機(jī)編隊(duì)巡航包括釣魚島在內(nèi)海域的安全管控效能和制度支撐。中國(guó)的恰當(dāng)反制，不但維護(hù)了國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，也有效降低了擦槍走火的可能性，受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和稱贊。

三、中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，國(guó)家安全管理進(jìn)入新時(shí)期

2013年，執(zhí)政黨和中央政府的國(guó)家安全管理力度和強(qiáng)度不斷提升，上述十大事件中，涉及國(guó)家安全管理的就有4項(xiàng)，即中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)、中國(guó)劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)、腐敗高官紛紛落馬和網(wǎng)絡(luò)謠言治理。中央決定設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，將使我國(guó)國(guó)家安全管理進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。有被調(diào)查者在填選擇此事“原因”時(shí)寫道：“黨中央就中國(guó)國(guó)家安全工作加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)邁出了實(shí)質(zhì)性一步”“對(duì)維護(hù)國(guó)家安全具有重要的戰(zhàn)略意義”。

從習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)做說(shuō)明時(shí)的講話精神和世界各國(guó)通常慣例做法來(lái)看，我國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)將有以下三種定位的可能性。一是國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，即有權(quán)做出國(guó)家安全戰(zhàn)略決策或決定。二是國(guó)家安全咨詢機(jī)關(guān)，即為國(guó)家安全決策提供參考意見(jiàn)和建議。根據(jù)習(xí)近平總書記的講話精神，“研究解決國(guó)家安全工作中的重大問(wèn)題”是國(guó)家安全委員會(huì)基本職能之一，為此，國(guó)家安全委員會(huì)也有被定位為國(guó)家安全咨詢機(jī)關(guān)的可能性。三是國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)，即協(xié)調(diào)國(guó)家安全組織，提高國(guó)家安全管理效能。習(xí)近平總書記就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)做說(shuō)明時(shí)指出，由于“我國(guó)面臨對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對(duì)內(nèi)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。而我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國(guó)家安全的需要”。因此，“需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國(guó)家安全工作”。這就是說(shuō)，正是因?yàn)槟壳暗摹鞍踩ぷ黧w制機(jī)制”有待完善，國(guó)家安全各職能機(jī)關(guān)之間缺乏有效溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)家安全管理無(wú)法預(yù)防、減少或消除危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的“壓力”和“風(fēng)險(xiǎn)因素”，構(gòu)建“統(tǒng)籌國(guó)家安全工作”的國(guó)家安全委員會(huì)迫在眉睫。