新政一年

楊帥

2012年末中共十八大召開之初，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志曾如此評(píng)論：“近幾年，中國(guó)人越來越富足，但也面臨著一系列威脅：底層動(dòng)蕩不穩(wěn)；中產(chǎn)階級(jí)沮喪失望；社會(huì)頂層已然失控……果敢地進(jìn)行改革將會(huì)迎來民眾的熱烈贊譽(yù)?！?/p>

爾后，“習(xí)李新政”開啟，一年多來，成績(jī)頗豐，中外媒體雖不是一致稱贊，社會(huì)各界卻也對(duì)經(jīng)濟(jì)前景充滿信心。

2月24日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公報(bào)顯示，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，比上年增長(zhǎng)7.7%，完成既定目標(biāo)；各產(chǎn)業(yè)增加值、就業(yè)率、通脹率等均向好?；酒椒€(wěn)的總體形勢(shì)，算是為民眾的信心添加了一份腳注。

李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)

剛過去的這一年的前半段，無疑是李克強(qiáng)總理在經(jīng)濟(jì)方面得到了更多關(guān)注。

2013年6月，巴克萊資本公司創(chuàng)造了新詞“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Likonomics），用來指代李的經(jīng)濟(jì)政策，其由三大支柱搭建：無大規(guī)模刺激計(jì)劃、去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革。

彭博社、路透社也為此叫好，認(rèn)為李克強(qiáng)的魄力讓人想起前總理朱 基在上世紀(jì)90年代的手筆：兩任總理都是接手了一個(gè)過度投資的經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也都承諾減少政府參與，以短期陣痛換得長(zhǎng)期增長(zhǎng)。“通過一場(chǎng)至少過去十年未見的貨幣市場(chǎng)流動(dòng)性緊張，李發(fā)出了最明確的信號(hào)，中國(guó)的新領(lǐng)導(dǎo)層希望銀行控制信貸擴(kuò)張。”

過程并非一帆風(fēng)順，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》便曾猛烈唱衰，說中國(guó)卷入了一個(gè)盲目迷信痛苦改革的怪圈，對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)的厭惡可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步惡化。也有國(guó)內(nèi)學(xué)者擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下滑到7%以下，并懷疑這會(huì)否是李克強(qiáng)總理的容忍極限。

最終，雖然困難重重，宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并未超出預(yù)期，同時(shí)第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過了第二產(chǎn)業(yè)。清楚認(rèn)識(shí)到全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，不再推行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃一類的危機(jī)政策，逐漸淘汰落后產(chǎn)能，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是新一屆政府收獲的第一份好評(píng)。

第二份好評(píng)來自上海自貿(mào)區(qū)。

據(jù)稱，李克強(qiáng)在2013年3月底考察上海之后，便提出了自由貿(mào)易區(qū)的想法。然而在初步計(jì)劃公布后，包括銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)在內(nèi)的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)公開對(duì)向外國(guó)投資者開放上海金融服務(wù)業(yè)的計(jì)劃表示異議，計(jì)劃一度徘徊不前。

“李克強(qiáng)總理在努力推進(jìn)上海自由貿(mào)易區(qū)這一里程碑式計(jì)劃時(shí)，與來自金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的反對(duì)聲音作斗爭(zhēng)?！毕愀邸赌先A早報(bào)》援引政府消息人士消息稱，“上海自貿(mào)區(qū)是李克強(qiáng)的得意之作。這是迄今該國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層決心實(shí)施早該進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革的最明顯標(biāo)志?！母飳岩恍╅L(zhǎng)期受保護(hù)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域直接扔上全球競(jìng)爭(zhēng)之路?！?/p>

于是事就成了。負(fù)面清單、多邊自由貿(mào)易協(xié)定、人民幣跨境業(yè)務(wù)，如今上海那28平方公里的土地，推進(jìn)著全中國(guó)的深度改革與創(chuàng)新試驗(yàn)。

習(xí)近平經(jīng)濟(jì)學(xué)

十八屆三中全會(huì)以來的后半段，則是習(xí)近平主席對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)聲更多。

就在兩會(huì)召開前夕，新華社一篇題為《十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述》的文章頗為引人注目。文章總結(jié)，善于把握大勢(shì)、運(yùn)用底線思維、著力質(zhì)量效益、保持調(diào)控定力、深化改革開放是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)改革思路的五大方面。

雖然文章務(wù)虛，但仍不難看出，從李總理到習(xí)主席，宏觀經(jīng)濟(jì)理念多有一以貫之之處。媒體關(guān)注度的轉(zhuǎn)移，并不意味著經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移，新一屆政府還是要改革，還是要向前走。

同時(shí)，改革要有總體方案、路線圖和時(shí)間表。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年的醞釀，十八屆三中全會(huì)終于推出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，60項(xiàng)改革內(nèi)容涵蓋了國(guó)企、金融、財(cái)稅、政府職能、城鎮(zhèn)化、司法、人大制度、反腐、對(duì)外開放等，主旨在于那句“讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮‘決定性作用”。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，這份藍(lán)圖看上去是中國(guó)執(zhí)政黨“過去10年來最具雄心的改革計(jì)劃”。路透社援引經(jīng)濟(jì)分析師鮑曼的話指出，雖然仍需一些細(xì)節(jié)和后續(xù)評(píng)估，但從目前公布的政策來看，中國(guó)向正確的方向前進(jìn)了一大步。美聯(lián)社則稱，《決定》勾勒了改革的圖景，展示了一些可能的變化：通過競(jìng)爭(zhēng)使經(jīng)濟(jì)有更高的效率和生產(chǎn)率，利用市場(chǎng)力量配置資源。

要知道，1993年的十四屆三中全會(huì)、2003年的十六屆三中全會(huì)，文件起草小組組長(zhǎng)都是溫家寶（分別時(shí)任中央書記處書記、國(guó)家總理）。而此次《決定》，習(xí)近平親自擔(dān)任文件起草小組組長(zhǎng)，并由具有改革意識(shí)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴實(shí)際操刀，重視程度可見一斑。

在稱贊的同時(shí)，外媒更關(guān)注執(zhí)行力。畢竟打折扣的落實(shí)已不鮮見，財(cái)經(jīng)作家吳曉波甚至預(yù)計(jì)，60項(xiàng)改革哪怕能做到一半，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景便已不可限量。對(duì)此《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論道，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人接下來的挑戰(zhàn)是如何落實(shí)這些改革目標(biāo)——通常這類改革都會(huì)遭到國(guó)企等利益團(tuán)體的抵制，而新成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組有望化解這一問題。

且慢慶功

習(xí)李一年，經(jīng)濟(jì)成績(jī)單可圈可點(diǎn)，然而待解決的問題還有許多。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》指出：“最近成立的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及國(guó)家安全委員會(huì)，都是從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)層面，而非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層面闡發(fā)設(shè)立，這無疑表明了黨和中央的強(qiáng)化集權(quán)傾向。……首先要應(yīng)對(duì)絕對(duì)權(quán)力所帶來的絕對(duì)腐敗?！?/p>

既然要讓市場(chǎng)發(fā)揮“決定性”作用，一個(gè)絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的黨和政府未免會(huì)讓各界產(chǎn)生懷疑和顧慮：接下來的改革會(huì)不會(huì)是因時(shí)制宜的工具？下放給市場(chǎng)的權(quán)力會(huì)不會(huì)在將來收回？能否把危機(jī)倒逼出來的改革紅利通過制度固化下來？

中央和地方的關(guān)系是第二大問題。黨媒稱：“要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性”，中央對(duì)地方要“增強(qiáng)宏觀管理，減少微觀干預(yù)”；地方則要“強(qiáng)化全國(guó)一盤棋的理念，自覺維護(hù)黨中央、國(guó)務(wù)院的權(quán)威”。聽上去很美好，實(shí)際操作卻似矛盾而無解?！督?jīng)濟(jì)學(xué)人》看得明白：不當(dāng)?shù)募?lì)措施解釋了為什么“地方和中央之間總是在進(jìn)行一場(chǎng)貓鼠游戲”，地方官員也有自己的升遷“中國(guó)夢(mèng)”，這使得中央政府的許多法令沒有得到貫徹。

央地關(guān)系，直接影響著財(cái)稅體制改革、全社會(huì)負(fù)債率等問題。抓緊則死，放松則亂，松緊之間，殊難拿捏。在兩會(huì)前中央深改小組為省部級(jí)干部講改革的專題研討班上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系”，不知能在將來有怎樣的措施體現(xiàn)。

其三，今明兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，卻不能因此擴(kuò)張信貸泡沫。《福布斯》雜志分析：中國(guó)1月份的信貸投放規(guī)模達(dá)到四年來的最高水平，社會(huì)融資規(guī)模增加到了2.58萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超過分析師預(yù)測(cè)。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)還是戒不掉它的信貸上癮癥?！?/p>

“中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對(duì)政策進(jìn)行了一些修修補(bǔ)補(bǔ)，來減少國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)信貸的依賴性，但到目前為止還沒有做足工作，來走上可持續(xù)的軌道。”

是的，改革向來是從避重就輕開始，捏軟柿子而非啃硬骨頭——雖然習(xí)李一直在強(qiáng)調(diào)后者。香港《大公報(bào)》刊文稱，據(jù)接近決策層的經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，“兩會(huì)”措施中，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)屬性等提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的改革措施也將會(huì)先行亮相，而房地產(chǎn)稅等容易觸險(xiǎn)的改革措施則有待試點(diǎn)后適時(shí)推向全國(guó)。

可以理解，新一屆政府必然會(huì)首先確保一切風(fēng)險(xiǎn)可控。然而實(shí)踐上不做鋪墊和籌謀，緩行的道理就難免令人生疑。

除此之外，還有環(huán)境治理、土地改革、養(yǎng)老、醫(yī)療等等，擺在習(xí)李二人案頭的事務(wù)紛繁復(fù)雜。好在，十年任期剛剛走過了一小段?！翱靹?dòng)真格吧！”民眾對(duì)于剛過去一年成績(jī)的認(rèn)可，毋寧說是對(duì)未來的期待。