《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》之我見(jiàn)

孫新芳

摘要：《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》出臺(tái)后，社會(huì)各界評(píng)論不一，褒貶有加，如何客觀全面地看待這部新規(guī)定，筆者結(jié)合一些焦點(diǎn)問(wèn)題，綜合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生產(chǎn)力發(fā)展水平、勞動(dòng)關(guān)系變化、不同利益主體訴求等因素，提出對(duì)新規(guī)定的理解和如何在實(shí)踐工作中運(yùn)用新規(guī)定的觀點(diǎn)與思路。

關(guān)鍵詞：女職工；勞動(dòng)保護(hù)；特別；新規(guī)定

1988年國(guó)務(wù)院頒布的《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）實(shí)施以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生了重大變化，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起 ，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，《規(guī)定》中的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足新形勢(shì)下女職工勞動(dòng)保護(hù)的需求并且在貫徹執(zhí)行中存在許多問(wèn)題。自1998年以來(lái)，人大、政協(xié)每年都收到希望國(guó)家盡快修改完善《規(guī)定》的議案和提案，而且議案和提案數(shù)量逐年增加，許多專家、學(xué)者、職工群眾、社會(huì)團(tuán)體、婦聯(lián)和工會(huì)組織也通過(guò)多種渠道和途徑進(jìn)行呼吁。在此背景下，2006年，國(guó)務(wù)院法制辦、人力資源和社會(huì)保障部及中華全國(guó)總工會(huì)提出并開(kāi)展了對(duì)《規(guī)定》的修改工作[1]，直至2012年4月28日國(guó)務(wù)院公布《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）。《特別規(guī)定》出臺(tái)后即受到了社會(huì)各界的關(guān)注與評(píng)論，既有新舊對(duì)比之后的肯定之言，又有沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的遺憾之聲等等。如何認(rèn)識(shí)《特別規(guī)定》的社會(huì)意義和不足之處，筆者認(rèn)為不能一言以蔽之，下面綜合各方面因素談?wù)勛约旱睦斫夂驼J(rèn)識(shí)：

一、結(jié)合工會(huì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)際，從各個(gè)方面理解和認(rèn)識(shí)《特別規(guī)定》

《特別規(guī)定》是政府為維護(hù)女職工的合法權(quán)益，減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難[2]，保護(hù)其健康而制定的法律，它是開(kāi)展工會(huì)女職工工作最重要的法律依據(jù)，筆者是站在工會(huì)理論研究角度認(rèn)識(shí)新規(guī)定的。

（一）從立法程序的民主性與公開(kāi)性上體現(xiàn)國(guó)家通過(guò)立法手段協(xié)調(diào)各方利益沖突

《特別規(guī)定》的出臺(tái)歷時(shí)6年，兩起修改草案，在《規(guī)定》修訂過(guò)程中，國(guó)務(wù)院、全總、婦聯(lián)都組織過(guò)調(diào)研、座談和公開(kāi)征求意見(jiàn)。去年年底國(guó)務(wù)院法制辦專門(mén)就該規(guī)定的征求意見(jiàn)稿（當(dāng)時(shí)的名稱是《女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)條例》 ）進(jìn)行了為期一個(gè)多月的全民公開(kāi)征求意見(jiàn)，一個(gè)國(guó)務(wù)院的條例面向全社會(huì)征求意見(jiàn)的情況并不多見(jiàn)。政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)、在一線工作的女職工、專家學(xué)者都表達(dá)了各自的觀點(diǎn)和利益訴求。政府既考慮到現(xiàn)行規(guī)定不符合時(shí)代要求，從法律上切實(shí)維護(hù)女職工合法權(quán)益需要，又考慮到中小企業(yè)的承受能力和對(duì)女職工的就業(yè)保護(hù)[3] ?！短貏e規(guī)定》的出臺(tái)歷程體現(xiàn)了立法程序的民主性與公開(kāi)性，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下各個(gè)利益主體博弈的結(jié)果，同時(shí)也使新規(guī)定更加具有針對(duì)性和可行性。

（二）《特別規(guī)定》側(cè)重解決女職工權(quán)益維護(hù)中最突出、最根本的問(wèn)題

與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》增加的內(nèi)容并不多，基本上和工會(huì)組織期待的標(biāo)準(zhǔn)一致。擴(kuò)大適用范圍、實(shí)現(xiàn)與生育保險(xiǎn)制度的銜接、強(qiáng)化責(zé)任義務(wù)這三款規(guī)定解決了女職工勞動(dòng)權(quán)益侵害中最突出的問(wèn)題。女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的重災(zāi)區(qū)是中小非公企業(yè)，在這些企業(yè)里，有數(shù)量龐大的女農(nóng)民工，她們占女職工總數(shù)的37%。一方面對(duì)她們來(lái)說(shuō)，四期保護(hù)不落實(shí)是最突出的問(wèn)題，另一方面也要充分考慮中小企業(yè)的承受能力。筆者認(rèn)為將原有《規(guī)定》中關(guān)于女職工權(quán)益維護(hù)的內(nèi)容落實(shí)到位優(yōu)于大幅提高標(biāo)準(zhǔn)，這也許是《特別規(guī)定》增加內(nèi)容不多的原因。法律規(guī)定的是強(qiáng)制執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)定得太高，企業(yè)做不到，會(huì)將法律束之高閣；標(biāo)準(zhǔn)太低，起不到保護(hù)目的，法律形同虛設(shè)。

（三）針對(duì)不同階層來(lái)判斷立法標(biāo)準(zhǔn)高低與否

《特別規(guī)定》出臺(tái)后，對(duì)產(chǎn)假延長(zhǎng)至98天成了評(píng)議的焦點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)假只增加9天實(shí)際意義不大。新規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)是高了還是低了，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)分析當(dāng)前職工結(jié)構(gòu)，針對(duì)不同群體來(lái)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)高低與否。依據(jù)河南省職工隊(duì)伍調(diào)查報(bào)告，按照職業(yè)性的分層原則，將職工分為5個(gè)階層：管理者群體、專業(yè)技術(shù)人員群體、普通工人群體、農(nóng)民工群體、困難職工群體。每個(gè)階層的職業(yè)地位不同，享有的政治、經(jīng)濟(jì)和文化待遇不同。目前女職工分布在這5個(gè)不同的階層中，勞動(dòng)保護(hù)狀況差距很大。對(duì)于前兩個(gè)階層來(lái)說(shuō)，新規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)偏低，對(duì)她們來(lái)說(shuō)，新規(guī)定是保護(hù)不足；對(duì)于后三個(gè)階層來(lái)說(shuō)，新規(guī)定制定的標(biāo)準(zhǔn)適中，也可以說(shuō)是適度保護(hù)。

（四）以當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展水平確立的保護(hù)性立法理念更為合適

關(guān)于女職工禁忌勞動(dòng)范圍的確定是社會(huì)各界討論的焦點(diǎn)之一，不少女性代表提出《規(guī)定》中的女職工勞動(dòng)禁忌范圍過(guò)廣，會(huì)限制女性就業(yè)門(mén)檻，有性別歧視之嫌，認(rèn)為可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，縮小法定適用范圍，以避免剝奪婦女平等的就業(yè)機(jī)會(huì)。在女職工禁忌勞動(dòng)范圍上的分歧實(shí)質(zhì)上是在立法理念上的差異。在國(guó)際上，對(duì)于性別平等的立法理念由對(duì)女性的保護(hù)性平等進(jìn)步到實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平等。筆者認(rèn)為，這種過(guò)渡是以生產(chǎn)力的發(fā)展為前提的，目前我們確立保護(hù)性的立法理念更為合適。西方發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平很高，已經(jīng)在技術(shù)、設(shè)備、工藝、管理等方面采取一系列措施，避免女性在生產(chǎn)過(guò)程中由于身體結(jié)構(gòu)和生理特點(diǎn)受到的傷害。由于工作環(huán)境不再是制約女性在一些特殊生理周期勞動(dòng)的因素，所以現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的立法理念是追求實(shí)現(xiàn)權(quán)力平等。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們現(xiàn)在生產(chǎn)力發(fā)展水平低，特別中小企業(yè)工作場(chǎng)所環(huán)境堪憂，而且有法不依仍是突出問(wèn)題，所以現(xiàn)在放棄對(duì)女性在生產(chǎn)勞動(dòng)中的立法保護(hù)為時(shí)尚早。

（五）《特別規(guī)定》中的突出問(wèn)題是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)落后于經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步

筆者認(rèn)為目前《特別規(guī)定》中最突出的問(wèn)題在技術(shù)層面，女職工禁忌從事的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。婦女勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)是女職工勞動(dòng)保護(hù)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，它包括職業(yè)有害因素對(duì)女性健康特別是生殖健康的影響、婦女勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保健等方面的內(nèi)容。80年代初，我國(guó)成立勞動(dòng)衛(wèi)生研究小組，奔赴工業(yè)集中區(qū)，做了大量試驗(yàn)，在比較國(guó)外勞動(dòng)保護(hù)方面標(biāo)準(zhǔn)之后，為我國(guó)制定《規(guī)定》提供了科學(xué)依據(jù)，并且滿足了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。94年之后，由于缺乏專業(yè)研究機(jī)構(gòu)和專門(mén)機(jī)制的保障，新的勞動(dòng)禁忌標(biāo)準(zhǔn)還未得到充分研究，目前新技術(shù)、新材料的應(yīng)用對(duì)女性健康影響的研究是一項(xiàng)空白，例如工作環(huán)境導(dǎo)致女職工不孕不育大幅增加的科學(xué)研究尚未開(kāi)展，這使得《特別規(guī)定》中的標(biāo)準(zhǔn)落后于經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步。

二、分層次，抓重點(diǎn)，以落實(shí)《特別規(guī)定》為抓手，推進(jìn)女職工權(quán)益保障工作

在理論上，《特別規(guī)定》有進(jìn)步意義也有不足之處，但是最重要的是在實(shí)踐中，以工會(huì)女職工組織開(kāi)展的《特別規(guī)定》落實(shí)情況大檢查為契機(jī)，注重將女職工特殊保護(hù)內(nèi)容納入集體合同協(xié)商范圍和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同，完善工會(huì)女職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督檢查機(jī)制，大力推進(jìn)工會(huì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，進(jìn)一步做好女職工權(quán)益保障的各項(xiàng)工作。如何切實(shí)做好工會(huì)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作，筆者將女職工群體劃分為最低層、達(dá)標(biāo)層和發(fā)展層，針對(duì)三個(gè)層次的不同需求，抓住女職工權(quán)益維護(hù)中的重點(diǎn)內(nèi)容，逐步改善女職工工作狀況，拓寬女職工發(fā)展空間。

（一）針對(duì)最低層，重點(diǎn)是落實(shí)《特別規(guī)定》

最低層就是還沒(méi)有達(dá)到《特別規(guī)定》法律要求的女職工群體，目前最低層次涵蓋的女職工多分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道，集中在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、勞動(dòng)密集型的非公有制中小企業(yè)，在這些企業(yè)中 ， 女職工占企業(yè)職工總數(shù)的一半以上 ，在生產(chǎn)一線已達(dá) 70 %。中小非公企業(yè)是開(kāi)展女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，很多企業(yè)里沒(méi)有建立女職工組織，落實(shí)《特別規(guī)定》中賦予女職工的權(quán)益絕非易事，可以將重點(diǎn)放在是落實(shí)女職工四期保護(hù)上，開(kāi)展這項(xiàng)工作需要工會(huì)及相關(guān)部門(mén)的共同努力。

（二）針對(duì)達(dá)標(biāo)層，重點(diǎn)是在最低標(biāo)準(zhǔn)上有所提高

達(dá)標(biāo)層是指所在用人單位已執(zhí)行法律規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)的那部分女職工，但是實(shí)際工作距離保障女職工身心健康及優(yōu)化下一代還有差距。對(duì)于達(dá)標(biāo)層，重點(diǎn)是提高產(chǎn)假、婦科檢查等核心標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理地提高女職工勞動(dòng)保護(hù)水平。比如產(chǎn)假以半年為宜，中國(guó)向世界衛(wèi)生組織承諾保障6個(gè)月母乳期，但是我們的產(chǎn)假執(zhí)行的是國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)，雖然法規(guī)確保每天不少于1小時(shí)的哺乳時(shí)間，但是仍然不能很好地哺育嬰兒，母乳中的抗體是任何食物無(wú)法代替的，孩子身體健康才能提高全民族素質(zhì)，母親才能以更好的心情和狀態(tài)投入工作從而提高生產(chǎn)效率。女職工婦科病檢查也應(yīng)常規(guī)化[4]，《特別規(guī)定》中沒(méi)有具體規(guī)定婦科檢查，對(duì)于素有女性殺手之稱的兩癌檢查至少要一年保證一次。

（三）針對(duì)發(fā)展層，重點(diǎn)是體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和男女平等理念

發(fā)展層涵蓋的女職工多集中于行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，她們應(yīng)當(dāng)享有的女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利能夠很好地實(shí)現(xiàn)，用人單位在實(shí)際工作中執(zhí)行優(yōu)于現(xiàn)行法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)。去年在公開(kāi)征求意見(jiàn)的過(guò)程中，很多婦女團(tuán)體和專家曾呼吁在新規(guī)定中增加男性陪護(hù)假條款，這是要求法律體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和男女平等理念，通過(guò)法律的指引功能改變傳統(tǒng)的性別分工觀念。目前在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律早已明確父母享有育兒假、陪產(chǎn)假，以保證父母分擔(dān)育兒責(zé)任和促進(jìn)性別平等，在英國(guó)的議案中，更加人性化地提出男女合并享受育兒假。男性配護(hù)假只是從法律上體現(xiàn)男女平等的一部分，目前國(guó)際勞工組織推進(jìn)性別平等面臨3個(gè)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)：一是要由政府和社會(huì)承擔(dān)婦女在承擔(dān)家庭生活和工作上的很多責(zé)任，二是要促進(jìn)男性和女性對(duì)性騷擾方面的意識(shí)，三是婦女在職業(yè)晉升中遇到的挑戰(zhàn)。針對(duì)發(fā)展層，重點(diǎn)是追求女職工平等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

總之，女職工權(quán)益維護(hù)不僅是法律原則[5]，還需要工會(huì)、人社、安監(jiān)等部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，才能讓女職工權(quán)益真正落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》修改課題組.《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》修改調(diào)查報(bào)告[R]. 978-92-2-025228，國(guó)際勞工組織，2011

[2] 羅 娟，李元程，徐福平.《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》解讀[N]，工人日?qǐng)?bào)，2012-05-08（07）

[3] 鄭 莉，張 銳. 逾億女職工特殊權(quán)益護(hù)身符更有力[EB/OL]. 中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng)，http：//www.clssn.com/html/Home/report/57315-1.htm，2012-05-11

[4] 陳 蕎. 女職工產(chǎn)假有望達(dá)到14周 比過(guò)去增加8天 女性禁忌勞動(dòng)范圍有望明確[N]，京華時(shí)報(bào)，2011-03-08（06）

[5] 李 瑩. 《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》不讓人滿意[EB/OL]. 社會(huì)性別與發(fā)展網(wǎng)，http：//www.china-gad.org/Infor/ShowArticle.asp ArticleID=13139，2012-05-10