我國(guó)慈善組織公信力問題研究

余錦文

近年來，政府和社會(huì)越來越重視慈善事業(yè)的發(fā)展，也提出了許多新的要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨十八界代表大會(huì)明確指出我國(guó)應(yīng)加大發(fā)展慈善事業(yè)發(fā)展力度，并提出了慈善事業(yè)今后的一些發(fā)展方向。改革開放之后，我國(guó)的現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展速度明顯加快，公益活動(dòng)的分布面由大城市、重點(diǎn)城市向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村覆蓋，慈善事業(yè)的主體也由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、個(gè)人等社會(huì)多階層共同參與。2008年后，我國(guó)的慈善事業(yè)捐贈(zèng)總量逐年增長(zhǎng)，慈善志愿者也在逐年增多，可以說，我國(guó)社會(huì)的慈善文化氛圍正在進(jìn)入良性循環(huán)，公民的慈善意識(shí)也在增強(qiáng)。

但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，在慈善事業(yè)發(fā)展蒸蒸日上的情況下，我國(guó)慈善事業(yè)中的很多問題也日漸顯現(xiàn)，矛盾也日益尖銳。這其中最值得我們關(guān)注的就是慈善組織公信力普遍較低的問題。

一、我國(guó)慈善組織公信力面臨的問題

公信力是慈善事業(yè)的生命線。一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)如果想要保持持久的生命力，那么就必須在社會(huì)上擁有良好的公信力，而所謂的公信力，則是跟慈善組織和慈善組織內(nèi)部人員的行為密切相關(guān)的。作為慈善組織，如果不能準(zhǔn)確及時(shí)的向社會(huì)公開其內(nèi)部運(yùn)作模式和相關(guān)款項(xiàng)信息，就必然不會(huì)得到來自公眾的信任。每個(gè)捐贈(zèng)人都對(duì)自己的款項(xiàng)有知情權(quán)，與捐贈(zèng)數(shù)額無關(guān)，不能剝奪任何一個(gè)捐贈(zèng)者應(yīng)有的權(quán)利。信息公開不僅對(duì)慈善組織起著必要的監(jiān)督作用，而且有利于提升慈善組織的公信力，進(jìn)而促進(jìn)慈善組織的良性發(fā)展。信息的不公開則必然會(huì)使得公眾對(duì)慈善組織產(chǎn)生懷疑，慈善組織的公信力就會(huì)面臨危機(jī)。

那么，又是什么原因才導(dǎo)致慈善組織長(zhǎng)期不對(duì)社會(huì)公開信息呢？我認(rèn)為缺乏相關(guān)的信息披露監(jiān)督機(jī)制才是問題之所在。沒有法律法規(guī)的約束，慈善組織不公開信息也不會(huì)得到任何懲罰，慈善機(jī)構(gòu)額公信力就會(huì)越來越低。根據(jù)調(diào)查，中國(guó)胡潤(rùn)富豪排行榜前100位的企業(yè)家，2012年只有30%選擇將善款捐入慈善機(jī)構(gòu)，其余的人則大都選擇了建立個(gè)人慈善基金。企業(yè)家為什么不愿意選擇慈善組織做公益，而寧愿大費(fèi)周章自己建立慈善基金呢？研究發(fā)現(xiàn)其原因多為對(duì)現(xiàn)有慈善機(jī)構(gòu)的不信任。通過這項(xiàng)調(diào)查我們不難明白，民眾一旦對(duì)慈善機(jī)構(gòu)喪失信心，慈善事業(yè)的發(fā)展就會(huì)大受影響。因此我認(rèn)為，盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，監(jiān)督慈善組織進(jìn)行信息公開化改革刻不容緩。

由于政府的過度參與使得很多的慈善機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期蒙著一層神秘的面紗，信息的不公開不透明又使得大部分的老百姓對(duì)于慈善組織的運(yùn)營(yíng)情況知之甚少。也正是因?yàn)橛辛苏膮⑴c，媒體對(duì)于慈善組織的監(jiān)督也遇到了屏障，媒體的力量對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)的影響相比西方要弱化的多。

中國(guó)老百姓長(zhǎng)期收到傳統(tǒng)觀念的影響，其公民意識(shí)較弱，對(duì)于個(gè)人權(quán)利的認(rèn)識(shí)也不夠清楚。百姓長(zhǎng)期認(rèn)為慈善機(jī)構(gòu)就是政府管理的，因此自己作為普通民眾沒有知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。即使是改革開放后，我國(guó)公民的法律意識(shí)和人權(quán)益是都有了較大的改善，但是我國(guó)公民對(duì)于慈善組織的監(jiān)管相比較西方國(guó)家公民對(duì)于慈善組織的監(jiān)督和關(guān)注還有很大的差距。因此，即使是我國(guó)的慈善相關(guān)法律已經(jīng)出臺(tái)了不少，政府部門也制定了一系列的政策對(duì)于慈善組織進(jìn)行監(jiān)管，但是能夠真的拿起法律武器來尋求自己的慈善權(quán)利，或者是依靠法律對(duì)慈善組織進(jìn)行監(jiān)督的公民卻寥寥無幾。

二、解決措施

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

完善慈善事業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)，有利于整個(gè)慈善行業(yè)形成良好的風(fēng)氣。依據(jù)我國(guó)目前慈善事業(yè)的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)從健全法律和完善配套政策兩方面進(jìn)行努力。

一是應(yīng)盡早頒布慈善事業(yè)相關(guān)的基本法律，給予慈善機(jī)構(gòu)明確的法律地位、明確慈善機(jī)構(gòu)的主體、善款的監(jiān)督機(jī)制等各項(xiàng)內(nèi)容。使得慈善行為、慈善管理和慈善監(jiān)管都有相應(yīng)的法律依據(jù)。

二是針對(duì)與慈善相關(guān)的稅收法規(guī)進(jìn)行改革，夸大免稅優(yōu)惠的相關(guān)政策，使得稅收激勵(lì)效應(yīng)發(fā)揮其最大作用。首先，應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)有的《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《會(huì)計(jì)法》等法律進(jìn)行修改，清楚落后的法律給捐贈(zèng)者帶來的障礙。其次應(yīng)當(dāng)完善遺產(chǎn)稅的相關(guān)法規(guī)，打破貧富不均和社會(huì)財(cái)富不及時(shí)流動(dòng)的僵局。

（二）對(duì)慈善組織進(jìn)行誠(chéng)信意識(shí)培養(yǎng)，制定慈善組織誠(chéng)信原則

針對(duì)誠(chéng)信問題的解決，我們應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：首先明確監(jiān)督機(jī)制，國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律，配合相配套的監(jiān)督規(guī)定，針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信問題進(jìn)行定期審核評(píng)估。要建立第三方審核機(jī)構(gòu)，針對(duì)登記在冊(cè)的慈善組織進(jìn)行定期的誠(chéng)信測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容要細(xì)化。一旦發(fā)現(xiàn)慈善機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)管理者有不依照法律規(guī)章違規(guī)操作、虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象，就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)并責(zé)令其整改。第二，要建立健全媒體輿論監(jiān)督制度，利用媒體的威懾力和輿論宣傳能力，使得慈善機(jī)構(gòu)和慈善組織對(duì)誠(chéng)信問題加以重視。第三，慈善組織本身要制定嚴(yán)格且合適的管理結(jié)構(gòu)網(wǎng)。一般來講，慈善機(jī)構(gòu)要實(shí)行基金會(huì)制度，由基金會(huì)主席會(huì)或董事會(huì)共同參與慈善組織的決策、財(cái)務(wù)部門和具體執(zhí)行操作部門應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置并有不同的主管進(jìn)行管理，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)上的不誠(chéng)信狀況。主席會(huì)或者董事會(huì)的各項(xiàng)才做都應(yīng)當(dāng)公正公開，在透明的環(huán)境下決定慈善組織的各項(xiàng)事務(wù)，并對(duì)該組織的各項(xiàng)決策進(jìn)行公開。

（三）建立完整的志愿者服務(wù)隊(duì)伍

志愿者服務(wù)是民眾參與慈善事業(yè)的一個(gè)重要的渠道，也是慈善事業(yè)本身的組成部分之一。志愿者服務(wù)工作在西方國(guó)家歷史悠久，群眾基礎(chǔ)也比較好，為其國(guó)家的慈善事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。反觀我國(guó)的志愿者服務(wù)卻還有很大的上升空間。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，探索出一條符合中國(guó)國(guó)情的志愿者服務(wù)機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)于志愿者隊(duì)伍進(jìn)行扶持和培育，建立專項(xiàng)基金和對(duì)口的服務(wù)平臺(tái)，給予志愿者和希望加入志愿者隊(duì)伍的人以信息和資金方面的幫助。慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)牽頭，將信息完整透明的匯報(bào)給志愿者，做志愿者的后盾和服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予志愿者精神或者物質(zhì)上的回報(bào)，以激勵(lì)其繼續(xù)進(jìn)行慈善活動(dòng)，使得志愿者隊(duì)伍進(jìn)入良性循環(huán)。另外，慈善機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)做好志愿者隊(duì)伍的管理工作，定期對(duì)人員素質(zhì)進(jìn)行審核、對(duì)志愿者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，是志愿者隊(duì)伍保持一定的專業(yè)性和穩(wěn)定性。