規(guī)范農(nóng)村土地流轉進程 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

張雅娜

土地是稀缺資源，應加強規(guī)劃管理，規(guī)范合理流轉，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務，為農(nóng)民增收創(chuàng)富服務。農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化，沒有農(nóng)業(yè)的機械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。然而，今天沒有土地的適度規(guī)?；?jīng)營，一系列先進農(nóng)機具和先進技術無法施展，也就沒有農(nóng)業(yè)的機械化。農(nóng)村土地流轉必須堅持平等自愿的原則，合理流轉。

1 農(nóng)村土地流轉是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑

十七屆三中全會《決定》中強調：“加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權流轉，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益”。按照這一要求，引導農(nóng)戶將分散的土地采取規(guī)范有序地流轉，使土地集中連片開發(fā)，實行規(guī)模化生產(chǎn)、集約化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的宏觀框架已經(jīng)形成，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)，市場化運作提供了發(fā)展載體，也為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)打開了局面，但家庭土地分散經(jīng)營模式是加快發(fā)展的瓶頸。在我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，堅持國家土地政策基礎上，堅持原則，盡快建立穩(wěn)定、規(guī)范、有序的土地經(jīng)營權流轉機制，加快土地流轉進程，才能保持烏蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。因此，土地適度規(guī)模經(jīng)營，是提高農(nóng)業(yè)社會化程度，有利于統(tǒng)一生產(chǎn)管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合性收益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必備條件。目前現(xiàn)有農(nóng)村土地的經(jīng)營方式不利于農(nóng)業(yè)社會化發(fā)展。如果不采取措施將具備集中連片開發(fā)的土地有效地利用，將不會具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展條件。引導農(nóng)民進行土地流轉適度規(guī)?；?，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，配備先進物質裝備農(nóng)業(yè)，提高土地資源配置效率，促進土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素有效、合理流動和優(yōu)化組合，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。具備了條件，才能按市場經(jīng)濟規(guī)律重新安排使用土地。

農(nóng)村土地流轉是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效方法。

建立規(guī)范、有序的土地流轉機制，促使土地向種植能手、經(jīng)營大戶、土地合作社集聚，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，吸引工、商、貿(mào)等領域的企業(yè)加盟投資經(jīng)營農(nóng)業(yè)，有利于建設一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品基地。這樣將有大量農(nóng)村勞動力從土地上解放出來。通過當?shù)氐膭趧站偷剞D移，不出鄉(xiāng)或不出村減少成本費用，農(nóng)民既能獲得穩(wěn)定的土地流轉收益，又可獲得在合作社、企業(yè)型農(nóng)場等實體經(jīng)濟組織的工資性收入，有效地增加農(nóng)民的總體收入。讓不愿經(jīng)營土地的農(nóng)戶可放心轉出，使流轉農(nóng)戶“進”可放心進城務工經(jīng)商或從事其他行業(yè)，“退”可憑借土地承包權，有穩(wěn)定的流轉收益保障，解除了農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的后顧之憂。更多的剩余勞動力可向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)集中轉移，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也有力地推動了新農(nóng)村建設和城鎮(zhèn)化發(fā)展。規(guī)范、有序的農(nóng)村土地流轉進程的加快，有效提升了農(nóng)民組織化程度，也將為我市“現(xiàn)代畜牧業(yè)”發(fā)展，實現(xiàn)“三個轉變”提供了契機和內動力。

農(nóng)村土地流轉是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化新格局形成和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內動力。農(nóng)村建設地流轉將開啟城鄉(xiāng)一體化新路徑，并促進新格局的形成和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。土地流轉能夠有效改善土地資源配置效率，進一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、高效化經(jīng)營，拓展農(nóng)民增收渠道提供了廣闊空間。同時，規(guī)模經(jīng)營也利于改善農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)產(chǎn)品質量安全。另外，在農(nóng)村土地流轉中，構建和規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的流轉機制，又可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯示集體土地資產(chǎn)價值，促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。此外，這一機制還有利于緩解經(jīng)濟建設對國有土地的需求壓力，減少建設占用農(nóng)用地的沖動。農(nóng)村建設用地流轉將成為城鄉(xiāng)一體化新格局形成和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內動力。一方面通過適當集中與合理的土地置換，可以避免農(nóng)村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費，進行整治復耕，推進新農(nóng)村建設，并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房，承包地換社保”，有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉移的穩(wěn)定性，從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制，并推進城鄉(xiāng)一體化進程和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。借助農(nóng)村宅基地等建設用地集中整治復耕項目、“黨員創(chuàng)業(yè)工程”項目契機，以及城鎮(zhèn)發(fā)展目標，已著手制定推進城鄉(xiāng)一體化進程和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。國家的土地政策明確要求：土地流轉中要嚴格控制土地流向，力避耕地資源流失，嚴格土地征用制度，完善土地補償機制，嚴厲制止各種強占與尋租行為。這勢必提醒我們應該做到未雨綢繆進行制度設計，規(guī)避流轉風險帶來的問題。

2 創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉機制

2.1 制約農(nóng)村土地流轉的主要問題。

傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式，一方面解放了農(nóng)村勞動力，確立了農(nóng)戶的市場主體地位，充分發(fā)揮了家庭經(jīng)營優(yōu)勢；另一方面也存在著分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營、粗放經(jīng)營與集約經(jīng)營比較突出的矛盾。承包土地作為生產(chǎn)要素，流轉不可避免也是必要的。一些農(nóng)民專業(yè)大戶及相關企業(yè)、合作組織等對流轉土地的需求很大，但土地流轉的成交量依然偏少。目前四大難題制約土地流轉進程。一是農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權流轉認識模糊，有愿望無行動。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。絕大部分農(nóng)民在城里既買不起商品房，也享受不到城里人的衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老保險、最低生活保障等權利。一些農(nóng)民弄不清土地所有權、承包權和經(jīng)營權之間的關系，害怕土地承包經(jīng)營權流轉后會失去自己的承包地，因而不敢大膽參與流轉。另外影響土地流轉的障礙，還來自農(nóng)民對土地根深蒂固的依賴情結。土地作為農(nóng)民的最后保障，一些農(nóng)民在外打工或搞別的行業(yè)，怕萬一有一天不行了，就沒有了保障。前幾年，農(nóng)業(yè)稅還沒有取消時，農(nóng)民種地不掙錢，一些農(nóng)民寧肯免費將土地轉給別人種?，F(xiàn)在土地升值了，市場經(jīng)濟不確定因素也增多了，增收盡管有潛在空間，但增收風險加大，生產(chǎn)成本提高了，甚至有時增產(chǎn)不增收。農(nóng)民對土地流轉愿望強烈，可行動緩慢；二是我市尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營權流轉市場，流轉中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營權流轉價格評估機構。沒有流轉中介組織，流轉信息渠道不暢，真正按市場規(guī)則對土地承包經(jīng)營權流轉的不多。這就說明影響土地流轉的問題主要在于需求的規(guī)?；c交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶及合作組織需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營，而土地交易價格信息不對等，市場不成熟制約了流轉；三是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉研究指導不夠，缺乏配套扶持政策和流轉收益保障機制。承包合同簽訂、經(jīng)營權證發(fā)放等行為還存在不規(guī)范問題，農(nóng)民缺乏對承包土地的安全感。流轉合同文本不統(tǒng)一，缺乏權威機構和法律認可程序。關于土地流轉中土地升值和物價上漲因素缺乏相關政策指導性，容易產(chǎn)生糾紛。同時，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務嚴重滯后，種養(yǎng)殖大戶或合作組織貸款困難，融資渠道狹窄，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營；四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理缺乏具體實施細則。在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定?；鶎诱痛寮壗M織還做不到有效提供流轉服務，土地承包管理部門對土地承包經(jīng)營權流轉的管理和監(jiān)督職能也沒有完全發(fā)揮出來。沒有一個涉農(nóng)部門制定并出臺過適合當?shù)剞r(nóng)村土地流轉問題的較成熟方案。要做好這項工作，應充分發(fā)揮政府的引導作用，制訂鼓勵土地流轉的政策措施，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理機制，推動土地流轉健康、有序發(fā)展。

2.2 科學應對實際矛盾推進農(nóng)村土地流轉。

為了使農(nóng)村土地流轉收到預期成效，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，審時度勢，因地制宜、因勢利導，科學處理好農(nóng)村土地流轉中的各種關系十分必要。農(nóng)民對土地流轉愿望強烈，但因種種原因，流轉步伐緩慢。觀望心態(tài)普遍，裹足不前，顧慮重重是主要特點。烏蘇農(nóng)村土地流轉進程正處于初級攀升階段，要做到因勢利導推動流轉進程，勢必應該要做好前期準備工作，為今后加快土地規(guī)范、有序流轉布局、定位是取得工作成敗的關鍵。當前必須科學處理好兩對關系是推進烏蘇農(nóng)村土地流轉進程加快的當務之急。一是科學處理好農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地流轉與農(nóng)村建設用地流轉之間的關系。農(nóng)村農(nóng)用地流轉的關鍵在于保證農(nóng)民流轉收益的同時，要確保農(nóng)用地流轉中“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益”，保證國家糧食安全。國外一些農(nóng)地私有化國家，耕地在轉讓中也明確規(guī)定必須要用于農(nóng)業(yè)，不準棄耕、劣耕、搞房地產(chǎn)開發(fā)與旅游休閑等項目。這對我國土地承包經(jīng)營權的市場化流轉具有一定的借鑒意義。以避免出現(xiàn)不必要的違規(guī)行為，規(guī)避流轉風險。這就要求我們的國土部門要根據(jù)國家土地政策要求，加強對我市農(nóng)業(yè)用地特別是永久性基本農(nóng)田的嚴格界定和管制。即便要改變土地用途也必須要履行法律程序，經(jīng)國土管理部門依法審批后才能改變，以此遏制農(nóng)業(yè)用地流轉后的“用途扭曲”。農(nóng)村建設用地的有序流轉，實踐證明是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速發(fā)展的必然結果。農(nóng)村建設用地的客觀流動既可滿足城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對建設用地的要求，也使得農(nóng)村建設用地的實物財富形態(tài)轉化為貨幣財富形態(tài)，為新農(nóng)村建和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更大的資金支持。

3 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

3.1 加大科技投入：組建一支精干高效的科技服務隊伍：建議各級政府要加大對農(nóng)業(yè)科技推廣的投入力度，加快科技成果轉化應用。農(nóng)技推廣網(wǎng)絡現(xiàn)有農(nóng)技服務人員因過去主要從事大田農(nóng)作物技術服務工作，對日光溫室蔬菜栽培管理技術不熟練，要求盡快培養(yǎng)出一支專業(yè)技術嫻熟的服務隊伍，轉變服務技能，積極引進推廣區(qū)內外先進的設施蔬菜栽培管理技術，重點在建造高效節(jié)能日光溫室、引進培育適銷對路新品種、制定各種綠色無公害蔬菜栽培技術規(guī)程、科學安排種植茬口、節(jié)本增效等方面加大科技投入，為設施蔬菜產(chǎn)業(yè)化的高效、可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

3.2 尋求訂單找出路：積極開拓國內外市場：日光溫室蔬菜是一個產(chǎn)業(yè)，如何將其做大做強，眼睛只盯著本地市場是不夠的，必須瞄準國內外市場，積極尋求訂單、拓展發(fā)展空間。各縣、鄉(xiāng)、村已在積極成立各種蔬菜協(xié)會、合作社組織，加緊市場調研，及時向菜農(nóng)發(fā)布市場供求信息，瞄準國內外市場選好主攻方向，積極聯(lián)系定單，組織區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。各級政府正在積極引導鄉(xiāng)村蔬菜種植向著一鄉(xiāng)一品、一村一品的方向發(fā)展，為設施蔬菜產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展找到了一條成功之路。

3.3 建好高效節(jié)能日光溫室，確保高產(chǎn)優(yōu)質高效：建造一個保溫性能好、抗御各種自然災害能力強的現(xiàn)代高效節(jié)能日光溫室，是確保冬季蔬菜安全生產(chǎn)基本保障。能有效的適合各種果菜的生長和提高棚內種植經(jīng)濟效益。

3.4 搭建信息服務平臺：在當今信息時代，農(nóng)民要致富奔小康，就需要政府及社會向他們提供大量的科技信息服務。通過各新聞媒體、通信等相關部門搭建了多種信息服務平臺，向農(nóng)民群眾傳播大量的科技致富信息。如今，菜農(nóng)非?？释芡顿Y興建一處大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資交易批發(fā)市場。不僅可以解決當?shù)夭宿r(nóng)買難賣難的問題，同時也有利于公開、公平、公正交易，有利于實行市場準入制，保護菜農(nóng)和消費者的權益。

3.5 發(fā)揮優(yōu)勢、打造品牌：利用當?shù)貎?yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，同時還有的生態(tài)資源優(yōu)勢，打造地方生態(tài)品牌，以此爭取獲得國家地理標志產(chǎn)品保護，獲得國家綠色產(chǎn)品認證。今后設施特色蔬菜也力爭向綠色無公害食品的方向發(fā)展并獲取國家綠色食品認證，打造品牌，為農(nóng)民致富奔小康打下堅實的基礎。