加強學(xué)會能力建設(shè) 主動承接政府職能

海南省醫(yī)學(xué)會是海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)后，以中華醫(yī)學(xué)會廣東省海南分會原設(shè)機構(gòu)為基礎(chǔ)，依法登記成立的學(xué)術(shù)性、公益性、非營利性法人社團(tuán)，是黨和政府聯(lián)系醫(yī)學(xué)科技工作者的橋梁和紐帶。歷經(jīng)57年的發(fā)展，學(xué)會已成為海南省規(guī)模最大、影響力最強的醫(yī)學(xué)社團(tuán)。在海南省科協(xié)、海南省民政廳、海南省衛(wèi)生廳的大力支持和幫助下，學(xué)會承接了多項政府職能工作，現(xiàn)將工作情況介紹如下：

一、承接政府職能轉(zhuǎn)移的渠道

為了充分發(fā)揮衛(wèi)生口社團(tuán)的作用，做到衛(wèi)生工作統(tǒng)籌安排、醫(yī)學(xué)資源統(tǒng)一調(diào)配，海南省衛(wèi)生廳把大量的行業(yè)管理職能以打包委托的方式轉(zhuǎn)移給學(xué)會，實現(xiàn)了行業(yè)人管理行業(yè)人的目的。

二、學(xué)會承接的主要政府職能

在醫(yī)改的新階段，我省衛(wèi)生廳要求醫(yī)學(xué)會作為一個老大哥學(xué)會，要學(xué)會寬容，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)和引領(lǐng)兄弟學(xué)會共同支持改革，共同發(fā)展，專心做好以下政府職能轉(zhuǎn)移工作。

（一）管理全省25個衛(wèi)生口社團(tuán)

1、以醫(yī)學(xué)會的規(guī)范化管理為藍(lán)本，協(xié)助海南省醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流管理中心對全省衛(wèi)生口學(xué)（協(xié)）會的人事、年檢年審、財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理；組織指導(dǎo)各衛(wèi)生社團(tuán)換屆改選；協(xié)調(diào)各學(xué)會間的關(guān)系。

2、配合海南省醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)交流管理中心對各學(xué)（協(xié)）會人員進(jìn)行培養(yǎng)，并負(fù)責(zé)招聘、考核、職稱評審等項工作。

（二）管理醫(yī)學(xué)人才

1、負(fù)責(zé)全省衛(wèi)生行業(yè)信息交流網(wǎng)絡(luò)和人才供求信息庫的建立，收集、整理、儲存和發(fā)布人才交流信息。

2、建立人才流動渠道，為求職人員與用人單位雙向選擇提供服務(wù)，為衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部落聘、待崗人員重新上崗或擇業(yè)提供服務(wù)。

3、引進(jìn)人才智力，開展衛(wèi)生人才、勞務(wù)和技術(shù)交流與合作。

4、適應(yīng)衛(wèi)生改革需要，進(jìn)行各類崗位技能培訓(xùn)，開展衛(wèi)生行業(yè)特有工種的職業(yè)技能鑒定工作。

5、開展社會化人才評價，承辦衛(wèi)生行政部門和社會各類機構(gòu)及個人委托的衛(wèi)生人才測評、技術(shù)考級、資格考評、事業(yè)單位進(jìn)人考試等項工作。

6、受省衛(wèi)生廳、省人社廳委托，開展本行業(yè)人事代理等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（三）負(fù)責(zé)醫(yī)學(xué)考試

1、受省衛(wèi)生廳委托，承擔(dān)醫(yī)師資格考試、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試、護(hù)士資格考試和考務(wù)工作。

2、承擔(dān)采供血人員資格考試、大型醫(yī)用設(shè)備上崗資格考試和水利工程考試等其他臨時性考試工作。

3、考試用書的發(fā)行工作。

（四）開展醫(yī)學(xué)鑒定

根據(jù)國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》，衛(wèi)生部《醫(yī)療事故技術(shù)鑒定暫行辦法》、《預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定辦法》開展醫(yī)療事故技術(shù)鑒定和預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定工作。其中包括：

1、建立醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定專家?guī)欤靸?nèi)專家進(jìn)行動態(tài)管理、培訓(xùn)與考核。

2、根據(jù)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定、預(yù)防接種異常反應(yīng)鑒定流程，開展鑒定工作。

3、回復(fù)相關(guān)單位和人民群眾對醫(yī)學(xué)鑒定的咨詢。

4、收集醫(yī)療灰色信息，形成醫(yī)療質(zhì)量管理整改報告，供衛(wèi)生行政部門決策參考。

（五）負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量控制與評價

醫(yī)療質(zhì)量控制與評價辦公室由海南省衛(wèi)生廳直管，掛靠學(xué)會辦公，下設(shè)醫(yī)療技術(shù)管理執(zhí)行委員會、醫(yī)療質(zhì)量控制執(zhí)行委員會、醫(yī)療機構(gòu)評價執(zhí)行委員會、質(zhì)量信息反饋執(zhí)行委員會。學(xué)會負(fù)責(zé)醫(yī)療質(zhì)量控制與評價辦公室的日常事務(wù)性工作。具體工作內(nèi)容包括：

1、組織起草醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和管理規(guī)范。

2、開展對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用能力的技術(shù)審核，為實施技術(shù)準(zhǔn)入提供技術(shù)依據(jù)。

3、動態(tài)管理省級質(zhì)控中心、技術(shù)指導(dǎo)中心，形成高效的質(zhì)控管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌開展日常質(zhì)控檢查和指導(dǎo)，收集質(zhì)控信息，定期統(tǒng)計分析，為衛(wèi)生行政部門決策提供依據(jù)。

4、組織起草評價標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，做好醫(yī)院等級評審、醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)學(xué)診療中心、重點?？频染唧w的檢查評價工作。

5、獨立或與有關(guān)部門合作開展醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相關(guān)的社會調(diào)查，建立醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量信息公示制度，做好輿情研判反饋工作。

6、組織相關(guān)專家，開展技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，普及技術(shù)準(zhǔn)入、質(zhì)量控制、醫(yī)院評價等有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)知識。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，開展臨床路徑等的推廣、指導(dǎo)工作，促進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（六）開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育

1、承接原海南省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育委員會的工作，參與制訂全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理。負(fù)責(zé)國家及省級繼續(xù)教育項目的征集、初審、評審以及項目實施的管理；負(fù)責(zé)繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育學(xué)分的管理；負(fù)責(zé)組織國家級、省級繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育基地的申報、評審和評估；負(fù)責(zé)組織省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理人員的培訓(xùn)；負(fù)責(zé)對全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育工作督查、調(diào)研、總結(jié)、交流、評估；負(fù)責(zé)對全省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育中心、學(xué)（協(xié)）會等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、負(fù)責(zé)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)生的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

3、負(fù)責(zé)維護(hù)建設(shè)“海南省繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)”。

4、負(fù)責(zé)省級專業(yè)崗位培訓(xùn)工作。

（七）負(fù)責(zé)科技成果評審

1、負(fù)責(zé)開展海南省醫(yī)藥衛(wèi)生科技成果的評審。

2、負(fù)責(zé)醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新獎的評審和推薦中華醫(yī)學(xué)科技獎。

3、組織海南省醫(yī)學(xué)會臨床科研基金的申報、評審、立項工作。

4、開展優(yōu)秀科技成果和醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)成果交流、推廣、輔導(dǎo)工作。

5、承擔(dān)科技專項研究并做好推廣工作。

（八）開展醫(yī)學(xué)科普活動

1、制定全省科普工作計劃并組織實施。

2、組織調(diào)查研究各學(xué)（協(xié)）會科普工作情況，加強與各醫(yī)學(xué)科普雜志編輯部和有關(guān)傳媒單位的聯(lián)系，及時地反映工作中存在的問題。

3、聯(lián)系各學(xué)（協(xié)）會共同開展醫(yī)學(xué)科普活動，組織承辦科普節(jié)、科普日及衛(wèi)生日的醫(yī)學(xué)科普工作。

4、探討有效的醫(yī)學(xué)科普方法，把醫(yī)學(xué)科普知識送到社區(qū)、農(nóng)村、家庭。

5、定期編輯出版《海南醫(yī)學(xué)會訊》，主要報道中心、各學(xué)（協(xié)）會的主要活動情況。

6、建設(shè)“海南醫(yī)學(xué)網(wǎng)站”，負(fù)責(zé)提供學(xué)（協(xié)）會的有關(guān)信息，加強與各級醫(yī)療衛(wèi)生單位的聯(lián)系，收集醫(yī)療機構(gòu)的重要信息。

三、學(xué)會承接政府職能的成效與思考

學(xué)會接受政府職能轉(zhuǎn)移是自身發(fā)展的需要，對學(xué)會的未來的建設(shè)及社會影響力的提升有著重要的影響。

（一）承接政府職能是學(xué)會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的需要

學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移的職能，擴(kuò)大了學(xué)會的活動空間、服務(wù)空間，提高了學(xué)會的社會地位，增強了學(xué)會的吸引力和凝聚力，同時也獲得了政府的經(jīng)費支持，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會效益的雙增長。

（二）承接政府職能是學(xué)會自身建設(shè)的需要

學(xué)會能否承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的職能，除了要靠主動爭取，積極參與競爭之外，最主要的還是要有一支高素質(zhì)和過硬的團(tuán)隊，贏得政府和社會的信任。

近幾年，我會為承接好政府轉(zhuǎn)移職能，多次引進(jìn)專業(yè)人才，強化自身能力，建立健全相關(guān)管理制度，規(guī)范學(xué)會管理。與2007年比較，我會的專職工作人員由8人增加到23人，專業(yè)委員會由45個增加到62個，相關(guān)管理制度增加了近1倍，學(xué)會承接的職能也由4項增加到9項，學(xué)會人員的素質(zhì)、社會地位、公信力都得到了進(jìn)一步提高。

（三）承接政府職能是為政府排憂解難的需要

以往政府被很多事務(wù)性的職能束縛，每天忙于應(yīng)付，無法沉下心來制定與行業(yè)相關(guān)的方針、政策。以衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格考試、考務(wù)管理工作為例，這項工作每年考前需要審核上萬份考生材料，考試臨近需要聯(lián)系考場，考試時要負(fù)責(zé)組織實施，考試結(jié)束還要完成幾千名考生的信息填報工作，即使安排5個人，至少也需要4個月的時間才能完成。2009年省衛(wèi)生廳嘗試著把這項工作交給了學(xué)會，我會出色地完成了省衛(wèi)生廳交辦的任務(wù)。有了這樣的經(jīng)驗，衛(wèi)生廳逐步將住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理、醫(yī)療質(zhì)量控制與評價等需要花費大量時間、精力和專業(yè)知識完成的工作都轉(zhuǎn)移給了學(xué)會，使得衛(wèi)生廳在管理上更超脫。

（四）學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移的思考

目前，我會承擔(dān)的政府職能主要有四大類：一是行業(yè)規(guī)范的制定與評價類職能，如臨床技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南的制定；臨床路徑、鑒定路徑的制定；臨床技術(shù)準(zhǔn)入、醫(yī)療質(zhì)量的評價等。二是科技評審類職能，如各類醫(yī)學(xué)科研項目立項、醫(yī)學(xué)科技獎等。三是人才評價類職能，如醫(yī)學(xué)人才選拔，考試題庫建設(shè)，醫(yī)學(xué)各類考試、考核的組織實施等。四是繼續(xù)教育類職能，如住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，鑒定專家定期培訓(xùn)等。同行認(rèn)可機制，對科技人員與科技成果來講是一種最高的認(rèn)可，我們要在如何建立好這項機制上下功夫，珍惜認(rèn)可機制本身的價值，制定好標(biāo)準(zhǔn)，把握好原則，樹立品牌，為行業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、學(xué)會承接職能面對的問題與挑戰(zhàn)

黨的十八大和十八屆三中全會后，政府對社團(tuán)的工作更加重視與支持，而且呈現(xiàn)日益加強的趨勢，為學(xué)會承擔(dān)更多的社會服務(wù)職能提供了難得的歷史機遇。我會在承接政府職能中遇到以下主要問題：一是政府對某些核心利益的職能難以割舍，在轉(zhuǎn)移過程中持觀望、疑慮的態(tài)度。二是社團(tuán)之間功能重復(fù)，承接職能相互競爭。在政府機構(gòu)改革中，涌現(xiàn)出了大量的行業(yè)學(xué)（協(xié)）會，相同行業(yè)的不同學(xué)（協(xié)）會存在《章程》相近，職責(zé)雷同的現(xiàn)象，使得一個地區(qū)的學(xué)術(shù)資源過度使用，加重了行業(yè)人的負(fù)擔(dān)，制約了學(xué)（協(xié)）會的影響力。在日常的競爭中某些學(xué)（協(xié)）會與政府及有關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，有的甚至就是政府要求成立的，于是這些學(xué)（協(xié)）會就成了政府和社會職能的重要載體。三是科技社團(tuán)硬件建設(shè)滯后，軟件能力不足。如辦公條件和人才隊伍建設(shè)還有待于提高，特別是缺乏一支具有良好學(xué)術(shù)背景，懂經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)的人才隊伍。

五、學(xué)會應(yīng)采取的措施和建議

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

1、提高認(rèn)識。學(xué)會特別是學(xué)會的負(fù)責(zé)人要解放思想，要有憂患意識，依托學(xué)會的學(xué)術(shù)、人才優(yōu)勢，克服“等”、“靠”的思想，主動請纓，參與競爭。

2、轉(zhuǎn)變觀念。除政府轉(zhuǎn)移的職能之外，還可以根據(jù)行業(yè)需要，爭取和開拓新的職能。

3、建立一支廉潔奉公，具有開拓創(chuàng)新精神的干部隊伍。始終堅持以人為本，以會員為中心的原則，全心全意地搞好服務(wù)；建立健全學(xué)會的自律監(jiān)督機制，使學(xué)會的管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；樹立學(xué)會良好的社會形象，提高學(xué)會的社會信任度，履行好承接的政府職能。

（二）推動學(xué)會承接政府職能的建議

1、希望科協(xié)能發(fā)揮引領(lǐng)作用，積極向政府諫言獻(xiàn)策，規(guī)范政府職能轉(zhuǎn)移工作。呼吁政府進(jìn)一步了解學(xué)會，加強政府和學(xué)會的分工配合；呼吁政府在轉(zhuǎn)移職能的同時配套相關(guān)政策、規(guī)定和制度，保證轉(zhuǎn)移職能工作順利進(jìn)行。

2、希望科協(xié)出臺規(guī)范學(xué)會行為的相關(guān)指導(dǎo)意見，幫助學(xué)會建立、健全管理制度，促進(jìn)學(xué)會規(guī)范化建設(shè)。

3、希望科協(xié)加大對學(xué)會能力建設(shè)的投入，設(shè)立專項經(jīng)費，秉承“走出去，請進(jìn)來”的原則，定期對學(xué)會工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，活躍學(xué)會間的交流。（1）可以每年帶領(lǐng)部分學(xué)會管理人員赴歐美發(fā)達(dá)國家，或開展政府職能轉(zhuǎn)移工作較好的兄弟省、市考察調(diào)研，由學(xué)會形成調(diào)研報告，在全國范圍內(nèi)推廣。（2）可以邀請全國各省市承接政府轉(zhuǎn)移工作較好的學(xué)會做“承接政府職能轉(zhuǎn)移工作經(jīng)驗”專題交流，開拓學(xué)會工作人員的眼界，清晰學(xué)會的工作思路。（3）各省科協(xié)可以舉辦學(xué)會管理人員或工作人員專項技能（行政管理、信息管理、政策法規(guī)解讀、電腦操作能力、英語口語能力等）提高班，幫助學(xué)會工作者提升素質(zhì)。（4）科協(xié)可以試點將學(xué)會能力建設(shè)經(jīng)費下?lián)芙o部分學(xué)會，由學(xué)會有的放矢地舉辦培訓(xùn)班。

4、希望中國科協(xié)和省級科協(xié)開展國家級、省級優(yōu)秀學(xué)會，優(yōu)秀學(xué)會工作人員的評比，提高學(xué)會和學(xué)會工作人員的積極性。