利用“戶戶通”平臺 實現(xiàn)節(jié)目全面覆蓋

趙春濤

一、我區(qū)采用直播衛(wèi)星實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”的情況介紹

利用廣播電視直播衛(wèi)星進(jìn)行公共服務(wù)，即“戶戶通”，是中宣部和廣電總局在有線未通達(dá)的農(nóng)村、牧區(qū)加強(qiáng)廣播電視覆蓋政策的重大調(diào)整，其目的主要是通過中央直播衛(wèi)星，以最低成本、最快速度、最有效方式，直接為有線電視網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村牧區(qū)家庭免費提供中央和地方40多套高質(zhì)量的廣播電視節(jié)目，從根本上解決中國廣大農(nóng)村牧區(qū)廣播電視戶戶通、長期通、優(yōu)質(zhì)通的問題。

“戶戶通”工程的前身是廣播電視“村村通”工程。“村村通”工程于1998年開始實施，到2005年，內(nèi)蒙古自治區(qū)共計完成了10220個已通電行政村、50戶以上自然村通廣播電視工程，增加廣播電視覆蓋人口約100萬戶。2008年后，我國第一顆廣播電視直播衛(wèi)星發(fā)射成功，廣播電視“村村通”開始采用直播衛(wèi)星覆蓋方式，有效提高了覆蓋效果和節(jié)目套數(shù)，使用戶能夠收聽收看到48套電視節(jié)目和9套廣播節(jié)目。由于農(nóng)牧民群眾對收聽收看廣播電視節(jié)目需求的不斷增加，2011年，中宣部、國家廣電總局提出，對非有線電視用戶，即2008年以前的“村村通”用戶，均采用直播衛(wèi)星“戶戶通”來代替。

二、內(nèi)蒙古電視臺對“戶戶通”的實施及用戶需求狀況進(jìn)行專項調(diào)研

按照自治區(qū)黨委宣傳部“全區(qū)宣傳思想文化工作會議”的安排部屬，2014年要在全區(qū)宣傳思想文化系統(tǒng)開展“四進(jìn)三問”基層蹲點調(diào)研活動。內(nèi)蒙古電視臺結(jié)合自身工作實際，積極開展“四進(jìn)三問”基層蹲點調(diào)研活動，其中一項就是對“內(nèi)蒙古自治區(qū)采用直播衛(wèi)星實現(xiàn)廣播電視‘戶戶通的實施及用戶的需求狀況進(jìn)行專項調(diào)研”。按照內(nèi)蒙古電視臺“四進(jìn)三問”基層蹲點調(diào)研活動實施方案，我們選取了自治區(qū)東部的通遼市、中部的烏蘭察布市和西部的巴彥淖爾市這3個地區(qū)，點面結(jié)合，開展調(diào)研。

1.三個調(diào)研地區(qū)“戶戶通”的實施狀況

在通遼市、烏蘭察布市和巴彥淖爾市的調(diào)研中，我們主要走訪了偏遠(yuǎn)農(nóng)村、牧區(qū)，采用發(fā)放問卷、入戶采訪、召開座談會等方式進(jìn)行調(diào)研?？梢哉f是100%的觀眾都很歡迎“戶戶通”這項工程，認(rèn)為是一項真正的民生、民心、惠民工程。

在工程實施進(jìn)展方面，我們分別與這些地區(qū)的具體管理和施工部門進(jìn)行了座談，了解情況。調(diào)查顯示，到今年的7月22日，通遼市“戶戶通”的建設(shè)任務(wù)是90000戶，目前已完成建設(shè)89000多戶，已開通使用用戶83789戶；烏蘭察布市的建設(shè)任務(wù)是145342戶，已完成144000多戶，已經(jīng)有141501戶開通使用；巴彥淖爾市的建設(shè)任務(wù)是265287戶，已完成250000多戶，開通使用用戶244036戶。

2.全區(qū)廣播電視“戶戶通”工程實施的進(jìn)展情況

根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，全區(qū)約814萬在冊用戶，2470萬人口，城鎮(zhèn)人口占到50%以上，有線電視用戶及潛在用戶約419.7萬戶。經(jīng)測算，全區(qū)有線電視未通達(dá)地區(qū)用戶總數(shù)為395萬戶，“十一五”已實施“村村通”直播衛(wèi)星工程28.8萬戶，“十二五”正在實施“村村通”直播衛(wèi)星工程41.2萬戶，采用MMDS覆蓋方式用戶55.4萬戶，“戶戶通”建設(shè)預(yù)計用戶268.8萬戶。目前，在自治區(qū)上下通力合作下，全區(qū)第一批110萬戶直播衛(wèi)星“戶戶通”工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成。按照國家廣電總局的總體規(guī)劃和自治區(qū)廣播電影電視局的建設(shè)目標(biāo)，剩余的150多萬戶“戶戶通”建設(shè)任務(wù)，將在“十二五”期間陸續(xù)完成。

從“四進(jìn)三問”基層蹲點調(diào)研活動中了解到，自治區(qū)在這次“戶戶通”工程實施中，無論從技術(shù)水平還是工作效率上，都值得總結(jié)和推廣。

3.“戶戶通”調(diào)研中用戶反映的問題

（1）節(jié)目相對豐富多彩，但同質(zhì)化現(xiàn)象明顯。根據(jù)對三個調(diào)研地區(qū)以及全區(qū)“戶戶通”用戶目前收視情況的調(diào)研分析，全區(qū)“戶戶通”用戶目前可以免費接收31套衛(wèi)星電視節(jié)目（包括內(nèi)蒙古電視臺蒙、漢語衛(wèi)視）。 從“戶戶通”的用戶分布狀況分析，用戶收看的節(jié)目除央視外，大都是各省的衛(wèi)視頻道。但由于各省衛(wèi)視節(jié)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，“戶戶通”用戶所能收看到的節(jié)目同樣存在同質(zhì)化現(xiàn)象明顯的問題。在我們的入戶和問卷調(diào)查中，有70%以上的觀眾表示，雖然可以看到很多其他省臺的節(jié)目，但是由于各省衛(wèi)視節(jié)目內(nèi)容大都雷同，再加上地域、文化甚至風(fēng)俗習(xí)慣上的差異，他們對其他省臺的節(jié)目不怎么感興趣。

（2）本土化節(jié)目少，地面頻道還未全面覆蓋。由于內(nèi)蒙古電視臺的其它六套地面頻道還未加入中央直播衛(wèi)星，因此，我區(qū)目前的“戶戶通”用戶能收看到的本土節(jié)目只有蒙、漢語兩個衛(wèi)視頻道，對于本土觀眾來說，節(jié)目源還是偏少。

在“四進(jìn)三問”調(diào)研活動中，有80%以上的觀眾反應(yīng)，希望能看到內(nèi)蒙古電視臺的其它幾個地面頻道的節(jié)目。如：新聞綜合頻道的《新聞天天看》、經(jīng)濟(jì)頻道的《百姓熱線》《雷陣雨》等。90%以上的農(nóng)村、牧區(qū)蒙古族觀眾，希望能看到蒙古語文化頻道。如何才能收看到內(nèi)蒙古電視臺地面頻道的節(jié)目，是目前“戶戶通”觀眾呼聲最高的問題。

隨著頻道專業(yè)化的發(fā)展，內(nèi)蒙古電視臺地面頻道發(fā)展的速度也日新月異，蒙、漢語的各類新聞節(jié)目、民生類節(jié)目和文化、文藝類等節(jié)目都非常有自己的特色。它們具有很強(qiáng)的針對性和服務(wù)性，也有各自的名牌欄目。對于本土觀眾而言，因為是自己熟悉的地域文化，從而更容易接受和理解，也就更喜歡看。

（3）蒙古語節(jié)目源少，民族語言節(jié)目單一，沒有選擇性。“戶戶通”用戶主要分布在農(nóng)村、牧區(qū)。其中，蒙古族觀眾所占的比例在農(nóng)區(qū)大約60%左右，牧區(qū)能占到80%左右。那么，相對于這么多的蒙古族觀眾，蒙古語的電視節(jié)目來源卻只有一個，就是內(nèi)蒙古電視臺的蒙古語衛(wèi)視。蒙古族觀眾沒有選擇性，民族語言節(jié)目確實非常單一，這是目前“戶戶通”用戶中所有蒙古族觀眾提出的普遍問題。因此，無論是加強(qiáng)為本土觀眾的服務(wù)，還是豐富少數(shù)民族語言電視節(jié)目，內(nèi)蒙古電視臺地面頻道上星，確實是眾望所歸。

三、內(nèi)蒙古電視臺迫切需要利用“戶戶通”平臺實現(xiàn)節(jié)目在全區(qū)范圍內(nèi)全面覆蓋

1.內(nèi)蒙古電視臺節(jié)目全覆蓋是電視宣傳工作的需求

內(nèi)蒙古電視臺承擔(dān)著為全區(qū)各族人民宣傳服務(wù)的重要使命，在政策解讀、傳承文化、傳播正能量等方面發(fā)揮著重要作用。因此，在擁有了直播衛(wèi)星“戶戶通”這個平臺之后，如何利用好這個平臺為更多的區(qū)內(nèi)觀眾服務(wù)，為他們提供更加豐富多彩的節(jié)目，是內(nèi)蒙古電視臺義不容辭的責(zé)任。

內(nèi)蒙古電視臺現(xiàn)有蒙、漢語衛(wèi)視兩套上星節(jié)目，這兩套節(jié)目從宣傳的角度來講，應(yīng)該屬于以對外宣傳為主的節(jié)目，主要是讓區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的觀眾了解內(nèi)蒙古，而針對區(qū)內(nèi)觀眾的節(jié)目主要還是依靠6套地面頻道。

2.內(nèi)蒙古電視臺節(jié)目全覆蓋是貫徹落實“8337”戰(zhàn)略的需要

“8337”發(fā)展思路是自治區(qū)黨委、政府為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，在充分考慮自治區(qū)實際的基礎(chǔ)上提出的發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，寓意深遠(yuǎn)，更好地豐富和完善了自治區(qū)發(fā)展思路，是自治區(qū)今后一個時期發(fā)展的目標(biāo)和方向。作為主流媒體的內(nèi)蒙古電視臺，承擔(dān)著宣傳“8337”的重要任務(wù)，它需要我們調(diào)動所有頻道的資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢做好解讀、宣傳和報道工作，能讓自治區(qū)的所有觀眾，尤其是讓廣大的基層觀眾理解“8337”發(fā)展思路，看到“8337”的實施成果。因此，地面頻道上星，也是實施“8337”戰(zhàn)略的需要。

3.內(nèi)蒙古電視臺節(jié)目全覆蓋是滿足群眾收看本土節(jié)目的需要

內(nèi)蒙古電視臺的6個地面頻道主要是為了滿足觀眾收看本土化節(jié)目的需求而設(shè)置的。目前，自治區(qū)城鎮(zhèn)居民已經(jīng)能夠看到地面頻道，但對于居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的“戶戶通”用戶來說，還是一大欠缺。從這個方面來講，地面頻道上星與“戶戶通” 入戶同等重要。

4.內(nèi)蒙古電視臺節(jié)目全覆蓋是提高整體收視率的需要

首先，收視人群的增加在電視節(jié)目的收視率方面，將會有一個大幅度的提升。

從實施范圍看，“戶戶通”解決的是有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)家庭“聽不好、看不好”廣播電視的問題；從服務(wù)功能來看，“戶戶通”在“村村通”加密的基礎(chǔ)上增加了位置鎖定技術(shù)，確保機(jī)頂盒只能在服務(wù)區(qū)域內(nèi)使用，并增加了接收本地節(jié)目、接打電話等多項功能。從這兩點來說，“戶戶通”的全面覆蓋，不但能讓有線未通達(dá)地區(qū)的觀眾看得清楚、看得好內(nèi)蒙古電視臺的所有電視節(jié)目，還能從一定意義上固定收視群體。目前，實施“戶戶通”的110萬戶加上有線網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋的270萬用戶，內(nèi)蒙古電視臺所有收視群體將達(dá)到380萬戶，收視率的提升顯而易見。

5.內(nèi)蒙古電視臺節(jié)目全覆蓋是事業(yè)發(fā)展的需要

廣播電視具有傳播新聞、輿論宣傳、社會教育、文化娛樂、社會服務(wù)等職能，不斷提高廣播電視覆蓋率，讓人民群眾聽好廣播看好電視是發(fā)展廣播電視事業(yè)的根本任務(wù)。廣播電視事業(yè)發(fā)展的重點在覆蓋，覆蓋的難點在農(nóng)村、牧區(qū)。因此，采用直播衛(wèi)星實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”全面覆蓋，對內(nèi)蒙古電視臺而言具有重大的歷史意義。

四、內(nèi)蒙古電視臺利用“戶戶通”平臺實現(xiàn)節(jié)目全面覆蓋的可行性研究

我們已經(jīng)擁有了“戶戶通”這一平臺，內(nèi)蒙古電視臺是否能利用好這個平臺來解決6個地面頻道進(jìn)入中央直播衛(wèi)星，自治區(qū)“戶戶通”用戶能否看到內(nèi)蒙古電視臺所有的地面頻道，還需要政策、技術(shù)和資金等方面的保障。

1.政策支持

自治區(qū)今年完成的“戶戶通”工程110萬用戶，除了收看中央臺和其他省區(qū)的衛(wèi)視節(jié)目外，內(nèi)蒙古電視臺的節(jié)目還只能收看到蒙語、漢語兩個衛(wèi)視頻道。內(nèi)蒙古電視臺的6個地面頻道，即新聞綜合頻道、文體頻道、經(jīng)濟(jì)頻道、影視頻道、少兒頻道、蒙古語文化頻道，還不能達(dá)到全區(qū)范圍內(nèi)的全面覆蓋。這6個地面頻道只有加入中央直播衛(wèi)星的平臺，“戶戶通”的用戶才能看到這些頻道的節(jié)目。2012年，內(nèi)蒙古電視臺地面頻道打包上星報告已經(jīng)遞交國家新聞出版廣電總局，亟待批復(fù)和落實。希望國家有關(guān)部門根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊性給予特殊照顧，也希望自治區(qū)黨委、政府能夠給予支持和呼吁。

2.技術(shù)支持和資金保障

地面頻道打包上星技術(shù)早已成熟，不存在技術(shù)問題。按照目前的技術(shù)需求，要把6個頻道的節(jié)目全部上星，就要采取所有節(jié)目信號打包傳輸?shù)姆绞健Ｔ诰W(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)娜萘吭S可下，打包好的節(jié)目信號，就可以通過呼和浩特到北京的光纜傳到中央直播衛(wèi)星的光端，將6個頻道信號上星傳輸，只有這樣，內(nèi)蒙古電視臺的所有頻道才能真正實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)的覆蓋。

資金保障上需要以下幾項費用：一是信號打包后通過光纜傳輸?shù)馁M用；二是六套地面頻道節(jié)目整體的傳輸速率是多少？占頻道的時長是多少？這些中央直播衛(wèi)星方面會有一個收費標(biāo)準(zhǔn)；三是節(jié)目上星后的各種相關(guān)費用。

利用中央直播衛(wèi)星實現(xiàn)廣播電視“戶戶通”工程實施以來，確實解決了邊遠(yuǎn)地區(qū)廣大農(nóng)牧民收聽收看廣播電視難的問題，受到了廣大農(nóng)牧民的歡迎和擁護(hù)。然而，我們在實地調(diào)研中也深深感受到了“戶戶通”用戶收聽收看本土節(jié)目的愿望，特別是由于蒙古語節(jié)目源單一，廣大蒙古族觀眾收看蒙古語地面頻道的愿望尤為強(qiáng)烈。希望相關(guān)部門將內(nèi)蒙古電視臺6個地面頻道上星工作納入議事日程，早日實現(xiàn)內(nèi)蒙古電視臺節(jié)目信號的全覆蓋。

責(zé)任編輯：邰山虎