從銀川市政務(wù)微博看西部民族地區(qū)微博問政的打造

摘 要：近年微博問政日漸升溫，地處西部民族地區(qū)的寧夏銀川市政務(wù)微博問政大膽創(chuàng)新，走在了全國(guó)前列。本文綜合分析其發(fā)展情況及運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)特色，以期對(duì)西部其他民族地區(qū)的微博問政運(yùn)作提供借鑒作用。

關(guān)鍵詞：微博問政 微博群 政務(wù)新工具

一、引言

微博，即微博客（MicroBlog）的簡(jiǎn)稱，是一個(gè)基于用戶關(guān)系進(jìn)行信息分享、傳播以及獲取的平臺(tái)。用戶可以通過WEB、WAP以及各種客戶端組建個(gè)人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實(shí)現(xiàn)即時(shí)分享。它具有短小、快速、方便、隨時(shí)隨地訪問、所得即所見等特點(diǎn)。微博的這些優(yōu)點(diǎn)使其迅速成為備受關(guān)注的輿論新陣地，為網(wǎng)絡(luò)問政提供了一種新的途徑。

作為社會(huì)化媒體的重要類型，微博已成為繼新聞網(wǎng)站、論壇、博客之后，網(wǎng)絡(luò)輿論生成的主要載體。微博作為網(wǎng)絡(luò)民主的擴(kuò)展和延伸，“微博問政”在推動(dòng)公民參與政治活動(dòng)中具有十分重要的理論意義。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的微博用戶目前已破2億，而作為政務(wù)微博在全國(guó)范圍可認(rèn)證的政務(wù)機(jī)構(gòu)微博有1708個(gè)，政府官員微博720個(gè)（張志安賈佳，中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告，新聞?dòng)浾?011，06）。這是一種僅僅140字的互聯(lián)網(wǎng)文字應(yīng)用，其媒介方式已悄然為中國(guó)政府的社會(huì)管理創(chuàng)新注入了活力。如今，通過開設(shè)微博與公眾進(jìn)行互動(dòng)，已經(jīng)成為許多中國(guó)官員與政府機(jī)構(gòu)的選擇，而銀川政府微博又從理論上對(duì)政府問政的創(chuàng)新進(jìn)行了有效的嘗試，并取得了一些理論總結(jié)。

二、銀川市政務(wù)微博的發(fā)展情況

2011 年以來，中國(guó)的微博問政日漸升溫，政務(wù)微博建設(shè)蔚然成風(fēng)。地處西部民族地區(qū)的銀川市微博問政走在了全國(guó)前列，2011年下半年，銀川市的網(wǎng)絡(luò)問政便能與群眾實(shí)時(shí)互動(dòng)，能夠針對(duì)性地解決群眾提出的問題，在全國(guó)政務(wù)微博群中獨(dú)樹一幟，得到中宣部、國(guó)務(wù)院新聞辦、中央到地方各級(jí)媒體的關(guān)注，其先進(jìn)理念和較強(qiáng)的操作性甚至被東南一些沿海城市學(xué)校效仿。

銀川市施行真正意義上的網(wǎng)絡(luò)問政開始于2010年底。2010年下半年，銀川市委、市政府派人去廣州、南京等其他發(fā)達(dá)城市考察學(xué)習(xí)。2011年3月，銀川市委召開常委會(huì)議，通過了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)意見。4月，銀川市委、市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)公布了推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)意見，從而將網(wǎng)絡(luò)問政提到正式日程中來。銀川市的網(wǎng)絡(luò)問政可以分為七大板塊：黨務(wù)政務(wù)公開、重大決策問政、信訪投訴受理、權(quán)威信息發(fā)布、微博政民互動(dòng)、手機(jī)短信平臺(tái)和網(wǎng)上審批辦理。到2013年底，已開通市、縣（市）區(qū)兩級(jí)黨委、政府及其組成部門政務(wù)微博近500家，形成了規(guī)?；⑾到y(tǒng)化運(yùn)行的政務(wù)微博集群體系和工作督辦機(jī)制。其中“@微博銀川”由市政府辦公廳負(fù)責(zé)維護(hù)，主要發(fā)布重要政務(wù)信息、宣傳解讀政策、征集建議意見；輿情應(yīng)對(duì)，快速發(fā)布辟謠信息，防止謠言擴(kuò)散；微博直播市委、市政府重大活動(dòng)；受理、轉(zhuǎn)辦、反饋網(wǎng)民訴求。

截至2013年12月31日，“@微博銀川”共發(fā)布微博7038條，其中2013年全年共發(fā)布微博2185條，受理群眾訴求3605條，轉(zhuǎn)辦辦結(jié)3605條，粉絲總數(shù)為276萬人，使這一政府信息公開網(wǎng)絡(luò)新途徑正成為銀川市政民直接溝通的重要平臺(tái)。

微博和門戶網(wǎng)政民互動(dòng)平臺(tái)開通以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的信訪件減少了50%左右，全市信訪總量同比下降了23.35%。（政務(wù)微博“銀川模式”逐步成型http：//www.nxtv.cn 2014-1-9 9：16：54 來源：銀川日?qǐng)?bào)）

在人民網(wǎng)2011年全國(guó)“十大地方新政評(píng)選”中銀川市政務(wù)微博集群獲得第四名；在工信部主辦的“2011年中國(guó)最具影響力政務(wù)微博推薦評(píng)測(cè)”中，“@微博銀川”當(dāng)選“2011年度中國(guó)最具影響力政務(wù)微博”（黨政機(jī)構(gòu)類），被國(guó)家行政學(xué)院評(píng)為“2012年度中國(guó)電子政務(wù)最佳實(shí)踐獎(jiǎng)”?！般y川模式”也與公安微博多元模式等并列，成為唯一以城市名命名的微博模式。

三、打造民族地區(qū)有影響力政務(wù)微博的啟示

從銀川市政務(wù)微博所取得的成就看，銀川市雖然地處西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，但政務(wù)微博的起步并不落后，對(duì)西部地區(qū)應(yīng)用新媒體進(jìn)行信息交流傳播與社會(huì)管理具有借鑒作用。

1. 打造政務(wù)微博群

銀川政務(wù)微博發(fā)展至今，已經(jīng)有200多個(gè)政府機(jī)構(gòu)集體入駐微博，打造政務(wù)微博群，創(chuàng)新了政府的社會(huì)管理。各級(jí)職能部門通過新浪微博平臺(tái)聯(lián)動(dòng)辦公，形成了完整互動(dòng)的銀川市政務(wù)微博生態(tài)系統(tǒng)，是政府微博向網(wǎng)絡(luò)問政深水區(qū)發(fā)展的一次有效探索。它不僅突破了微博上政府與網(wǎng)友互動(dòng)的格局，更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卣?wù)微博群之間的互動(dòng)優(yōu)勢(shì)；不僅能暢通公眾的意見渠道、及時(shí)發(fā)布各方面權(quán)威信息，而且能通過微博形成政府聯(lián)動(dòng)辦公模式，創(chuàng)新管理方式，打造更強(qiáng)大的親民、惠民話語平臺(tái)。政務(wù)微博群的打造，加強(qiáng)了微博政務(wù)系統(tǒng)的橫向與縱向構(gòu)建，加強(qiáng)了部門之間的橫向溝通，多角度、多維度、多層次、多范圍地滿足了群眾的訴求，形成了一個(gè)完善的系統(tǒng)。

2. 政務(wù)微博的生命力和影響力在于關(guān)注民生、解決問題

網(wǎng)絡(luò)問政運(yùn)作中，與網(wǎng)絡(luò)輿論應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)相比，解決群眾的實(shí)際利益訴求是第一位的，服務(wù)百姓，暢通百姓利益表達(dá)渠道，切實(shí)解決實(shí)際問題是政務(wù)微博開通的最終目的。銀川政務(wù)微博從開通之初，就把解決群眾關(guān)注的問題放在了首要位置。

“@銀川食品安全”是銀川市食品安全委員會(huì)的官方微博，也是第一個(gè)給銀川網(wǎng)友留下深刻印象的政府微博。開通不到兩個(gè)月，就吸引了5000多位粉絲，調(diào)查了十幾起網(wǎng)民反映的熱點(diǎn)食品安全問題.比如染色饅頭、牛肉拉面中用的添加劑蓬灰、火鍋底料、涼皮、鴨脖子等等食品的安全性，“@銀川食品安全”無一遺漏地予以關(guān)注，并以最快的速度調(diào)查、解決和回復(fù)，被網(wǎng)民評(píng)為“最具誠(chéng)意食品安全微博”。

銀川市政務(wù)微博辦結(jié)率達(dá)80%以上。及時(shí)解決的問題絕大多數(shù)都是銀川市民最關(guān)懷、最關(guān)注的切身利益問題。政務(wù)微博開通以來，銀川市委重要領(lǐng)導(dǎo)的信訪件減少了50%左右，全市信訪總量同比件次降落了23.35%。

3. 微博問政重在問政、重在互動(dòng)

微博問政的活力在于互動(dòng)。但與日俱增的政務(wù)微博正遭遇難以突破的“瓶頸”，不少地方的政務(wù)微博仍然停留在簡(jiǎn)單的信息發(fā)布，與民眾缺少互動(dòng)，更談不上解決問題。政務(wù)微博就是一個(gè)微型的網(wǎng)絡(luò)議政場(chǎng)，運(yùn)作是否成功關(guān)鍵要看民眾是否對(duì)其歡迎與信任。所以，政務(wù)微博應(yīng)多發(fā)布一些能夠引起民眾興趣、互動(dòng)性強(qiáng)的話題，多播發(fā)第一手新聞信息，多涉及老百姓生活中最關(guān)心的問題，耐心聽取民意，及時(shí)回復(fù)相關(guān)問題。政民互動(dòng)專報(bào)，是銀川市為加強(qiáng)微博問政時(shí)效所建立的一項(xiàng)制度。市委副書記主管，直接呈報(bào)市委、政府主要及分管領(lǐng)導(dǎo)，沒有中間環(huán)節(jié)，形成民意直通車，提高了行政效率；市紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)回復(fù)群眾意見不力的單位，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，比如2012年3月因官方微博“@銀川物業(yè)”回復(fù)網(wǎng)民投訴不及時(shí)，銀川市物業(yè)管理辦公室3名干部分別受到誡勉談話和調(diào)離崗位的處分。

4. 政務(wù)微博成為銀川政務(wù)新工具

目前我國(guó)很多地區(qū)政務(wù)微博，已經(jīng)成為政府傾聽民情、溝通民意、服務(wù)民生，提升社會(huì)管理水平的一種嘗試。銀川政務(wù)微博群發(fā)展至今，微博問政體系趨于成熟。通過政務(wù)微博實(shí)踐，政府匯集民智，服務(wù)政府決策，促進(jìn)科學(xué)民主決策，并借力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建設(shè)廉潔高效開放式政府。政務(wù)微博成為銀川政府政務(wù)推進(jìn)的新工具。

政務(wù)微博促使政府改變行政理念和方式。在社會(huì)管理過程中，體現(xiàn)以人為本，以服務(wù)為立足點(diǎn)，管理為手段，通過有效服務(wù)達(dá)到管理目的。政務(wù)微博作為一個(gè)開放的公共意見平臺(tái)， 促進(jìn)政務(wù)公開、透明，保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。如網(wǎng)民在微博中反映銀川醫(yī)保管理中心因?yàn)槔碚搶W(xué)習(xí)停止辦公、市政務(wù)服務(wù)中心一行業(yè)窗口無人值守等問題后，政府積極會(huì)同職能部門進(jìn)行了深入查處，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并以此為契機(jī)，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)管理。政務(wù)微博的開通運(yùn)行，使民意上傳更通達(dá)、矛盾化解更及時(shí)、工作效率更高，這順應(yīng)了社情民意。利用和引導(dǎo)微博這一載體可以更好地實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代下政府管理的改革與完善。

5. 話語表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)正確出正確的角色定位

微博作為一個(gè)公共平臺(tái)，將政社拉到同一個(gè)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)平等對(duì)話。對(duì)于進(jìn)駐微博問政領(lǐng)域的的黨政機(jī)關(guān)工作人員來說，必須放下官架子，牢記微博是個(gè)無等級(jí)平臺(tái)，做好自我定位，憑借良好的溝通技巧處理好與民互動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。@問政銀川政務(wù)微博的一個(gè)重要特色，是話語表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變，不講官話、大話，嫻熟穩(wěn)健地利用網(wǎng)絡(luò)話語、網(wǎng)絡(luò)工具，與網(wǎng)民展開有效快捷的互動(dòng)，多個(gè)性化表達(dá)、人性化表達(dá)，拉近了與網(wǎng)民的距離。

囿于文化信息資源的現(xiàn)狀，我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)的貧窮落后依然是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)。而西部少數(shù)民族地區(qū)文化信息資源環(huán)境的現(xiàn)狀、政府部門對(duì)國(guó)內(nèi)落后民族地區(qū)信息和文化傳播重要性的認(rèn)識(shí)不足、媒體從業(yè)人員傳播素養(yǎng)與技巧的欠缺、國(guó)內(nèi)民族地區(qū)信息傳播研究相對(duì)滯后等都是導(dǎo)致我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)信息傳播力薄弱滯后并進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)貧困的主要原因。

當(dāng)下，中國(guó)正處在各種大轉(zhuǎn)變的歷史階段，價(jià)值多元，觀念紛繁，世態(tài)萬千，新媒體手段使原來的大眾傳播更向著以個(gè)人為中心的自媒體發(fā)展。民族地區(qū)如果不提高和發(fā)展自身在新媒體傳播中的主體作用，那么這一問題就很難得到解決，新媒體發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，它們以自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的功能克服了傳統(tǒng)媒體的某些短處，推動(dòng)社會(huì)加快了信息的傳播和信息交流。在西部民族地區(qū)，傳統(tǒng)媒體在不發(fā)達(dá)民族地區(qū)信息傳播中受到的許多不利因素的制約，將逐漸被新媒體先進(jìn)的功能所化解。我國(guó)西部少數(shù)民族地區(qū)就是要順勢(shì)而為，加快新媒體的發(fā)展步伐，重構(gòu)西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)文化主體的價(jià)值系統(tǒng)、行為和觀念模式，從而通過正確的輿論引導(dǎo)和有效的信息傳播，促進(jìn)西部各族人民和諧相處與共同發(fā)展。

當(dāng)然，如何真正起到群眾輿論監(jiān)督作用，從政民互動(dòng)達(dá)到政民互信，從網(wǎng)絡(luò)問政到網(wǎng)絡(luò)行政，是網(wǎng)絡(luò)問政需要解決的問題和及行將發(fā)展的方向。

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作者簡(jiǎn)介：

?；?，北方民族大學(xué)文史學(xué)院新聞與傳播系副教授，研究方向：新聞學(xué)理論及新聞業(yè)務(wù)

責(zé)任編輯：邰山虎