全面深化改革背景下黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育方法創(chuàng)新思考

何文鉅

摘 要：全面深化改革背景下黨外干部的民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)以共識(shí)教育為導(dǎo)向，切實(shí)增強(qiáng)政治共識(shí)。創(chuàng)新教育方法是加強(qiáng)黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育的必然要求，共識(shí)建導(dǎo)法就是其中一種有效的方法。黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育方法的創(chuàng)新方式多種多樣，不同的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象應(yīng)采取不同的方法，以提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；黨外干部；民族團(tuán)結(jié)教育方法；共識(shí)建導(dǎo)法

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.015

[中圖分類(lèi)號(hào)]D633 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2014）04-0072-04

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，是新時(shí)期做好民族團(tuán)結(jié)工作的重要保障。近年來(lái)，筆者在開(kāi)展黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育培訓(xùn)工作中，深感民族團(tuán)結(jié)教育不僅要在思想上引領(lǐng)學(xué)員，在教育方法上更要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合全面深化改革對(duì)民族團(tuán)結(jié)工作的要求，黨外干部的民族團(tuán)結(jié)教育應(yīng)以共識(shí)教育為導(dǎo)向，通過(guò)有效教育方法的使用，切實(shí)增強(qiáng)政治共識(shí)，增進(jìn)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同，從而使民族團(tuán)結(jié)成為自覺(jué)意識(shí)。在具體教育活動(dòng)中，筆者引入了共識(shí)建導(dǎo)法，并根據(jù)黨外干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)進(jìn)行了必要的調(diào)適。

一、創(chuàng)新教育方法：全面深化改革背景下加強(qiáng)黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育的必然要求

民族團(tuán)結(jié)重要地位的形成，是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族的國(guó)家，國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)始終是歷史發(fā)展的主流。時(shí)至今日，我國(guó)共有56個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口1.13792211億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?.49%[1]。有29個(gè)少數(shù)民族在大陸的所有省份均有分布，分布范圍較小的民族也涉及22個(gè)省份[2]9。隨著全面深化改革的推進(jìn)，少數(shù)民族人口分布的范圍將會(huì)更加廣泛，各民族相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)在各民族交流交往交融過(guò)程中逐步建立。建立有5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗），實(shí)行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%；作為民族區(qū)域自治制度的補(bǔ)充，還成立了1 100多個(gè)民族鄉(xiāng)[3]。在2.2 萬(wàn)公里的陸地邊界線中，約1.9萬(wàn)公里是在民族自治地方；全國(guó)135個(gè)陸地邊境縣，其中107個(gè)縣為民族自治地方[2]90—91；另外，我國(guó)還有30多個(gè)民族與毗鄰國(guó)家、地區(qū)的同一個(gè)民族相鄰而居，與境外的同一民族關(guān)系十分密切。這一基本國(guó)情決定了在全面深化改革中，民族團(tuán)結(jié)只能加強(qiáng)，不能削弱。

然而，學(xué)術(shù)界在我國(guó)民族理論與民族政策的選擇與改革問(wèn)題上卻存在較大分歧，爭(zhēng)論不休。特別是在2008年拉薩“3·14”事件、2009年烏魯木齊“7·5”事件以后，部分地方恐怖暴力活動(dòng)依然存在，懷疑、否定我國(guó)民族理論與民族政策的聲音更加激烈。在實(shí)踐中，一些地方在開(kāi)展民族工作時(shí)，還存在“一刀切”的現(xiàn)象，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)民族團(tuán)結(jié)產(chǎn)生了消極影響。受此影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上對(duì)我國(guó)民族政策和民族區(qū)域自治制度的合法性與合理性產(chǎn)生了懷疑，在認(rèn)知上也模糊不清。做好民族團(tuán)結(jié)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。作為我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要組成部分，黨外干部是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、全面深化改革和實(shí)現(xiàn)各民族“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展”的重要力量。切實(shí)加強(qiáng)黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育，努力促進(jìn)政治共識(shí)，堅(jiān)定中國(guó)民族事務(wù)治理的“三個(gè)自信”，是發(fā)展和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容，也是發(fā)揮黨外干部作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。2014年4月25日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就民族團(tuán)結(jié)教育問(wèn)題強(qiáng)調(diào)：“高舉各民族大團(tuán)結(jié)的旗幟，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，深入開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)，最大限度團(tuán)結(jié)各族群眾?！盵4]同月，他在新疆考察的講話(huà)中進(jìn)一步指出：“要把民族團(tuán)結(jié)緊緊抓在手上，堅(jiān)持正確的祖國(guó)觀、民族觀，全面貫徹黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展?！盵5]習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)指向明確，可謂正本清源，擲地有聲。在全面深化改革背景下，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)共識(shí)，十分必要。

與這一現(xiàn)實(shí)要求相比，傳統(tǒng)民族團(tuán)結(jié)教育方法雖然在開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)中發(fā)揮了非常重要的作用，但還存在著不少需要改進(jìn)的地方。民族團(tuán)結(jié)教育肩負(fù)著宣傳黨和國(guó)家民族理論與民族政策的使命，理論性、政治性、政策性、敏感性都很強(qiáng)。因此，在教育活動(dòng)過(guò)程中，馬克思主義經(jīng)典作家、領(lǐng)導(dǎo)人的講話(huà)、論述，黨和國(guó)家的民族政策、民族法律和綱領(lǐng)性文件成為主要的理論依據(jù)與教學(xué)內(nèi)容。鑒于教學(xué)內(nèi)容的敏感性，傳統(tǒng)的教學(xué)活動(dòng)大多只是囿于理論與政策條條框框的詮釋?zhuān)桓以嚼壮匾徊?，?duì)現(xiàn)實(shí)的一些問(wèn)題無(wú)法給予及時(shí)有效的回應(yīng)，容易給學(xué)員留下政治說(shuō)教、“老態(tài)龍鐘”的刻板印象。這與我國(guó)多元多樣、生動(dòng)活潑的民族現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不匹配：就民族生態(tài)而言，56個(gè)民族在各自發(fā)展過(guò)程中都創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，都書(shū)寫(xiě)了波瀾壯闊、可歌可泣的歷史，多元一體的中華民族就像一顆璀璨的明珠，光彩奪目，絢麗多姿；就黨和國(guó)家的民族理論與政策體系而言，它是馬克思主義民族理論中國(guó)化的成果，隨著中國(guó)革命、建設(shè)和改革發(fā)展不斷豐富，本身就具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，與社會(huì)發(fā)展與實(shí)踐工作緊密結(jié)合；就學(xué)員個(gè)人而言，每個(gè)學(xué)員本身就具有特定的民族身份，他們來(lái)自各民族，熟悉自己的民族，對(duì)民族懷有深厚的感情。因此，深化改革，創(chuàng)新教育方法成為必然。

二、引入共識(shí)建導(dǎo)法：學(xué)科借鑒與轉(zhuǎn)換

共識(shí)建導(dǎo)法是一個(gè)形成共識(shí)的工具，是一種先進(jìn)的參與型領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)。所謂建導(dǎo)，就是建設(shè)性的引導(dǎo)。“有效的建導(dǎo)是指通過(guò)引導(dǎo)他人積極參與，形成活躍氛圍，從而達(dá)到預(yù)期成果的一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程”[6]2。共識(shí)建導(dǎo)，就是“對(duì)群體進(jìn)行建設(shè)性的引導(dǎo)與服務(wù)，對(duì)群體中的互動(dòng)過(guò)程提供結(jié)構(gòu)性的幫助，按照專(zhuān)業(yè)化的程序和技術(shù)來(lái)引領(lǐng)群體的活動(dòng)而使之達(dá)成最佳效果” [7]。一個(gè)有效的共識(shí)建導(dǎo)活動(dòng)包含以下幾個(gè)要素：有力的建導(dǎo)師、平等的參與者、有序的平臺(tái)與和諧的環(huán)境。亦即，共識(shí)建導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施，就是圍繞特定議題，在建導(dǎo)師的建設(shè)性引導(dǎo)與服務(wù)下，參與者按照既定的結(jié)構(gòu)性方法與技術(shù)，在和諧的環(huán)境中平等地陳述觀點(diǎn)，分享經(jīng)驗(yàn)，形成共識(shí)。共識(shí)建導(dǎo)的整個(gè)過(guò)程可以概括為引言、調(diào)動(dòng)、陳述、回顧四個(gè)環(huán)節(jié)[6]2，具體操作模型如圖1所示。

共識(shí)建導(dǎo)法作為一種新的管理形式，在美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家的企業(yè)管理、會(huì)議管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等活動(dòng)中廣泛應(yīng)用。共識(shí)建導(dǎo)法被引進(jìn)我國(guó)教育界后，在清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等高校的教學(xué)中得到了應(yīng)用。在民族團(tuán)結(jié)教育方面，共識(shí)建導(dǎo)法的引入時(shí)間還比較短，應(yīng)用范圍還比較有限，但也不乏成功的案例。2005年，結(jié)合中央“十二條”的宣傳教育，廣西民族大學(xué)馬克思主義民族理論與政策教學(xué)團(tuán)隊(duì)把共識(shí)建導(dǎo)法引進(jìn)了“民族理論與政策”課程的教學(xué)中。經(jīng)過(guò)多年的嘗試、修正與完善，該課程已進(jìn)入了國(guó)家級(jí)精品課程建設(shè)序列，拍攝了國(guó)家級(jí)精品視頻公開(kāi)課。科研方面，先后出版了《民族大義十二和建導(dǎo)綱要》（龔永輝主編，廣西民族出版社，2012年）、《課改擷英錄：廣西民族大學(xué)“民族理論與政策”國(guó)家級(jí)精品課程后續(xù)建設(shè)紀(jì)實(shí)》（龔永輝主編，廣西師范大學(xué)出版社，2013年）等專(zhuān)著，發(fā)表了“中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論與民族政策體系教學(xué)設(shè)計(jì)”系列建導(dǎo)方案論文（《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1—4期）等，方法應(yīng)用日臻成熟，得到了國(guó)內(nèi)同行的高度評(píng)價(jià)。

基于共識(shí)建導(dǎo)理念開(kāi)展的黨外干部民族團(tuán)結(jié)共識(shí)教育，由于黨外干部教育培訓(xùn)的特殊性而獨(dú)具特色。第一，政治共識(shí)教育本就是黨外干部教育培訓(xùn)的核心內(nèi)容，民族團(tuán)結(jié)共識(shí)建導(dǎo)具有良好基礎(chǔ)。第二，學(xué)員均為黨外的領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表或政協(xié)委員，都有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、較高的政治把握能力和較好的信息鑒別能力，對(duì)課堂傳授的知識(shí)、分享的信息與經(jīng)驗(yàn)有自己獨(dú)立的判斷和理解。第三，學(xué)員來(lái)自不同地方、黨派和單位，大多不太熟悉，行政級(jí)別也有一定差異，建導(dǎo)模型和技術(shù)設(shè)計(jì)需要更加精細(xì)化。第四，課程教學(xué)時(shí)間較短，除特殊情況外，多為3個(gè)課時(shí)，無(wú)論是在建導(dǎo)內(nèi)容的選擇還是時(shí)間把握上都具有較高要求。有鑒于此，筆者將黨外干部民族團(tuán)結(jié)共識(shí)建導(dǎo)模型設(shè)計(jì)如圖2所示。

第一環(huán)節(jié)：專(zhuān)題輔導(dǎo)，案例闡述。教師以建導(dǎo)師的身份，就民族團(tuán)結(jié)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)，講授黨和國(guó)家的民族理論與政策。在此基礎(chǔ)上，向?qū)W員展示教學(xué)案例，闡述案例背景。

第二環(huán)節(jié)：調(diào)動(dòng)。建導(dǎo)師向?qū)W員介紹建導(dǎo)過(guò)程、建導(dǎo)技術(shù)和要求，營(yíng)造和諧環(huán)境，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極參與案例反思與討論。

第三環(huán)節(jié)：觀點(diǎn)陳述，經(jīng)驗(yàn)分享。通過(guò)“頭腦風(fēng)暴法”，調(diào)動(dòng)學(xué)員發(fā)散思維，就案例內(nèi)容發(fā)表自己觀點(diǎn)，探討案例背后的深層次問(wèn)題；鼓勵(lì)學(xué)員結(jié)合實(shí)際，分享所見(jiàn)所聞與工作經(jīng)驗(yàn)，為更好地解決案例問(wèn)題提供參考與借鑒。

第四環(huán)節(jié)：概括提升，形成共識(shí)。由建導(dǎo)師總結(jié)、概括學(xué)員在第三環(huán)節(jié)提出的觀點(diǎn)并加以評(píng)析，并在與學(xué)員的良性互動(dòng)和有效建導(dǎo)中促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)共識(shí)的形成。

三、剖析“八角偷盜案”：一個(gè)實(shí)踐案例的運(yùn)用

2014年4月，筆者在給廣西社會(huì)主義學(xué)院黨外中青年干部培訓(xùn)班講授《統(tǒng)一戰(zhàn)線與民族問(wèn)題》課程時(shí)，選取了廣西金秀大瑤山的一起“八角偷盜案”作為案例，運(yùn)用共識(shí)建導(dǎo)法開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育，學(xué)員反應(yīng)熱烈。

案例選自筆者與郭維利副教授等合著的《盤(pán)村變遷》，基本情況如下：

歷史上，廣西金秀大瑤山的瑤族曾在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里用民族習(xí)慣法“石牌”來(lái)處理社會(huì)治安問(wèn)題，有“石牌大過(guò)天”的說(shuō)法。20世紀(jì)40年代以后，國(guó)家法律逐步取代石牌的地位和功能，石牌走向沒(méi)落。改革開(kāi)放后，為規(guī)范諸如小偷小摸等社會(huì)失范行為，瑤族人民在政府的指導(dǎo)下，借鑒石牌制度制定了村規(guī)民約，村民在村規(guī)民約上簽名以示遵守。

2000年7月19日，長(zhǎng)垌鄉(xiāng)長(zhǎng)垌村新街居民李某某到山上偷盜黎某某等人的八角時(shí)，被巡山的村民當(dāng)場(chǎng)人贓俱獲，當(dāng)晚稱(chēng)量有7斤，第二天三角屯組織村民巡山時(shí)又在盜竊地點(diǎn)搜出80斤生八角，經(jīng)村規(guī)民約執(zhí)行小組的詢(xún)問(wèn)，李某某承認(rèn)是他偷的。7月20日晚，三角屯村規(guī)民約執(zhí)行小組召開(kāi)村民大會(huì)，對(duì)李某某進(jìn)行處罰，按三角屯的村規(guī)民約規(guī)定，偷八角每斤按市場(chǎng)價(jià)罰款5倍，當(dāng)時(shí)每斤八角的市場(chǎng)價(jià)是6元，因此共處罰李某某2610元，并罰其買(mǎi)豬肉、米、酒各100斤請(qǐng)全村戶(hù)主吃一餐（據(jù)說(shuō)，最后是李不愿意請(qǐng)吃“教育酒”，執(zhí)行小組遂強(qiáng)行將其家中一頭大豬殺了請(qǐng)全村人吃）。當(dāng)時(shí)李某某接受處罰，并將罰款交給了村規(guī)民約執(zhí)行小組。但事后李某某卻反悔說(shuō)，那80斤八角不是他偷的，村規(guī)民約執(zhí)行小組對(duì)他的處罰是非法的，將村規(guī)民約執(zhí)行小組上告到金秀法院，要求執(zhí)行小組返還其2400元[8]。（本案例由陸進(jìn)強(qiáng)收集和撰寫(xiě)）

設(shè)計(jì)的問(wèn)題是：如果你是本案的主審法官，你會(huì)怎樣判決？

問(wèn)題一出，即引起了學(xué)員的熱烈討論。經(jīng)概括提升，觀點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，李某某的偷盜行為是違法行為，應(yīng)該由公安機(jī)關(guān)按照治安管理處罰法來(lái)處理；村規(guī)民約不是法律，村規(guī)民約執(zhí)行小組也不具備執(zhí)法權(quán)，而且處罰的額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了治安管理處罰法的規(guī)定，因而村規(guī)民約執(zhí)行小組對(duì)李某某的處罰是不合法的，應(yīng)當(dāng)將罰款退還李某某。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，村規(guī)民約是在政府的指導(dǎo)下制定的，包括李某某在內(nèi)的村民都在上面簽了字，具有約束力，村規(guī)民約執(zhí)行小組按照村規(guī)民約進(jìn)行處罰合情合理，不用退還李某某的罰款。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然村規(guī)民約執(zhí)行小組的處罰行為不合法，但由于各個(gè)村都制定有村規(guī)民約，類(lèi)似的案件肯定不止一例，涉及面太廣，因而法院應(yīng)不予受理。

本案例的實(shí)質(zhì)，是如何處理國(guó)家政策法規(guī)與少數(shù)民族地方性知識(shí)的關(guān)系問(wèn)題，也就是所謂的“大傳統(tǒng)”與“小傳統(tǒng)”關(guān)系問(wèn)題。從表面上看，村規(guī)民約執(zhí)行小組對(duì)李某某的處罰行為與國(guó)家法律是相悖的，這在所有學(xué)員中已成共識(shí)。他們的分歧在于，作為村規(guī)民約執(zhí)行小組處罰依據(jù)的內(nèi)容有悖于國(guó)家法律的村規(guī)民約的合法性或合理性在哪里？

據(jù)此，筆者提出了推進(jìn)建導(dǎo)進(jìn)程的第二個(gè)問(wèn)題：少數(shù)民族的村規(guī)民約有必要存在嗎？

學(xué)員們沒(méi)有人否定現(xiàn)階段少數(shù)民族村規(guī)民約存在的必要性，而且還提出了兩方面的理由予以支持。第一，對(duì)村民來(lái)說(shuō)，村規(guī)民約實(shí)質(zhì)是一份契約，具有促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，在某些方面還可以彌補(bǔ)法律空白；第二，村規(guī)民約是少數(shù)民族文化的一部分，對(duì)村規(guī)民約的尊重實(shí)際上就是對(duì)少數(shù)民族文化和習(xí)慣的尊重，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

在此基礎(chǔ)上，大家很快達(dá)成共識(shí)：民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定是少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，村規(guī)民約因有政府的指導(dǎo)和村民的簽字而具有了合法性與合理性，應(yīng)該得到尊重，村規(guī)民約執(zhí)行小組對(duì)李某某的處罰并無(wú)不當(dāng)；同時(shí)，依法治國(guó)是我國(guó)的治國(guó)方略，少數(shù)民族成員既是本民族的一員，也是國(guó)家的公民，有關(guān)方面應(yīng)開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)國(guó)家政策法規(guī)與少數(shù)民族文化、習(xí)慣的良性互動(dòng)。

至此，本文已就引進(jìn)共識(shí)建導(dǎo)法、創(chuàng)新黨外干部民族團(tuán)結(jié)共識(shí)教育問(wèn)題進(jìn)行了闡述。需要說(shuō)明的是，全面深化改革背景下黨外干部民族團(tuán)結(jié)教育方法的創(chuàng)新方式應(yīng)是多種多樣的，本文強(qiáng)調(diào)的共識(shí)建導(dǎo)法只是其中一種。不同的時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象，應(yīng)該采取不同的方法，以提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

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[4]切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定 為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-27（01）.

[5]緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗 建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆[N]. 人民日?qǐng)?bào)，2014-05-01（01 ）.

[6]龔永輝.民族大義十二和建導(dǎo)綱要[M].南寧：廣西民族出版社，2012.

[7]（美）布萊恩·斯坦菲爾德.共識(shí)建導(dǎo)法：從個(gè)人創(chuàng)造力到集體行動(dòng)[M]. 杜文君，等，譯.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：3.

[8]郭維利.盤(pán)村變遷[M].北京：民族出版社，2007：56—57.

責(zé)任編輯：吳紅博