引入“協(xié)商民主”理念的民主監(jiān)督

摘 要：在中國民主政治建設(shè)中，民主監(jiān)督和協(xié)商民主既有著密切的邏輯關(guān)聯(lián)，又是兩個(gè)不同的實(shí)踐范疇。民主監(jiān)督運(yùn)作中引入“協(xié)商民主”理念，以協(xié)商方式進(jìn)行監(jiān)督，可以提高民主監(jiān)督的文明程度，進(jìn)而提高其質(zhì)量；保證民主監(jiān)督的理智行為，進(jìn)而提高其效率；保持民主監(jiān)督科學(xué)運(yùn)行，進(jìn)而提升其科學(xué)含量；促使監(jiān)督主客體互相理解，進(jìn)而優(yōu)化其效果。新形勢下民主監(jiān)督要文明、理性和有序地運(yùn)作，要在求共識(shí)中進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：民主監(jiān)督；協(xié)商民主；文明；理性；有序；共識(shí)

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.011

[中圖分類號(hào)]D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2014）04-0053-04

中共十八大的召開把中國帶進(jìn)了一個(gè)嶄新的民主政治時(shí)空環(huán)境。十八大報(bào)告對(duì)人民政協(xié)提出了兩個(gè)具有戰(zhàn)略性意義的時(shí)代命題，其一是新形勢下人民政協(xié)如何提高民主監(jiān)督效能，其二是人民政協(xié)如何發(fā)展協(xié)商民主。在中國民主政治建設(shè)中，這兩個(gè)命題既有著密切的邏輯關(guān)聯(lián)，又是兩個(gè)不同的實(shí)踐范疇?；诖?，筆者試圖在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”理念，以探索提高民主監(jiān)督質(zhì)量之途徑。

一

在中國民主政治建設(shè)中，民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三大職能之一。民主監(jiān)督通過提出意見建議等形式協(xié)助黨和國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，提高工作效率，克服官僚主義。社會(huì)主義協(xié)商民主是與我國基本政治制度相聯(lián)系的一種民主形式，強(qiáng)調(diào)在中共的領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)話、討論、審視等方式或手段參與公共決策和政治生活。二者的概念內(nèi)涵本身就有緊密的聯(lián)系性。

（一）由“民主”元素緊密地聯(lián)系起來

民主監(jiān)督和協(xié)商民主都蘊(yùn)含“民主”這一元素。新華辭典對(duì)“民主”的解釋有四個(gè)義項(xiàng)，其中有兩項(xiàng)契合我們研究的需要。其一是與“專制”對(duì)稱，指多數(shù)人統(tǒng)治的國家形態(tài)，即由人民統(tǒng)治；其二是與“專政”對(duì)稱，指解決人民內(nèi)部矛盾的方法，包括討論、批評(píng)、說服教育等?！懊裰鳌钡膬?nèi)涵緊密地把二者聯(lián)系起來。

民主的重要功能之一就是打破壟斷地位。民主監(jiān)督正是著眼于對(duì)權(quán)力壟斷的反對(duì)，協(xié)商民主旨在推翻利益集團(tuán)、精英集團(tuán)的話語壟斷地位。民主的顯著特征是平等性。在民主監(jiān)督中主客體雙方地位平等；在協(xié)商民主中，參與協(xié)商的各方都平等相處。

正是民主“打破壟斷”的實(shí)質(zhì)性和“平等”要義，緊緊地把民主監(jiān)督和協(xié)商民主聯(lián)系起來，使在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”的理念成為可能。

（二）同屬于中國民主政治建設(shè)的范疇

中國共產(chǎn)黨自從成立之日起，就一直把追求中國人民的民主作為自己的歷史使命。民主監(jiān)督和協(xié)商民主是這一使命中的兩大內(nèi)容，同時(shí)也是推動(dòng)民主政治發(fā)展的兩種重要手段。在民主政治建設(shè)中二者是“同時(shí)態(tài)”地互促互進(jìn)而發(fā)展的。中共各級(jí)黨委要民主執(zhí)政，就必須有保障機(jī)制和合理的途徑。民主監(jiān)督是其重要保障，協(xié)商民主是其優(yōu)選途徑。

首先，民主監(jiān)督和協(xié)商民主在中國民主政治建設(shè)中發(fā)揮著不同的作用。民主監(jiān)督主要是保證民主政治建設(shè)方向的正確性，有了它，民主政治建設(shè)才不偏離中國特色社會(huì)主義方向；協(xié)商民主則是為了求得民主政治建設(shè)的科學(xué)性而選擇的途徑，有了它，民主政治建設(shè)就能夠充滿活力。其次，二者相互作用和促進(jìn)。實(shí)行民主監(jiān)督可以保證協(xié)商民主真正發(fā)揮效力；發(fā)展協(xié)商民主能夠?yàn)槊裰鞅O(jiān)督增添豐富的實(shí)踐形式，進(jìn)而提高監(jiān)督效率。再次，二者能夠發(fā)揮合力作用，正是有了此二者，中國民主政治建設(shè)才能健康有序地進(jìn)行。

正因?yàn)槎咄瑢儆谥袊裰髡谓ㄔO(shè)的范疇，才有在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”理念之必要。

（三）同屬于中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，它符合中國國情。人民政協(xié)是多黨合作的重要機(jī)構(gòu)，又以人民政協(xié)的三大職能來體現(xiàn)其制度價(jià)值，政治協(xié)商和民主監(jiān)督是其三大職能中的兩項(xiàng)。政治協(xié)商是協(xié)商民主的重要形式之一。因此，二者同屬于中國特色社會(huì)主義制度設(shè)計(jì)。

其中，民主監(jiān)督的設(shè)計(jì)，主要是為了從制度上避免和克服領(lǐng)導(dǎo)體制中存在的主要缺陷和弊端；協(xié)商民主的安排，則是為了體現(xiàn)這一制度的科學(xué)性，使制度更加高效有序地運(yùn)作。

總之，二者既是國家民主政治建設(shè)之要件，也是民主政治建設(shè)本身的價(jià)值取向。它們能確保較好地體現(xiàn)出這一制度體系的科學(xué)性和完整性。正因?yàn)榘舜硕?，才使制度中的其他因素能夠互相之間緊密配合，使其所發(fā)揮的整體效果最大化，進(jìn)而使其顯現(xiàn)出科學(xué)合理的配置。

正因?yàn)檫@樣，在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”理念才既成為可能又有其必要。

二

二者之聯(lián)系性啟發(fā)我們，在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”理念，可以為解決多年來民主監(jiān)督效果不佳的問題提供新的視角和思路，進(jìn)而提高民主監(jiān)督的效率。

（一）協(xié)商是一種文明行為，引入?yún)f(xié)商理念可以提高民主監(jiān)督的文明程度，進(jìn)而提高其質(zhì)量

中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主，是源于近代以來中國政治實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)傳統(tǒng)政治文明的繼承與發(fā)展，是當(dāng)代世界政治文明發(fā)展的一種嶄新的形態(tài)。

其實(shí)，“協(xié)商”是中國傳統(tǒng)文化智慧的結(jié)晶，是人類文明進(jìn)步的產(chǎn)物和助推器。協(xié)商民主，上承傳統(tǒng)協(xié)商議事的政治智慧，下啟當(dāng)代的政治文明。其表達(dá)觀點(diǎn)的基本手段是說理，而說理所表現(xiàn)出來的是公開和平等、包容與妥協(xié)。協(xié)商的行為特征是對(duì)話和討論，沒有強(qiáng)制，不存在獨(dú)斷。這是很溫和的民主化方式，是比較文明的行為。協(xié)商民主的出現(xiàn)表征著人類的文明進(jìn)步。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的民主監(jiān)督，是合作型而非對(duì)抗型監(jiān)督，其本身一大特點(diǎn)是柔和性。這意味著民主監(jiān)督不是靠權(quán)力的威懾和制衡，而主要是通過提意見、批評(píng)、建議的方式來實(shí)施。在這基礎(chǔ)上引入“協(xié)商民主”理念，更能體現(xiàn)民主監(jiān)督的社會(huì)主義文明價(jià)值。

引入“協(xié)商民主”理念，就是運(yùn)用協(xié)商的邏輯思維和民主的處事方式進(jìn)行監(jiān)督。這就決定民主監(jiān)督在運(yùn)行中以協(xié)商的方式提出建設(shè)性的意見和建議，其帶來的結(jié)果就是監(jiān)督客體對(duì)科學(xué)建議的接受并對(duì)工作加以改進(jìn)。在監(jiān)督主客體的互動(dòng)過程中，雙方都呈現(xiàn)文明的協(xié)商行為。引入“協(xié)商民主”理念，能夠促進(jìn)不同文化間的溝通與理解，使監(jiān)督主客體形成包容與合作精神，通過公開對(duì)話、交流，主客體就能夠維持一種深層的相互理解，從而成為建立參與持續(xù)性合作行為所需要的社會(huì)信任的基礎(chǔ)，使雙方在監(jiān)督中增進(jìn)友情。

由上述可知，引入“協(xié)商民主”理念后的民主監(jiān)督，是以服務(wù)改革發(fā)展為目標(biāo)，在服務(wù)中監(jiān)督，在支持中監(jiān)督。其性質(zhì)是“輔權(quán)”而不是“爭權(quán)”。輔者，輔佐也。輔佐是一種文明的行為。

（二）協(xié)商表現(xiàn)出理性特征，引入?yún)f(xié)商理念可以保證民主監(jiān)督的理智行為，進(jìn)而提高其效率

對(duì)于監(jiān)督客體而言，監(jiān)督主體是旁觀者?！芭杂^者清”，這個(gè)“清”就是理性，是理智和清醒。

人是感情與理智的矛盾統(tǒng)一體。當(dāng)人喪失理智時(shí)便會(huì)感情用事。一定意義上說，協(xié)商民主的“協(xié)商”就是針對(duì)人容易感情用事的一面而采取的一種處事方式。協(xié)商就是用講道理的方式論證自己的觀點(diǎn)；協(xié)商民主正是以此為自身特征的重要的民主形式。

協(xié)商民主運(yùn)作中的“理性”，在話語表達(dá)上，表現(xiàn)為不以攻擊、批判、詆毀的語言為常態(tài)去評(píng)價(jià)他方觀點(diǎn)，而是更多地用善意的、建設(shè)性的語言去提出自己的見解；在態(tài)度情態(tài)上，表現(xiàn)為中立，顯得冷靜旁觀；在表述問題的思維特征上，表現(xiàn)為周密地分析，審慎地思考，慎重地考慮。引入“協(xié)商民主”理念，就使得監(jiān)督在形式上表現(xiàn)出十分理智的特征。

首先，話語表達(dá)的善意特征和建設(shè)性語言使監(jiān)督顯得公正。引入?yún)f(xié)商理念后，因話語之善而易于被監(jiān)督客體認(rèn)真思考并進(jìn)而接受其中真理性的部分；同時(shí)，又因語言之建設(shè)性而使被接受的建議轉(zhuǎn)化為科學(xué)的決策。這從監(jiān)督結(jié)果上看是公正的。所以，理性監(jiān)督能夠保證監(jiān)督效果的真實(shí)性。

其次，態(tài)度情態(tài)的冷靜能夠克服監(jiān)督中的情緒化傾向，避免感情用事。理性是一種最為珍貴的態(tài)度和行為。引入?yún)f(xié)商理念后的民主監(jiān)督，是以“協(xié)商”形式進(jìn)行，監(jiān)督主體不是情緒化地提出問題而是進(jìn)行冷靜的理智思考；不作“否定式”的評(píng)價(jià)，而是“建設(shè)性”地提出建議。由此帶來的是監(jiān)督客體對(duì)其建議進(jìn)行批判性地審視，理性地接受其中合理的成分。

再次，思維特征的周密和審慎，使監(jiān)督中對(duì)事情的評(píng)判和對(duì)建議的陳述保持客觀的態(tài)度。民主監(jiān)督，是為執(zhí)政黨的執(zhí)政和國家機(jī)關(guān)的行政進(jìn)行糾偏。糾偏是一種十分理智的行為。引入?yún)f(xié)商理念后，民主監(jiān)督中主體思考問題、評(píng)判和表述顯得縝密和周詳，以保證建議的精確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，以致監(jiān)督效果的科學(xué)性。

（三）協(xié)商是一種有序的過程，引入?yún)f(xié)商理念能夠保持民主監(jiān)督科學(xué)運(yùn)行，進(jìn)而提升其科學(xué)含量

作為人類的一種活動(dòng)，協(xié)商不是單方的行為，監(jiān)督也涉及主體和客體雙方。由雙方或多方參與的活動(dòng)，都是群體行為。群體行為要有一定的程序和規(guī)范，才使事情不亂。有一定的程序和規(guī)范，就是“有序”。

從政治層面看，協(xié)商是政治民主訴求的體現(xiàn)，是一種民主展開的過程與方式。有過程的活動(dòng)要求其行為方式要合乎秩序。無論是協(xié)商民主還是民主監(jiān)督，必須是在有序的狀態(tài)下進(jìn)行。協(xié)商民主是一種程序性民主，其一大特征是“有序”。引入?yún)f(xié)商理念，能夠強(qiáng)化民主監(jiān)督的正當(dāng)性，進(jìn)而保證其運(yùn)行的科學(xué)性。

有序才能使過程合理。無序表明做法和過程不合理。不合理表現(xiàn)為無規(guī)則和無規(guī)程地進(jìn)行，這將會(huì)造成活動(dòng)的隨意性和工作的盲目性。民主監(jiān)督的有效性往往取決于其有序化程度。有序化程度越高，監(jiān)督的水平就越高，就越有可能得到監(jiān)督客體的配合、接受乃至支持，從而對(duì)監(jiān)督結(jié)果產(chǎn)生良性影響。引入?yún)f(xié)商理念，能夠使民主監(jiān)督有序進(jìn)行，進(jìn)而避免監(jiān)督的隨意性和盲目性。

引入?yún)f(xié)商理念，可以使民主監(jiān)督行為規(guī)范，按章行事，依法運(yùn)行；可以使人際關(guān)系合乎社會(huì)秩序，最終使民主監(jiān)督的過程運(yùn)作科學(xué)，使其結(jié)果強(qiáng)化正當(dāng)性，以較強(qiáng)的操作性取得較好的監(jiān)督效果。

（四）協(xié)商是以求共識(shí)為原則，引入?yún)f(xié)商理念能夠促使監(jiān)督主客體互相理解，進(jìn)而優(yōu)化其效果

共識(shí)，是意見和觀點(diǎn)達(dá)到基本一致。協(xié)商民主是“以達(dá)成共識(shí)為核心原則”[1]，求共識(shí)是協(xié)商民主的核心原則，也是其價(jià)值訴求。民主監(jiān)督的前提是堅(jiān)持和維護(hù)執(zhí)政黨與參政黨的法定地位和合作關(guān)系，而不是以“反對(duì)黨”成員的姿態(tài)出現(xiàn)。其期待的結(jié)果是：監(jiān)督客體對(duì)正確合理意見建議的采納；要求監(jiān)督主客體雙方互相理解，增進(jìn)共識(shí)。

引入?yún)f(xié)商理念，可以使監(jiān)督主客體消除誤會(huì)，化解分歧，互相理解；觀點(diǎn)不正確或不全面的一方要向觀點(diǎn)正確全面的一方讓步，雙方形成共識(shí)。

總之，引入?yún)f(xié)商理念后，以協(xié)商方式進(jìn)行監(jiān)督，其結(jié)果能夠促使監(jiān)督主客體產(chǎn)生共同的認(rèn)識(shí)，使雙方意見和觀點(diǎn)基本一致。這樣，監(jiān)督效果就得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

三

引入?yún)f(xié)商民主理念，以協(xié)商的方式進(jìn)行民主監(jiān)督，要求民主監(jiān)督要文明、理性和有序地運(yùn)作，要在求共識(shí)中進(jìn)行。

（一）文明監(jiān)督

民主監(jiān)督在主客體的關(guān)系上定位為“諍友”。“諍友”一詞的核心元素在于“友”，“友”是友好文明的表征。文明是一種有修養(yǎng)的表現(xiàn)。引入?yún)f(xié)商理念的民主監(jiān)督更是要文明地進(jìn)行。文明監(jiān)督是善意的監(jiān)督，從善意出發(fā)，其核心要義是文明地處理監(jiān)督主客體關(guān)系。

進(jìn)行文明監(jiān)督，要求在態(tài)度情態(tài)上，監(jiān)督主客體都要有寬闊的胸懷、包容和開放的態(tài)度，以合作、坦誠、誠懇、對(duì)話、妥協(xié)、溫和的精神相待；在話語表達(dá)上，不將自己的觀點(diǎn)強(qiáng)加給別人，不互相攻擊，雙方都給予對(duì)方說明解釋的話語權(quán)；在行為上，舉止文雅，言語委婉；監(jiān)督主體提出意見建議要用商量的口吻，柔和的語氣。

1. 構(gòu)建文明監(jiān)督的文化體系。新形勢下民主監(jiān)督要提升文明程度，首先要充實(shí)文化內(nèi)涵。要結(jié)合國家樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀構(gòu)建政黨文化，在政黨文化建設(shè)中充實(shí)“監(jiān)督文化”的內(nèi)涵，加強(qiáng)監(jiān)督文化建設(shè)。

2. 充實(shí)監(jiān)督中的政治倫理成分。民主監(jiān)督屬于政治范疇。政治本身帶有強(qiáng)制性，而文明監(jiān)督要求在尊重監(jiān)督的正義性的前提下盡量充實(shí)其政治倫理成分，增加道德內(nèi)涵，注入權(quán)利平等、合作寬容的要義。

3. 監(jiān)督主體以人格魅力影響監(jiān)督客體。監(jiān)督主體要加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培育厚德載物、和而不同的寬容精神，培養(yǎng)崇德重義、修身為本的人文精神。監(jiān)督主體要錘煉思維，磨煉意志，修煉品格，修身養(yǎng)性，提高自我修養(yǎng)，提升人格魅力，最終是為了在監(jiān)督中以自身真善美的人格魅力施加影響于監(jiān)督客體。

（二）理性監(jiān)督

協(xié)商民主一個(gè)很大的特點(diǎn)是過程理性化。引入?yún)f(xié)商理念的民主監(jiān)督要以理性思維指導(dǎo)監(jiān)督過程。

理性的對(duì)立面是情緒化。理性監(jiān)督表現(xiàn)為監(jiān)督主體心理狀態(tài)的理智、情態(tài)特征的冷靜、話語表述的客觀。這就要求做到如下三個(gè)方面。

一是培養(yǎng)協(xié)商主體理性化思維。以理性文化抑制人性利己的一面，克服本性中情緒化的傾向，培育公共理性和責(zé)任。要培養(yǎng)高度的政治使命感以及為公利工作的精神。

二是進(jìn)行理智地操作。要理性地溝通和表達(dá)意見。對(duì)話要使用建設(shè)性的話語，要靠真知灼見，以理服人，通過社會(huì)影響力產(chǎn)生監(jiān)督作用。對(duì)各種建議要進(jìn)行批判性的審議后才提出。不以揭露問題和指出問題為目的，而是把著重點(diǎn)放在提出解決問題的具體辦法和建議上。提出善意的、建設(shè)性的、自我修復(fù)性的意見建議。

三是理智地處理監(jiān)督主客體的關(guān)系。雙方在討論中理解、領(lǐng)會(huì)、反思對(duì)方的意見，以期在加寬理解的視域后能超越自己的利益界限，達(dá)成互相理解和妥協(xié)。

（三）有序監(jiān)督

引入?yún)f(xié)商理念的民主監(jiān)督是“協(xié)商式”監(jiān)督，即在監(jiān)督中協(xié)商、在協(xié)商中監(jiān)督，協(xié)商和監(jiān)督要有序進(jìn)行。有序是約定俗成的社會(huì)秩序。有序監(jiān)督就是按章行事，依法作為；有序進(jìn)行，合序操作。

民主監(jiān)督必須在中國基本制度框架之下進(jìn)行，要以符合憲法為必要前提[2]。有序監(jiān)督必須有一個(gè)權(quán)威力量來主導(dǎo)，這個(gè)權(quán)威力量就是中國共產(chǎn)黨。

民主監(jiān)督必須符合中國民主政治發(fā)展規(guī)律，必須順應(yīng)中華民族盼望政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧發(fā)展的迫切要求。有序監(jiān)督就要研究探索中國民主政治發(fā)展規(guī)律和協(xié)商式民主監(jiān)督特點(diǎn)。

有序監(jiān)督要根據(jù)監(jiān)督的內(nèi)容選擇合適的形式或載體。監(jiān)督的制度機(jī)制建設(shè)要考慮協(xié)商的精神內(nèi)涵，要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用協(xié)商的形式和手段。（下轉(zhuǎn)第61頁）

（上接第56頁）

（四）以共識(shí)為原則進(jìn)行監(jiān)督

文明、理性和有序的內(nèi)涵精髓，要求引入?yún)f(xié)商理念后的民主監(jiān)督必須以求共識(shí)為原則。

對(duì)黨委政府而言，要開通匯集民情民智的“綠色通道”，聽民意、集民智，夯實(shí)民主監(jiān)督的民意基礎(chǔ)，以彰顯民意、民智、民力、民利、民心對(duì)決策的重要影響。

對(duì)監(jiān)督主體而言，要懂政務(wù)，知民情，并有廣博的知識(shí)、超群的智力、深邃之思維、高深之造詣。建議要有科學(xué)性，嚴(yán)謹(jǐn)而合乎邏輯，以真知灼見、真才實(shí)學(xué)保證其權(quán)威性，使其有利于決策的民主化和科學(xué)化。

對(duì)監(jiān)督主客體而言，不要單方表達(dá)話語，而要雙方當(dāng)面溝通與交流，加強(qiáng)對(duì)話。監(jiān)督客體通過通報(bào)工作情況，面對(duì)面地聽取監(jiān)督主體提出的意見和建議，并當(dāng)場給予協(xié)商解答。以互動(dòng)方式推動(dòng)問題更好更快地得到解決，以增強(qiáng)監(jiān)督的效果。

四

在民主監(jiān)督中引入“協(xié)商民主”理念，是中國傳統(tǒng)文化智慧與中國當(dāng)代民主政治建設(shè)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合而演繹成為提高民主監(jiān)督效率的一種新思維。

引入“協(xié)商民主”理念的民主監(jiān)督實(shí)踐，要處理好文明監(jiān)督與科學(xué)監(jiān)督的關(guān)系、理性與熱情的關(guān)系、有序與效率的關(guān)系、求同與存異的關(guān)系。

引入“協(xié)商民主”理念后，民主監(jiān)督靠文明的行為、理性的思維、有序的狀態(tài)和求共識(shí)的原則而產(chǎn)生影響力。引入?yún)f(xié)商理念更能彰顯民主監(jiān)督“軟約束”的威力。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)