發(fā)達(dá)國家政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的典型經(jīng)驗(yàn)

【文章摘要】

目前，國外許多國家對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理和引導(dǎo)十分重視，并采取了相應(yīng)措施對(duì)網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范發(fā)展，美國、加拿大等國家從法律層面和技術(shù)層面對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行監(jiān)控，有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法與經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】

突發(fā)事件；網(wǎng)絡(luò)輿情；監(jiān)控

自從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生以來，世界各國就開始對(duì)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行管理和監(jiān)控。突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種特殊形式的互聯(lián)網(wǎng)信息管理對(duì)象，一直以來也是備受關(guān)注，各個(gè)國家政府，特別是發(fā)達(dá)國家，如美國、加拿大等，通過加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控來有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和維護(hù)正常網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。

1 美國：完備的法律體系與成熟的技術(shù)手段

美國是互聯(lián)網(wǎng)的誕生地，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分發(fā)達(dá)，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施極其完備，網(wǎng)絡(luò)信息相當(dāng)豐富。因此，美國政府十分重視網(wǎng)絡(luò)輿情的管理，而且在網(wǎng)絡(luò)輿情管理方面較為規(guī)范和成熟。特別是在“9·11”事件以后，美國加強(qiáng)了對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控與管理?？傮w來說，美國政府對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控是最為健全，尤其是在輿情監(jiān)控方面的法制體系和技術(shù)手段，較為突出。

第一，完備的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控法律體系。美國制定的互聯(lián)網(wǎng)管理和輿情監(jiān)控法律十分健全。美國聯(lián)邦政府和州立政府通過聽證、辯論和表決等方式，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控制定了包括互聯(lián)網(wǎng)管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的管理體制和管理制度。在突發(fā)事件應(yīng)急管理方面，美國是高度重視對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的立法，早在1950年，美國就頒布了《災(zāi)害救助和緊急援助法》，它是美國歷史上首部與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件有關(guān)的法律。該法律規(guī)定了在災(zāi)害發(fā)生后，政府的應(yīng)急原則和應(yīng)急協(xié)調(diào)方式，而且還涉及了應(yīng)急反映和應(yīng)急信息通報(bào)等內(nèi)容。目前，美國政府已經(jīng)頒布了近100部的應(yīng)急法律，比如《災(zāi)害救助和緊急援助法》、《國家安全法》、《民防法》、《全國緊急狀態(tài)法》等，而且還制定了許多的規(guī)章制度，比如《國家應(yīng)急預(yù)案》、《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》等。并且在較多的法律中都強(qiáng)調(diào)了在突發(fā)事件發(fā)生的信息公開、信息發(fā)布、新聞發(fā)言人等相關(guān)內(nèi)容，要求第一時(shí)間做好突發(fā)事件信息管理。美國制定了世界上最完善的信息公開法律，比如《聯(lián)邦行政程序法》、《信息自由法》、《陽光下的政府法》、《個(gè)人隱私法》、《隱私權(quán)法》等。美國的輿情信息公開法律體系從法律層面保障了公民信息知情權(quán)的行使。從網(wǎng)絡(luò)輿論信息管理方面來說，美國是世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律最多最全的國家，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和規(guī)范已經(jīng)覆蓋了國家整個(gè)的國家安全、基礎(chǔ)資源管理、網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、個(gè)人隱私、未成年人上網(wǎng)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等幾乎各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)涉及的網(wǎng)絡(luò)信息領(lǐng)域。其中代表性的有1996年首次頒布的《傳播精華法案》（Communication Decency Act），規(guī)定了在互聯(lián)網(wǎng)信息傳播中，一些未經(jīng)過準(zhǔn)許的信息是不能傳播的，尤其嚴(yán)禁通過互聯(lián)網(wǎng)向未成年人傳播帶有暴力和色情內(nèi)容的信息，否則將追究法律責(zé)任。“9·11”事件后，美國特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)信息安全，通過了《愛國者法案》、《國家安全法》和《網(wǎng)絡(luò)安全國家戰(zhàn)略》等法規(guī)，明確政府可以對(duì)公民進(jìn)行信息跟蹤，甚至信息竊聽，可以查詢公民的上網(wǎng)記錄、電子郵件和私人信件等，以提取一些重要的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，尤其是一些違法信息和恐怖信息等。美國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理和監(jiān)控的法規(guī)，其涉及面較為廣泛和全面，既有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宏觀層面的整體規(guī)范，也有針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)微觀層面的具體規(guī)定。

第二，成熟的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控的技術(shù)性手段。技術(shù)手段對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控是全世界普遍采用的方式，從目前來看，美國是世界上在信息監(jiān)控方面技術(shù)最為先進(jìn)的國家。美國在完善的法律基礎(chǔ)上，還利用其自身網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，改革和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)信息檢索方式，并運(yùn)用先進(jìn)的內(nèi)容信息分級(jí)過濾技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和信息屏蔽技術(shù)等對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行分級(jí)過濾與監(jiān)控，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理。美國目前較為常見的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控技術(shù)主要是進(jìn)行內(nèi)容的分級(jí)與過濾。麻省理工學(xué)院所屬的W3C（World Wide Web Consortium）推動(dòng)了PICS（ Platform for Internet Content Selection）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，完整定義了網(wǎng)絡(luò)分級(jí)的檢索方式。美國政府為了過濾網(wǎng)絡(luò)上的不良信息，制定了“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址清單”來封堵用戶的訪問。在登錄互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站之前，該網(wǎng)站通過保護(hù)隱私技術(shù)來告知網(wǎng)民哪些信息將被系統(tǒng)自動(dòng)收錄，網(wǎng)民再?zèng)Q定是否繼續(xù)瀏覽網(wǎng)站或者發(fā)布網(wǎng)絡(luò)評(píng)論。

2 加拿大：健全的應(yīng)急機(jī)構(gòu)與先進(jìn)的應(yīng)急系統(tǒng)

加拿大是一個(gè)信息化程度很高的國家，也是世界上少數(shù)幾個(gè)具有完備的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系的國家之一。加拿大政府強(qiáng)調(diào)政府網(wǎng)絡(luò)信息應(yīng)急管理能力建設(shè)，并從法律制度、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急機(jī)制和技術(shù)手段等方面構(gòu)建了完備的網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)，能較好的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情，并實(shí)施有效的監(jiān)控和引導(dǎo)。

第一，加拿大應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急組織架構(gòu)。加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制主要分為聯(lián)邦、省和市鎮(zhèn)等三級(jí)模式，實(shí)行分級(jí)組織管理模式。在聯(lián)邦一級(jí)設(shè)置了緊急事務(wù)辦公室，隸屬于國防部，省市的應(yīng)急機(jī)構(gòu)則因地制宜。各應(yīng)急事務(wù)管理部下設(shè)多個(gè)緊急事件應(yīng)急中心，是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)在緊急狀態(tài)下政府如何應(yīng)對(duì)問題。根據(jù)緊急事件的不同種類，或者事件的影響不同，協(xié)調(diào)中心分工也是不同，如有的負(fù)責(zé)火警、有的負(fù)責(zé)自然災(zāi)害，也有的專門負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件，如網(wǎng)絡(luò)警察等。如安大略省緊急情況管理署專門設(shè)立了應(yīng)急聯(lián)合信息中心，專門負(fù)責(zé)通過政府、網(wǎng)絡(luò)等途徑向媒體、社會(huì)和公眾發(fā)布應(yīng)急信息，保證公眾能及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取信息。

第二，先進(jìn)的電子政務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急系統(tǒng)。加拿大政府于1994年發(fā)布了《運(yùn)用信息通信科技改革政府服務(wù)藍(lán)圖》，這是世界上首份國家發(fā)布的運(yùn)用信息通信技術(shù)角度全面改革政府的框架性文件。加拿大政府部門之間在法律框架下逐漸構(gòu)建了包括國家安全、信息安全、運(yùn)行安全和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等的網(wǎng)絡(luò)通訊管理體系。同時(shí)，還建立了政府緊急行動(dòng)中心，協(xié)調(diào)國防部、情報(bào)局、外交部等多個(gè)部門在緊急狀態(tài)下的行動(dòng)。政府緊急行動(dòng)中心從世界各地不間斷的收集公開或保密的資料，并進(jìn)行信息分析和信息共享，以更好的判斷出一些危險(xiǎn)信息，確保國家安全。

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【作者簡介】

伍夏（1989-），男，湖南衡陽人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院研究生，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚撆c實(shí)踐。