實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化：以公民參與推動(dòng)社會(huì)治理

【文章摘要】

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，信息化和全球化帶來(lái)的沖擊，社會(huì)問(wèn)題日益增多，社會(huì)管理更加復(fù)雜。民眾生活方式的多元化，利益需求和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變對(duì)黨和政府如何有效的進(jìn)行社會(huì)管理提出了新的要求。面對(duì)挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨積極回應(yīng)，以高度的責(zé)任感和歷史使命感推動(dòng)社會(huì)管理的創(chuàng)新，提出完善國(guó)家治理體系和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的偉大命題。黨的十八屆三中全會(huì)指出：”全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一目標(biāo)的提出標(biāo)志著我國(guó)從社會(huì)管理理念、社會(huì)管理模式和社會(huì)管理機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變，作為長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)，以治理代替統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)管理理論與實(shí)踐的全面創(chuàng)新。這對(duì)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)有著深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】

國(guó)家治理；社會(huì)治理；公民參與

1 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.1 統(tǒng)治與治理的區(qū)別

從統(tǒng)治走向治理是二十一世紀(jì)世界政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。在現(xiàn)代政治社會(huì)生活中，治理既是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的手段，更是政治控制的過(guò)程，它是一種工具理性政治行為的表達(dá)方式?！岸嘁恍┲卫?，少一些統(tǒng)治”以成為當(dāng)今政治發(fā)展和公共管理的普遍共識(shí)。根據(jù)現(xiàn)代政治學(xué)對(duì)權(quán)力理論概述，治理與統(tǒng)治存在以下區(qū)別：一，權(quán)力主體不同。統(tǒng)治是主體具有唯一性，就是行使公共權(quán)力的政府；而治理的主體卻是多元的，政府不再是唯一的權(quán)力主體，企業(yè)，社會(huì)非政府組織和公民本人都成為治理的主體。二，權(quán)力的生成不同。政府享有統(tǒng)治的權(quán)力來(lái)源于國(guó)家法律，因而具有強(qiáng)制性；而治理的結(jié)構(gòu)本身強(qiáng)調(diào)協(xié)商和合作，因此權(quán)力生成更多的依賴于契約。三，權(quán)力的運(yùn)行維度不同。統(tǒng)治的權(quán)力是政府由上至下的行使，而治理的權(quán)力是平行的互動(dòng)，甚至有時(shí)也是自下而上的行使。四，權(quán)力的運(yùn)行邊界不同，統(tǒng)治的權(quán)力邊界在政府的公共權(quán)力范圍內(nèi)，而治理的權(quán)力運(yùn)行涉及整個(gè)公共領(lǐng)域，它比統(tǒng)治的范圍更為廣闊。

國(guó)家治理體系是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行和和維護(hù)公共秩序的相關(guān)制度和程序?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體系是一個(gè)協(xié)調(diào)、合作動(dòng)態(tài)發(fā)展的有機(jī)的制度系統(tǒng)。雖然治理的基本價(jià)值核心是主體結(jié)構(gòu)的多元運(yùn)行，是客體作用的積極回應(yīng)，是主體客體的合作與協(xié)商，但是作為治理中重要主體的政府面對(duì)社會(huì)改革浪潮推動(dòng)的治理革命，并不是一味的放權(quán)棄責(zé)，而是以公共利益為價(jià)值依歸，在善治中發(fā)揮其主導(dǎo)作用。以善政推善治，最終實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，達(dá)到國(guó)家治理狀態(tài)的優(yōu)化。

1.2 國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是一個(gè)完整的有機(jī)體。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和提高治理能力是我國(guó)政治發(fā)展的統(tǒng)一過(guò)程。只有有了健全完善的國(guó)家治理體系才能不斷的提高對(duì)國(guó)家的治理能力；而只有不斷的提高國(guó)家治理能力才能最大限度發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。因此，以現(xiàn)代化為目標(biāo)的國(guó)家治理體系和治理能力包括五個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)。一，民主化。在治理的現(xiàn)實(shí)視野下，實(shí)現(xiàn)權(quán)力生成，運(yùn)行與監(jiān)督的民主化。國(guó)家治理必須充分保障人民當(dāng)家做主的權(quán)力，公共政策應(yīng)該充分體現(xiàn)人民的意志，充分尊重人民群眾的歷史主體地位。二，制度化和法治化。權(quán)力運(yùn)行規(guī)范有序，有法可依，法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人的權(quán)力超越法律范圍之外。三，協(xié)作性與效力性。國(guó)家治理是多個(gè)治理主體協(xié)同合作的過(guò)程，政府、企業(yè)和非政府組織共同維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，擔(dān)當(dāng)全社會(huì)的公共責(zé)任，進(jìn)而提高整個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的行政效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的共贏。四，知識(shí)性。知識(shí)是影響國(guó)家治理能力的一項(xiàng)重要因素。知識(shí)的獲取既包括政府和非政府組織的工作人員，也包括一般的社會(huì)民眾。每個(gè)公民都是國(guó)家治理的參與者，公民知識(shí)水平的高低和自身素質(zhì)的強(qiáng)弱將直接影響著治理能力。提高官員的行政素質(zhì)，加強(qiáng)公民的政治社會(huì)化教育是治理能力現(xiàn)代化的人才保障。

“實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放永無(wú)止境”國(guó)家治理體系的完善和治理能力的提升靠的就是在深化改革的大環(huán)境中，不斷解放思想，不斷實(shí)踐發(fā)展。實(shí)現(xiàn)治理的全面現(xiàn)代化，首先要不斷總結(jié)地方治理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，將成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度模式，做全盤的戰(zhàn)略謀劃。其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的觀念和體制，建立和完善與中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的的國(guó)家治理體系。最后，規(guī)范治理的參與機(jī)制，積極引導(dǎo)公民參與社會(huì)治理，從而提升國(guó)家治理的整體水平。

2 公民參與社會(huì)治理推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化

2.1 社會(huì)治理的理論與實(shí)踐

十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理提出了新要求和新目標(biāo)，以治理理念，治理模式和治理機(jī)制代替原有的社會(huì)管理范式，成為公民參與創(chuàng)新社會(huì)管理的重點(diǎn)。社會(huì)治理作為國(guó)家治理的次級(jí)范式在公民教育，培養(yǎng)公共空間和公民政治社會(huì)化過(guò)程中發(fā)揮舉足輕重的作用。

在創(chuàng)新社會(huì)管理理念上，治理的理念強(qiáng)調(diào)“以人為本，公平正義，依法治理”的價(jià)值理念。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)治理并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快，越要重視社會(huì)治理，兩手抓，兩手都要硬。以發(fā)展促治理，以治理推發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)和諧的雙豐收。

在創(chuàng)新社會(huì)管理的模式上，治理模式更加注重多元主體的社會(huì)合作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府面臨社會(huì)管理的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，傳統(tǒng)的政府獨(dú)當(dāng)一面的單一的社會(huì)管理模式很難解決不斷出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。因此將更多的社會(huì)管理交給社會(huì)組織，實(shí)行參與合作式的社會(huì)治理是完善社會(huì)管理模式的唯一選擇。

在創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)制上，社會(huì)治理要求建立多元化的機(jī)制解決日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治理主體的協(xié)商合作，理順主體和客體、主體和主體、客體和客體的關(guān)系，規(guī)范其權(quán)力邊界、明確職能范圍。以制度框架整合社會(huì)資源，提高各部門管理效能，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步。

2.2 公民參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)與法理基礎(chǔ)

由公民參與的社會(huì)治理作為社會(huì)管理創(chuàng)新的表現(xiàn)形式既是出于社會(huì)需求的考慮，又有著現(xiàn)實(shí)的法理基礎(chǔ)。

社會(huì)需求隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷變化，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段或同一發(fā)展階段的不同區(qū)域，社會(huì)公共需求不盡相同。社會(huì)事務(wù)的多樣化和復(fù)雜化是當(dāng)今我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征。在目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)面臨的社會(huì)管理問(wèn)題有：維護(hù)社會(huì)公共安全，加強(qiáng)涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的的食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的監(jiān)管； 加強(qiáng)各種社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與管理，多途徑解決各種社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)群眾的合法權(quán)益； 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，特別是社會(huì)資源的公平分配；保證及時(shí)回應(yīng)社會(huì)訴求、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定；全面履行社會(huì)組織發(fā)展中的職能，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主體作用。面對(duì)如此紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理任務(wù)，公民參與的社會(huì)治理模式對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求做出了積極回應(yīng)。

公民參與社會(huì)治理具有現(xiàn)實(shí)的法理基礎(chǔ)。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)利屬于人民，人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”這為公民參與社會(huì)治理提供了根本性的法理依據(jù)。公民在法律框架下主動(dòng)和被動(dòng)的形成各種社會(huì)組織，通過(guò)合作、協(xié)商和上下平行互動(dòng)實(shí)施對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效治理。

2.3 公民通過(guò)參與社會(huì)治理維護(hù)自己的公民權(quán)利

社會(huì)治理不僅是一種管理模式，更是社會(huì)的控制過(guò)程，這種社會(huì)控制絕不是政府單方面的一家所為，而是政府和非政府部門的相互協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)治理就是“要改變主要靠行政手段通過(guò)管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更多地學(xué)會(huì)運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等地對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。”政府與公民間的合作與互動(dòng)使得不同的社會(huì)參與主體在社會(huì)管理中各自發(fā)揮應(yīng)有的作用，通過(guò)不斷的善治推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。公民參與社會(huì)治理使得人民群眾的權(quán)利得到更好的維護(hù)，促使政府真正落實(shí)施政為民的理政方略。一方面公民參與社會(huì)治理人民群眾充分表達(dá)自己的社會(huì)訴求，以多元的社會(huì)主體為載體，充分表達(dá)自己的利益訴求，在公共政策的制定和執(zhí)行環(huán)節(jié)得到體現(xiàn)。另一方面，公民參與社會(huì)治理能夠?qū)φ膱?zhí)政行為和政府的履職情況進(jìn)行有效監(jiān)督，迫使政府信息公開透明，積極主動(dòng)的回應(yīng)公眾的意見，征詢公民的政策建議，使政府在執(zhí)政理念上發(fā)生徹底的變化，從“政府本位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)本位”，從機(jī)制和理念上維護(hù)人民群眾的根本利益。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化既是我國(guó)未來(lái)十年深化改革的重點(diǎn)，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏大目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史勇氣，更需要執(zhí)政者的遠(yuǎn)見卓識(shí)和審時(shí)度勢(shì)，社會(huì)治理的提出和實(shí)施無(wú)疑為目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)開了個(gè)好頭。

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[3]孫彩虹.試論社會(huì)管理創(chuàng)新和公民參與的作用及實(shí)現(xiàn).蘭州學(xué)刊 2011年6月

【作者簡(jiǎn)介】

周冬（1981-）男，漢，四川成都人，四川廣播電視臺(tái)，記者，碩士，政治學(xué)方向。