行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作探討

孫徐婷　李佳平

[摘 要]行政事業(yè)的會計工作主要用于反映行政單位與事業(yè)單位中屬于分配領(lǐng)域資金的流通情況。行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是深化會計管理體制的必然產(chǎn)物，是反腐敗、加強黨風(fēng)廉政的必然需要，會計監(jiān)督工作對于行政事業(yè)單位有著重要的意義。本文就從行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的意義，會計監(jiān)督工作中存在的問題，優(yōu)化會計監(jiān)督工作的策略進行分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會計監(jiān)督；必要性；問題；完善

[中圖分類號]F275 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）48-0136-02

1 行政事業(yè)單位會計工作中存在的問題

1.1 原始憑證方面

出納員在收付款后沒有及時在原始憑證上加蓋公章，不少單位公章的加蓋日期與憑證中的日期不符合，有的根本就沒有確切的蓋章日期或者日期混亂，以至于工作人員無法判定原始憑證的真實性；在進行材料采購時，采購人員沒有在采購單上填寫正確的采購數(shù)量與單價，發(fā)票內(nèi)容混亂，有的甚至沒有加蓋售貨單位的印章；采購手續(xù)不嚴(yán)謹(jǐn)，實物的購買憑證只有領(lǐng)導(dǎo)簽批，采購過程中卻沒有經(jīng)過驗收人和經(jīng)手人的簽字，而且不少單據(jù)的簽字不符合規(guī)定，白條入賬的情況在行政事業(yè)單位較為普遍。

1.2 記賬憑證方面

在填寫記賬憑證時，不少單位填寫得過于簡單，不能充分說明經(jīng)濟業(yè)務(wù)的實際情況；不少單位會計業(yè)務(wù)處理得不及時，大多都是到月底快要結(jié)賬時，將不同時間發(fā)生的會計業(yè)務(wù)記載在同一張會計記賬憑證上，一張會計記賬憑證上附加的原始憑證太多，造成賬目的混亂，工作人員無法分清會計科目對應(yīng)的具體原始憑證，會計賬目無法真實反映單位的資金流通情況。

1.3 賬簿使用方面

在記賬中容易出現(xiàn)現(xiàn)金日記賬與銀行存款日記賬混淆或者是一本賬簿使用多年的情況，賬簿在啟用時沒有填寫相關(guān)的表格，致使會計人員的調(diào)動情況與經(jīng)管人員的職責(zé)不清；在賬目登記中出現(xiàn)填寫錯誤時更正方法不恰當(dāng)，不少工作人員都采用挖補、涂黑、刮擦的方法進行更正，這為不法分子的貪污犯罪留下了巨大的隱患。

1.4 財務(wù)報告及其他方面

不少行政事業(yè)單位的財務(wù)報告上沒有附注財務(wù)狀態(tài)具體說明，財務(wù)報告的內(nèi)容不完整，報表和報告內(nèi)容不符合，同時單位會計出納由一人擔(dān)任，賬目在移交中不規(guī)范且沒有工作人員進行監(jiān)督，這為違法亂紀(jì)行為提供了可乘之機。這些問題長期存在于行政事業(yè)單位的會計工作中，大大削弱了單位的管理職能，會留下巨大的財務(wù)隱患，有時單位出現(xiàn)了問題卻無法找到具體的負(fù)責(zé)人，不少有心人乘機鉆空子不少單位領(lǐng)導(dǎo)直到事情發(fā)生才意識到問題的嚴(yán)重性。

2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的必要性

2.1 法律法規(guī)的要求

《會計法》著重強調(diào)了會計監(jiān)督工作和會計控制制度的建設(shè)問題，并且針對會計監(jiān)督中的要點對會計監(jiān)督制度、會計監(jiān)督工作人員的職責(zé)、違法會計行為的懲處、會計工作的國家監(jiān)督等方面都進行了詳細(xì)的規(guī)定，同時在其中也提出了有關(guān)健全會計監(jiān)督體系的措施。我們不難看出，國家已經(jīng)把會計監(jiān)督工作列入了法制軌道，并且這方面的法律條文已經(jīng)逐漸規(guī)范化，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作是法律法規(guī)的基本要求。

2.2 當(dāng)前會計管理形式的需要

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展得到了前所未有的發(fā)展，但在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時尤其是新舊制度轉(zhuǎn)化的過程中，經(jīng)濟環(huán)境越發(fā)復(fù)雜起來，不少行政事業(yè)單位工作內(nèi)部控制的薄弱與管理制度的松弛就逐漸體現(xiàn)出來，新型經(jīng)濟犯罪層出不窮。當(dāng)前會計管理的形式迫切需要有健全的會計監(jiān)督體制對會計工作人員的工作進行管理，一方面強化會計工作內(nèi)部各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的管制，嚴(yán)格單位內(nèi)部工作人員的職權(quán)劃分，另一方面加大社會監(jiān)督與政府監(jiān)督，從根源上消除隱患，填補漏洞。

2.3 促進市場經(jīng)濟發(fā)展

它具體表現(xiàn)在：避免國有資產(chǎn)的流失。近幾年來我國企業(yè)制度改革進程不斷加快，在改革進程中國有資產(chǎn)的流失不斷增加，一方面資金流失的數(shù)額逐漸增加，不法分子的犯罪手段日趨多樣化，另一方面國有資產(chǎn)存在難監(jiān)管，難查處的問題；當(dāng)前我國的稅收管理制度不完善，其原因有法律制度不健全、公民意識不到位，加強會計監(jiān)督工作是防治偷稅漏稅的重要舉措。

3 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題

3.1 工作人員素質(zhì)偏低

不少工作人員的職業(yè)素養(yǎng)較低，他們不顧國家單位的整體效益，玩忽職守，對日常事務(wù)不嚴(yán)格按照規(guī)章制度處理，有時甚至根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)示意辦理違規(guī)業(yè)務(wù)，致使會計資料不準(zhǔn)確，不少漏賬、爛賬無法查閱，導(dǎo)致許多會計信息混亂，會計監(jiān)督工作無法順利進行。

3.2 行政事業(yè)單位會計監(jiān)督法律制度不完善

和發(fā)達(dá)國家相比，我國的財經(jīng)法規(guī)還存在許多問題。不少法律推行的時間較短，在單位中的運行還存在許多阻力。不少行政事業(yè)單位中會計部門負(fù)責(zé)人。主管人員的任免都是法人代表直接任命，主管部門的審核只是走走形式而已，由此財務(wù)工作人員在進行會計監(jiān)督時很難嚴(yán)格按照規(guī)章條例辦事，處于上有國家財經(jīng)法規(guī)，下有領(lǐng)導(dǎo)意愿與個人利益的夾縫之中。

3.3 會計監(jiān)督意識淡薄

從近幾年會計監(jiān)督工作的情況看，不少單位在財政監(jiān)督檢查中不認(rèn)真貫徹相關(guān)行政法規(guī)，對個別行政事業(yè)進行處罰時始終抱著處罰從寬的態(tài)度，認(rèn)為多一事不如少一事，對于違規(guī)亂紀(jì)的行為選擇大事化了小事化無的辦法。這種監(jiān)督意識淡薄的態(tài)度就在客觀上縱容了違法行為的產(chǎn)生，使會計監(jiān)督工作失去其意義。

4 完善行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作

4.1 提高單位會計工作人員素質(zhì)

單位管理財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)必須是精通財務(wù)管理工作的專業(yè)人才，能夠嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事；行政事業(yè)單位會計人員入行的門檻必須嚴(yán)格把關(guān)，明確按照崗位責(zé)任制選拔人才，并且定期對會計工作人員進行工作考核與專業(yè)知識考核，不合格者調(diào)離該職位，管理人員需加強會計人員的繼續(xù)教育工作，力求在工作中做到公平公正，堅持原則不做假賬。

4.2 加強法制建設(shè)

單位需要結(jié)合自身的工作特點與當(dāng)下法規(guī)的實施情況，研究出適合本單位的法律制度，將單位的會計監(jiān)督工作納入法制化軌道。新《會計法》規(guī)定，單位的負(fù)責(zé)人是責(zé)任的第一承擔(dān)人，一旦財務(wù)工作出現(xiàn)問題，不僅直接行為人要承擔(dān)法律責(zé)任，單位的法人也要承擔(dān)一定的責(zé)任，因此單位負(fù)責(zé)人在工作中必須從全局出發(fā)，高度重視單位的會計監(jiān)督工作，一方面要學(xué)習(xí)法律知識，另一方面要設(shè)置合理的會計機構(gòu)，保證會計工作人員依法辦事。

4.3 完善單位內(nèi)部監(jiān)督制約機制

（1）明確不相容職務(wù)的分離。對于會計核算工作要加強監(jiān)督，嚴(yán)格復(fù)核工作的進行，制單與審核這兩項工作交由兩人分別完成，堅決杜絕制單、審核、財務(wù)管理由一人完成；最后明確審批程序，所有的開支必須經(jīng)由財務(wù)負(fù)責(zé)人的審核，確認(rèn)票據(jù)、手續(xù)、印章的齊全，充分發(fā)揮財務(wù)人員的“閘門”作用。

（2）明確重大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的執(zhí)行程序。對于重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)需做到制度化、規(guī)范化，決策人與實施人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離，是決策人員與執(zhí)行人員間能夠形成相互制約，既要防止權(quán)力過于集中，又要避免工作人員各行其是。

（3）明確財產(chǎn)的清查范圍。財產(chǎn)清查是會計核算中一項重要的工作，工作人員在編制年度財務(wù)會計報告前必須對各項財務(wù)進行清算與盤點，保證會計資料的真實可靠。

（4）對會計資料進行內(nèi)部審計。會計資料的審計工作是會計監(jiān)督的一項重要舉措，在單位內(nèi)部需要有專門從事會計資料檢查、監(jiān)督的工作人員，單位如果設(shè)有內(nèi)部審計部門則由內(nèi)部審計人員從事該項工作，沒有內(nèi)部審計部門則需要指定專人負(fù)責(zé)該項工作。

5 結(jié) 論

從當(dāng)前形勢看，行政事業(yè)單位會計基本工作中還存在許多問題。行政事業(yè)單位需根據(jù)會計工作中的具體問題與會計監(jiān)督工作的不足之處采取強有力的措施，不斷提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，健全各種法律制度，保證行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)于社會，創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟秩序，為市場經(jīng)濟的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻：

[1].陳小燕.如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督水平[J].財會研究，2010（14）.

[2].蘇爽.加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督重要性研究[J].企業(yè)研究，2011（10）.

[3].葉廷春.淺談行政事業(yè)單位如何加強會計監(jiān)督建設(shè)[J].中國集體經(jīng)濟，2007（31）.