我國大型體育賽事籌委會(huì)組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究

朱洪軍

摘 要：大型體育賽事在籌備組織中參與組織主體眾多，籌備活動(dòng)相互間依賴性強(qiáng)和資源需求量大，因而需要建立一套以籌委會(huì)為中心的組織協(xié)調(diào)體系。作為任務(wù)型組織，以賽事籌委會(huì)為主體的組織協(xié)調(diào)具有以動(dòng)態(tài)任務(wù)導(dǎo)向和組織間充分信任的2大特色。基于大型體育賽事籌備活動(dòng)需要和組織協(xié)調(diào)特色，在大型體育賽事籌委會(huì)內(nèi)部從籌備不同階段所面臨任務(wù)特征和不同管理層級(jí)提出了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；在籌委會(huì)外部，則根據(jù)籌委會(huì)與外部主體之間平等、獨(dú)立的特點(diǎn)，提出以法律合同和協(xié)商談判為特色的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。籌委會(huì)內(nèi)外組織協(xié)調(diào)機(jī)制的建立有助于大型體育賽事籌備活動(dòng)的順利開展。

關(guān)鍵詞： 大型體育賽事；籌委會(huì)；組織協(xié)調(diào)；賽事籌備

中圖分類號(hào)： G 808.2 文章編號(hào)：1009-783X（2014）04-0349-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：Due to the large number of organizations and the heavy dependence on each other in the preparation of major sports events and the huge resource demand，it is thus necessary to build a set of organization and coordination system centred on the preparatory committee.As a task-oriented organization，the organization and coordination in the preparatory committee have the two features of dynamic task orientation and full trust between organizations.Based on the demand of preparatory activities and the features of organization and coordination in major sports events，this paper puts forward an internal organization and coordination mechanism from the different stages of task and the management hierarchy.While it proposes an external organization and coordination mechanism featuring on legal contracts and the negotiations outside of the preparatory committee based on the equal and independent status of the preparatory committee and other participating bodies.The establishment of the internal and external organization and coordination mechanisms is beneficial to the successful organization of major sports events.

Keywords：major sports events；preparatory committee；organization and coordination；preparation of sports events

在全國一盤棋的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國大型體育賽事籌備組織相對(duì)簡單。如今隨著我國大型體育賽事的日漸增多，大型體育賽事的組織規(guī)模越來越大。外界社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變，賽事籌備組織主體的多元化和主體利益訴求的多樣性，致使此前所形成的大型體育賽事組織運(yùn)作的路徑依賴，難以適應(yīng)當(dāng)前的體育賽事組織規(guī)模變化和社會(huì)環(huán)境變化。大型體育賽事籌備期短，任務(wù)重，涉及組織主體眾多，組織運(yùn)作復(fù)雜。對(duì)大型體育賽事籌備活動(dòng)的有效協(xié)調(diào)是保證籌委會(huì)高效運(yùn)作、提高賽事籌備績效的關(guān)鍵[1-2]；然而當(dāng)前有關(guān)賽事組織協(xié)調(diào)的研究非常少見，僅有的研究依然停留在賽事舉辦階段賽事組織方與運(yùn)動(dòng)員、裁判員、國際技術(shù)官員等眾多利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)[3]及競賽組織系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)化[4]，對(duì)當(dāng)前以籌委會(huì)為主體的大型體育賽事的籌備組織活動(dòng)的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不清，因此，如何根據(jù)當(dāng)代大型體育賽事籌備組織中出現(xiàn)的新特點(diǎn)和復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制便成為研究重點(diǎn)。

1 大型體育賽事組織協(xié)調(diào)的內(nèi)涵

大型體育賽事主要指經(jīng)國家體育總局、市人民政府或市體育局批準(zhǔn)，舉辦的具有一定規(guī)模（參賽運(yùn)動(dòng)員200人以上或觀眾達(dá)到1 500人以上）的國際、全國、全省綜合性、單項(xiàng)體育比賽[5]。大型體育賽事從組織運(yùn)作角度可分為申辦階段、籌備階段、舉辦階段和收尾階段[6]。大型體育賽事的籌委會(huì)是賽事申辦成功后，賽事舉辦階段前，以賽事承辦單位為主體組建的進(jìn)行賽事籌備組織工作的運(yùn)作主體。

大型體育賽事籌備組織工作是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)復(fù)雜、牽涉主體眾多，有組織的籌備活動(dòng)，因而必然需要有組織協(xié)調(diào)。經(jīng)理角色學(xué)派代表性人物，Mintzberg[7]認(rèn)為任何有組織的人類活動(dòng)，都包含有2項(xiàng)基本內(nèi)容：一是把各種勞動(dòng)分解為可執(zhí)行任務(wù)的分工活動(dòng)；二是對(duì)這些任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)活動(dòng)。然而有關(guān)組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容，廣泛復(fù)雜。早在1925年法國著名管理學(xué)家法約爾就認(rèn)為協(xié)調(diào)是組織管理的6大職能之一，即指協(xié)調(diào)組織各部門及各個(gè)員工的活動(dòng)，指導(dǎo)他們走向共同的目標(biāo)。他認(rèn)為組織中協(xié)調(diào)主要組織內(nèi)各部門關(guān)系的協(xié)調(diào)和人際關(guān)系之間的協(xié)調(diào)。我國學(xué)者周三多等[8]則認(rèn)為協(xié)調(diào)是管理的本質(zhì)，協(xié)調(diào)包括組織內(nèi)部各種有形和無形資源的協(xié)調(diào)，以及組織與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)。現(xiàn)代項(xiàng)目管理中的組織協(xié)調(diào)指以一定的組織形式、手段和方法，對(duì)項(xiàng)目管理中產(chǎn)生的關(guān)系進(jìn)行溝通，對(duì)產(chǎn)生的干擾和障礙予以排除的過程。它不僅包括人際關(guān)系協(xié)調(diào)，也包括組織之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

從上述有關(guān)組織協(xié)調(diào)的內(nèi)容來看，組織協(xié)調(diào)內(nèi)涵豐富，不僅包括人際關(guān)系協(xié)調(diào)，而且包括組織間關(guān)系，即組織內(nèi)部各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和組織與外部各組織之間的協(xié)調(diào)；因此，本研究所指大型體育賽事組織協(xié)調(diào)僅指組織間關(guān)系的協(xié)調(diào)，而不包括人際關(guān)系的協(xié)調(diào)，是指在大型體育賽事籌備組織的整個(gè)過程中籌委會(huì)內(nèi)部各部門及籌委會(huì)與外部各組織之間的協(xié)調(diào)。

2 籌委會(huì)組織協(xié)調(diào)的動(dòng)因

大型體育賽事的基本特征是參賽人數(shù)多，比賽項(xiàng)目多，競賽活動(dòng)集中，籌備時(shí)間短，因此，有必要在大型賽事籌備活動(dòng)中建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.1 籌備組織主體眾多

大型體育賽事在籌備組織階段，任務(wù)重，時(shí)間短，涉及面廣，是一項(xiàng)由多項(xiàng)工作、多個(gè)方面組成的系統(tǒng)工程；因而通常需要以賽事舉辦單位為主體成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)——籌委會(huì)，來負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。在以往有關(guān)組委會(huì)或籌委組織機(jī)構(gòu)的研究中，眾多學(xué)者通常將賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)看作直線職能制組織結(jié)構(gòu)[9-10]，因而從表面來看大型體育賽事組織協(xié)調(diào)僅涉及籌委會(huì)及內(nèi)部各部門，例如競賽部、新聞部、安保部等主體之間的組織協(xié)調(diào)，不涉及到組織外部的協(xié)調(diào)；然而實(shí)際上大型體育賽事組織運(yùn)作機(jī)構(gòu)組成復(fù)雜，是一個(gè)以賽事籌委會(huì)為中心的多層矩型組織結(jié)構(gòu)，如圖1所示（實(shí)際上該圖僅是賽事運(yùn)作過程中的部分組織機(jī)構(gòu)）。賽事運(yùn)作主體不僅涉及籌委內(nèi)部各部門，也包括賽事主辦單位、單項(xiàng)競委會(huì)、賽區(qū)組委會(huì)，以及賽事硬件設(shè)施的施工單位。賽事運(yùn)作主體的多元化、組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了大型體育賽事的組織協(xié)調(diào)，不僅涉及籌委會(huì)內(nèi)部各部門之間因部門利益和信息不暢而需要相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)，而且包括在中國特殊的行政管理體制下，因各賽事運(yùn)作主體的目標(biāo)差異、財(cái)權(quán)獨(dú)立、行政級(jí)別、隸屬關(guān)系而產(chǎn)生諸多沖突需要進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。如在全運(yùn)會(huì)目標(biāo)上，全運(yùn)會(huì)的主辦單位是國家體育總局，國家體育總局是正部級(jí)單位，因其職能所限主要以全運(yùn)會(huì)的成功舉辦為主要目標(biāo)。而對(duì)于全運(yùn)會(huì)承辦地來講，則主要是我國各省和直轄市，其行政級(jí)別同為正部級(jí)，而其主要目標(biāo)不僅在于賽事的成功舉辦，更在于通過賽事的成功舉辦對(duì)賽事舉辦地政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和城市發(fā)展等多方面的改善和提升。賽事主辦單位和承辦單位目標(biāo)的差異，致使以往單純的行政協(xié)調(diào)，很難保障各方利益訴求，因而需要多種多樣的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)組織各方的積極性[10]。

2.2 籌備活動(dòng)相互依賴

美國著名管理學(xué)家Thompson認(rèn)為任何組織都存在3種基本的相互依賴關(guān)系，即總和關(guān)系（pooled interdepen-dence）順序關(guān)系（sequential interdependence）和互動(dòng)關(guān)系（reciprocal interdependence）[11]。大型體育賽事籌備活動(dòng)是一項(xiàng)有組織的管理活動(dòng)過程，在活動(dòng)的籌備組織過程中也離不開這3種類型的依賴關(guān)系，首先是總和關(guān)系。如圖1所示，大型體育賽事籌備涉及運(yùn)作主體眾多，每一主體相互獨(dú)立，不同主體有明確的責(zé)任分工和工作內(nèi)容，各項(xiàng)工作專業(yè)性強(qiáng)，不能在不同主體間相互流動(dòng)，只有各主體都貢獻(xiàn)自身的力量，完成自身的工作內(nèi)容，才能使大型體育賽事順利舉辦。其次是順序關(guān)系，是指賽事組織籌備的某一環(huán)節(jié)的完成必須依賴前一環(huán)節(jié)的產(chǎn)出。大型體育賽事有其自身的籌備組織規(guī)律，由眾多不同環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，必須按部就班，按照既定程序才能完成賽事的舉辦。最后是雙向互動(dòng)關(guān)系，是指賽事籌備組織中2種要素或活動(dòng)互相以其產(chǎn)出作為要素投入時(shí)所產(chǎn)生的依賴關(guān)系。賽事籌備中考慮各運(yùn)動(dòng)競賽項(xiàng)目的布局時(shí)，例如，籃球比賽既可在地區(qū)A的場館舉行，也可在地區(qū)B的場館舉行。不同地區(qū)處于自身利益的考慮，相互博弈，這時(shí)就需要籌委會(huì)競賽部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?；I委會(huì)作為賽事籌備過程中的一個(gè)臨時(shí)性組織，成立時(shí)間短，工作不熟悉。往往會(huì)因?yàn)槿蝿?wù)邊界模糊，組織分工不清；各主體對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)理解程度不同，工作進(jìn)度不一；各主體利益選擇與博弈等眾多分歧而引發(fā)產(chǎn)生大量的組織協(xié)調(diào)問題。

2.3 籌備活動(dòng)資源獲取

資源可分為有形資源和無形資源。資源是組織賴以生存的基礎(chǔ)，是組織到達(dá)預(yù)定目標(biāo)的保證。常規(guī)組織通常有穩(wěn)定的資源獲取途徑[12]；然而作為臨時(shí)性的組織——籌委會(huì)，則是一個(gè)典型的任務(wù)型組織。從完成任務(wù)的角度來看，籌委會(huì)自身并不具備任何資源；然而大型體育賽事的集眾性、短期性、組織的高標(biāo)準(zhǔn)和效果的轟動(dòng)性等特點(diǎn)，決定了大型體育賽事的成功舉辦需要在籌備階段迅速高標(biāo)準(zhǔn)地獲取大量的交通、衛(wèi)生、食品、場館、安保等眾多資源。任務(wù)型組織的特質(zhì)，決定了大型體育賽事對(duì)外部資源的依賴性更高，資源需求種類更多元化，資源需求的標(biāo)準(zhǔn)更高，因而必須依賴各種途徑和方式設(shè)法獲得賽事籌備的各種資源。首先，大型體育賽事的籌備組織并非出于一個(gè)連續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中，大到地震、海嘯、社會(huì)流行疾病的爆發(fā)，小到雨水、冰凍等惡劣天氣都會(huì)影響到大型體育賽事的籌備工作，這就需要籌委會(huì)積極與外界環(huán)境進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。其次，作為任務(wù)型組織的大型體育賽事籌委會(huì)無法通過像常規(guī)組織所采取的基于行政命令式的方式獲取資源，而更多的需要在不同主體相互合作的基礎(chǔ)上獲取資源[13]。如市場部為了籌集更多的資金，不僅需要自身多方的需求贊助企業(yè)，更需要和競賽部緊密合作獲得更多的贊助資源，這就需要不同主體相互溝通，達(dá)到信息對(duì)稱。最后大型體育賽事籌備時(shí)間短，籌備標(biāo)準(zhǔn)要求高，這就需要籌委會(huì)通過更多非正式的合法渠道迅速地獲得更多資源[14]。如場館建設(shè)用地審批、安保手續(xù)審批等審批周期長，時(shí)間成本高，這就需要籌委會(huì)與國土部、公安局等部門多方協(xié)調(diào)，加快籌備工作進(jìn)度。環(huán)境的不確定性、資源獲取的特殊方式和途徑?jīng)Q定了大型體育賽事的籌委會(huì)必須通過各類協(xié)調(diào)手段獲得完成任務(wù)的各類資源。

3 籌委會(huì)組織協(xié)調(diào)特點(diǎn)

3.1 基于動(dòng)態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向的組織協(xié)調(diào)

目標(biāo)是組織行動(dòng)的依據(jù)。大型體育賽事籌委會(huì)自成立起，就有明確的任務(wù)目標(biāo)。大型體育賽事的萬眾矚目和極高的關(guān)注度決定了籌委會(huì)目標(biāo)的多元化。從目標(biāo)層級(jí)上看，籌委會(huì)不僅有追求賽事對(duì)舉辦地的影響的社會(huì)目標(biāo)，也有賽事順利舉辦的組織目標(biāo)，還包括實(shí)現(xiàn)政治目的的個(gè)人目標(biāo)。從目標(biāo)內(nèi)容來說主要包括工期、成本、質(zhì)量、安全等內(nèi)容；然而籌委會(huì)所面臨的這些目標(biāo)并不是一成不變的。首先，籌委會(huì)所面臨的社會(huì)環(huán)境具有較大的不確定性，甚至當(dāng)具有不可抗拒事件發(fā)生時(shí)，籌委會(huì)就面臨解散的風(fēng)險(xiǎn)。如2011年日本第24屆亞洲杯乒乓賽因特大地震海嘯而被取消解散。其次，籌委會(huì)是一個(gè)從無到有，從弱到強(qiáng)，最后被解散的一個(gè)臨時(shí)性任務(wù)組織。在籌委會(huì)發(fā)展的每一個(gè)階段，隨著工作任務(wù)的深入開展，盡管籌委會(huì)總體任務(wù)不會(huì)發(fā)生根本改變，但任務(wù)目標(biāo)會(huì)不斷調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)籌委會(huì)內(nèi)部各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)。最后，從籌委會(huì)內(nèi)部組成主體來看，籌委會(huì)內(nèi)外各類主體來自不同的社會(huì)組織，各方相對(duì)獨(dú)立，離散性高。在合同條件允許的情況下都有自身的局部目標(biāo)，具備高度的自我決策能力，從而導(dǎo)致了各主體在利益和行動(dòng)上都不會(huì)自動(dòng)地趨向一致[15]。不確定的環(huán)境、工作認(rèn)識(shí)的不斷深入和各主體自身利益的局限，致使籌委會(huì)需要在總體任務(wù)不變的情況下，不斷調(diào)整各主體的目標(biāo)，從而保證各參與方能夠順利完成各自的工作以實(shí)現(xiàn)共同的項(xiàng)目目標(biāo)[16]。

3.2 基于充分信任的組織協(xié)調(diào)

Zucker認(rèn)為組織中共有3類信任形成機(jī)制（trust-producing mechanism）：任務(wù)導(dǎo)向機(jī)制、信譽(yù)機(jī)制和關(guān)系機(jī)制。Meyerson提出臨時(shí)性組織沒有時(shí)間去進(jìn)行那些常規(guī)的信任構(gòu)建活動(dòng)。臨時(shí)性組織所建立起的組織信任是一種“快速信任”（swift trust），是建立在某種集體認(rèn)知（collective perception）和集體關(guān)聯(lián)結(jié)果的去人格化的信任，而非一種關(guān)系。大型體育賽事籌委會(huì)作為臨時(shí)性組織，其內(nèi)部所建立起的組織信任正是這種圍繞任務(wù)而形成的任務(wù)導(dǎo)向機(jī)制。大型體育賽事籌委會(huì)內(nèi)部的各類人員都是圍繞既定的籌備任務(wù)而從社會(huì)和政府各部門中抽取的帶有專業(yè)技能的人力資源。這些具備專業(yè)技能的人員在短期內(nèi)能夠基于對(duì)每個(gè)人都有能力完成既定任務(wù)的認(rèn)知而立即給予信任[19]。從籌委會(huì)與外部社會(huì)環(huán)境關(guān)系來看，由于大型體育賽事生來具有的向心力、親民性等特征又能廣泛獲得社會(huì)組織及民眾的信任。基于任務(wù)而在籌委會(huì)內(nèi)外形成的廣泛而堅(jiān)實(shí)的信任基礎(chǔ)，使大型體育賽事在籌備活動(dòng)中的組織協(xié)調(diào)減少了不必要的人際關(guān)系協(xié)調(diào)。

4 籌委會(huì)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究

4.1 基于階段任務(wù)的協(xié)調(diào)

4.1.1 不同階段的目標(biāo)任務(wù)

大型體育賽事籌備階段按照籌備工作重點(diǎn)及工作內(nèi)容又可分為基礎(chǔ)籌備階段、全面籌備階段2個(gè)階段。基礎(chǔ)籌備階段主要是為全面籌備作好準(zhǔn)備，主要包括3項(xiàng)工作內(nèi)容：成立組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工；制訂總體工作方案和工作總體進(jìn)度計(jì)劃。全面籌備是賽事籌備的主體，工作量大且復(fù)雜，其主要任務(wù)在于按照賽事申辦承諾書和總體工作方案，根據(jù)工作總體進(jìn)度計(jì)劃，以競賽為中心，開展競賽組織、信息技術(shù)、廣播電視等若干專項(xiàng)的籌備工作。在全面籌備階段又可細(xì)分為2個(gè)階段，前期是以部室為中心的賽事各項(xiàng)目總體籌備期，后期則轉(zhuǎn)向以項(xiàng)目競委會(huì)為中心的單項(xiàng)賽事綜合籌備期。

4.1.2 基于階段任務(wù)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

1）基礎(chǔ)籌備階段主要協(xié)調(diào)機(jī)制。

根據(jù)基礎(chǔ)籌備階段所面臨的主要任務(wù)需要，可分為5類主要組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

①價(jià)值規(guī)范：是組織協(xié)調(diào)方式之一，它是指對(duì)決定工作的價(jià)值規(guī)范進(jìn)行控制，以使每個(gè)人朝著共同的目標(biāo)努力[20]。這些價(jià)值規(guī)范類似于企業(yè)的文化使命，主要指在工作中的價(jià)值觀、符號(hào)、處事態(tài)度。大型體育賽事的籌備工作離不開這些價(jià)值規(guī)范的指導(dǎo)。這些價(jià)值規(guī)范的形成可能來自于賽事長期運(yùn)作形成的傳統(tǒng)，也可能因外界社會(huì)環(huán)境的激烈變化輸入而產(chǎn)生；因?yàn)閲倚蜗笾厮艿男枰?008年北京奧運(yùn)會(huì)組織運(yùn)作投入不計(jì)成本，耗費(fèi)巨資。此后我國舉辦的廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳大運(yùn)會(huì)及濟(jì)南全運(yùn)會(huì)在組織運(yùn)作中都采取了這種跟進(jìn)策略。2012年第7屆全國農(nóng)運(yùn)會(huì)和2013年第12屆全運(yùn)會(huì)，則因中國十八大前后政治環(huán)境的較大變化和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范大型綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦和籌辦工作的意見》（中辦發(fā)〔2011〕24號(hào)）的出臺(tái)，賽事運(yùn)作各主體都采取了厲行節(jié)約，節(jié)儉辦賽的理念。可見，價(jià)值規(guī)范對(duì)大型體育賽事的籌備組織具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性作用。

②責(zé)任機(jī)制：在以籌委會(huì)為主體的大型體育賽事籌備組織運(yùn)作中，由于參與主體眾多，造成大量的工作界面。賽事籌委會(huì)各部室之間業(yè)務(wù)往來密切，形成了“你中有我，我中有你”的工作界面。界面雙方（多方）往往容易形成任務(wù)盲區(qū)，出現(xiàn)責(zé)任不清，管理缺位的現(xiàn)象。這就需要在賽事基礎(chǔ)籌備期進(jìn)行合理的設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，按照精簡高效的原則設(shè)立業(yè)務(wù)相互獨(dú)立的籌備運(yùn)作機(jī)構(gòu)，而對(duì)籌備業(yè)務(wù)中往來密切的部門可以實(shí)行“大部制”，明確責(zé)任主體，防止任務(wù)漏洞、管理真空和相互推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)工作界面的無縫銜接，減少籌備主體之間的沖突和矛盾[21]。

③管理規(guī)范：組織的管理規(guī)范又稱組織的規(guī)章制度，是組織中各種管理?xiàng)l例、章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)、辦法、守則等的總稱。每屆奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事因舉辦環(huán)境的不同都會(huì)制定適合本屆賽事相應(yīng)的管理規(guī)范。大型體育賽事籌委會(huì)管理規(guī)范分為籌委會(huì)層面的管理規(guī)范和部門管理規(guī)范。籌委會(huì)層面的管理規(guī)范主要用來約束籌委會(huì)內(nèi)部各主體的行為，如《第十一屆全運(yùn)會(huì)組委會(huì)委員會(huì)議事規(guī)范》（注：11屆全運(yùn)會(huì)沒有成立籌委會(huì)，直接成立組委會(huì)）?；I委會(huì)部門規(guī)范則主要用來約束籌委會(huì)與籌委會(huì)外部的各類企事業(yè)單位之間的行為關(guān)系，如《第十一屆全運(yùn)會(huì)資源開發(fā)管理辦法》。管理規(guī)范的制定能有效約束賽事籌備中各類主體的行動(dòng)，協(xié)調(diào)各類主體之間的行為。

④目標(biāo)機(jī)制：目標(biāo)是指期望的成果。組織的目標(biāo)是多重性的[22]，必然存在著圍繞目標(biāo)的多重關(guān)系協(xié)調(diào)[23]。從籌委會(huì)層面看，籌委會(huì)在大型體育賽事運(yùn)作不僅看重賽事的成功舉辦，更看重賽事對(duì)城市的推動(dòng)與發(fā)展。從籌委會(huì)內(nèi)部構(gòu)成來看，籌委會(huì)是一個(gè)由籌備委員會(huì)、部室、賽區(qū)籌委會(huì)、單項(xiàng)競委會(huì)組成的4層組織機(jī)構(gòu)?；I委會(huì)目標(biāo)、籌委會(huì)與賽區(qū)籌委會(huì)目標(biāo)、籌委會(huì)與各部室目標(biāo)、各部室之間的目標(biāo)、各部室與單項(xiàng)競委會(huì)目標(biāo)需要明確劃分與界定。這就需要籌委會(huì)內(nèi)部各主體根據(jù)目標(biāo)管理的要求，共同參與目標(biāo)的設(shè)定。在設(shè)定中要簡明扼要，盡可能量化，同時(shí)要明確目標(biāo)完成日期，隨著籌委會(huì)各主體后期工作的不斷深入要及時(shí)反饋、督促調(diào)整。

⑤計(jì)劃機(jī)制：計(jì)劃是有效的協(xié)調(diào)工具。計(jì)劃能協(xié)調(diào)籌委會(huì)各部室之間的關(guān)系，根據(jù)各部室所承擔(dān)的籌備任務(wù)按照賽事籌備目標(biāo)的要求進(jìn)行安排[24]。大型體育賽事基礎(chǔ)籌備階段的計(jì)劃主要包括2大類：總體工作方案和總體工作進(jìn)度計(jì)劃表?？傮w工作方案的形成需要根據(jù)賽事申辦報(bào)告的承諾書、賽事承辦方與舉辦方簽訂的舉辦合同，以及賽事承辦方自身所具有的場館環(huán)境、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、信息技術(shù)等軟硬件環(huán)境形成總體工作方案。在工作方案形成的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用甘特圖（gantt chart）、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)（PERT）等多種計(jì)劃工具，根據(jù)賽事開幕式時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各項(xiàng)任務(wù)用時(shí)長短，倒排工作任務(wù)，形成總體工作進(jìn)度表。計(jì)劃機(jī)制的運(yùn)用能有效協(xié)調(diào)籌委會(huì)各類主體的步驟，充分發(fā)揮各類主體的專業(yè)優(yōu)勢。

2）全面籌備階段主要協(xié)調(diào)機(jī)制。

根據(jù)全面籌備階段所面臨的主要任務(wù)需要，可分為5類主要組織協(xié)調(diào)機(jī)制。

①標(biāo)準(zhǔn)化：賽事籌委會(huì)各部室在開展任務(wù)的過程中應(yīng)具有明確的工作流程、格式標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而協(xié)調(diào)籌委會(huì)與各部室的行為。工作流程主要指任務(wù)完成所必須經(jīng)過的步驟程序；格式標(biāo)準(zhǔn)化，在各部室工作流程表和單項(xiàng)競委會(huì)組建中采取相同的表格模板。如為了解賽事籌備中各部室任務(wù)方案的制訂情況，組委會(huì)通常采取標(biāo)準(zhǔn)化的格式，明確不同任務(wù)的責(zé)任主體、完成時(shí)間、完成標(biāo)準(zhǔn)和配合部門；結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)主要指籌委會(huì)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成標(biāo)準(zhǔn)。如十二運(yùn)各項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)場館的籌備要符合相應(yīng)的比賽場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過國家體育總局項(xiàng)目管理中心專家的驗(yàn)收。標(biāo)準(zhǔn)化能約束籌委會(huì)各類主體的行為，減少反復(fù)的溝通協(xié)調(diào)。

②論證會(huì)：在籌委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)中，會(huì)形成大量的中間成果，需要邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者和有關(guān)方面的專業(yè)人才展開專家論證，廣泛吸收賽事利益相關(guān)者的意見，論證這些中間成果的可行性和可操作性。如各種制度規(guī)范、市場開發(fā)方案、運(yùn)動(dòng)員菜譜的初步形成后，需要通過方案論證會(huì)、專題論證會(huì)、綜合論證會(huì)等方式集思廣益，避免最終方案形成后，因方案中的錯(cuò)誤、漏項(xiàng)為賽事籌備帶來不必要的麻煩。

③對(duì)接會(huì)：大型體育賽事籌委會(huì)各部室業(yè)務(wù)往來密切，形成了“你中有我，我中有你”的工作格局，這需要2個(gè)或多個(gè)部室協(xié)調(diào)配合。在大型體育賽事籌備組織中存在2類對(duì)接會(huì)：桌面對(duì)接會(huì)和現(xiàn)場對(duì)接會(huì)。桌面對(duì)接會(huì)，就是不在工作現(xiàn)場，由賽事籌備中的主事部門根據(jù)相關(guān)議題，召集相關(guān)責(zé)任主體召開的一種會(huì)議形式；現(xiàn)場對(duì)接會(huì)：賽事籌備中相關(guān)責(zé)任主體在問題現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的真實(shí)情況與問題，協(xié)調(diào)解決的一種會(huì)議形式。如在場館建設(shè)籌備期，場館建設(shè)部會(huì)召集賽事籌委會(huì)各部室開會(huì)，由各部室提出功能房的需求，場館建設(shè)部按照需求進(jìn)行建設(shè)；在場館建成后分配功能房時(shí)，會(huì)有籌委會(huì)籌集各部室在場館現(xiàn)場，根據(jù)場館功能房建設(shè)的實(shí)際情況，結(jié)合部室的當(dāng)前需求，進(jìn)行功能房的分配。對(duì)接會(huì)的召開能使相關(guān)主體盡快理清工作頭緒，明確責(zé)任界限，達(dá)到組織間無縫隙對(duì)接。

④工作通報(bào)：大型體育賽事籌備過程中各籌備主體之間要不斷地通知、匯報(bào)、請(qǐng)示并報(bào)告籌備的進(jìn)展情況，這些活動(dòng)可以統(tǒng)稱為工作通報(bào)。大型體育賽事的工作通報(bào)，各籌備主體可以每周、每月、每季度為單位形成定期報(bào)告制度，通報(bào)工作進(jìn)展情況。而在工作中遇到特殊情況和問題，則應(yīng)報(bào)告請(qǐng)示，請(qǐng)求協(xié)助解決。對(duì)于那些工期緊急，投資巨大，影響面廣的重大籌備活動(dòng)，諸如開閉幕式、臨近賽期場館硬件建設(shè)等方面的問題，則可采用督查專報(bào)的形式進(jìn)行全程監(jiān)控。工作通報(bào)能使賽事籌備中相關(guān)利益主體明確對(duì)方目前的進(jìn)展情況，形成整體聯(lián)動(dòng)的局面，從而加快籌備速度。

3.2 基于管理層次的協(xié)調(diào)機(jī)制

大型體育賽事籌委會(huì)因工作的復(fù)雜性，是一個(gè)涉及承辦單位的多層次組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)。各層級(jí)部門主管只負(fù)責(zé)本部門的工作，不能跨部門指揮。但在實(shí)際工作中，部門之間總是有聯(lián)系的，一旦部門之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)，部門領(lǐng)導(dǎo)無法單獨(dú)解決，就得由上級(jí)主管組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人召開聯(lián)席會(huì)議，達(dá)到協(xié)調(diào)的目的?；I委會(huì)不同層級(jí)所面臨的工作任務(wù)有較大差異，在各主體業(yè)務(wù)存在分歧時(shí)，就需要在不同的層級(jí)上召開相應(yīng)的聯(lián)系會(huì)議，如圖3所示。首先，大型體育賽事籌委會(huì)是一個(gè)臨時(shí)性任務(wù)組織。自身不儲(chǔ)存任何資源。資源的獲取必須依賴賽事承辦單位；因此，籌委會(huì)的每一個(gè)部門都有相應(yīng)的政府牽頭組織。在籌委會(huì)與承辦單位的業(yè)務(wù)往來中，需要以賽事承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為首，不定期地召開籌委會(huì)主任辦公會(huì)議，協(xié)調(diào)解決籌委會(huì)與外部承辦單位之間因資源獲取，業(yè)務(wù)往來關(guān)系產(chǎn)生的各種摩擦。其次，從籌委內(nèi)部組織系統(tǒng)來講，籌委會(huì)又是一個(gè)相對(duì)封閉的組織，有其明確的任務(wù)目標(biāo)，需要各部室密切配合；因此，在涉及各部室的相關(guān)重大事項(xiàng)上，需要以籌委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)為主，召開籌委會(huì)會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各部室主要任務(wù)在于承擔(dān)賽事籌備的專項(xiàng)工作，部室之間因業(yè)務(wù)的相互依賴關(guān)系，通常需要按照“誰主事，誰負(fù)責(zé)”的原則，組成跨部門的工作會(huì)議，協(xié)調(diào)部室之間的關(guān)系。各部門下設(shè)的職能處室是對(duì)各部門所承擔(dān)任務(wù)的細(xì)化，主要目的在于根據(jù)各處室自身的專業(yè)知識(shí)完成基本工作。在業(yè)務(wù)存在交叉時(shí)，往往需要組成跨職能處室工作會(huì)議進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

4 籌委會(huì)外部組織協(xié)調(diào)機(jī)制研究

4.1 籌委會(huì)與外部組織主體之間的關(guān)系

籌委會(huì)與外部組織主體之間相互獨(dú)立。賽事籌委會(huì)外部組織主體眾多。賽事主辦單位是該項(xiàng)賽事的所有者。企業(yè)是指賽事籌備期間所依賴的施工單位，同時(shí)也包括贊助商。賽事主辦單位和企業(yè)是賽事籌委會(huì)依賴的2個(gè)主要外部組織主體。從業(yè)務(wù)關(guān)系上看，賽事主辦單位與賽事籌委會(huì)、賽事籌委會(huì)與企業(yè)之間是一種指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系；但因中國特殊的行政管理體制、隸屬關(guān)系、主體性質(zhì)，籌委會(huì)與外部組織主體目標(biāo)上卻存在較大的差異。賽事主辦單位的主要目標(biāo)在于賽事的順利開展，企業(yè)參與體育賽事籌備的主要目的在于盈利，而代表賽事承辦單位的籌委會(huì)其目標(biāo)不僅在于賽事的順利開展，更在于促進(jìn)城市發(fā)展。目標(biāo)訴求上的差異，導(dǎo)致籌委會(huì)與外部組織主體摩擦不斷，因此，必須建立合理的協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)整籌委會(huì)與外部組織主體之間的關(guān)系。

5.2 籌委會(huì)與外部組織主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制

大型體育賽事籌委會(huì)與外部組織主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制眾多。法律合同和協(xié)商談判是2種特色鮮明的協(xié)調(diào)機(jī)制。

1）法律合同：與籌委會(huì)內(nèi)部組織主體關(guān)系不同，籌委會(huì)外部組織主體與籌委會(huì)是平等主體，具有獨(dú)立性。因此，只有法律合同能有效約束、協(xié)調(diào)籌委會(huì)與外部組織主體之間的行為關(guān)系。如大型體育賽事申辦成功后的籌備中，賽事主辦單位與賽事籌委會(huì)都會(huì)根據(jù)賽事申辦承諾，簽訂賽事承辦協(xié)議，履行賽事主辦單位意圖。賽事籌委會(huì)也會(huì)根據(jù)籌備活動(dòng)的需要，如場館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、門票印刷的需要，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)，簽訂相應(yīng)的合同，讓企業(yè)參與籌備活動(dòng)之中。這些合同、協(xié)議的簽訂能有效約束雙方主體的行為，確?；I委會(huì)自身權(quán)益的維護(hù)。

2）協(xié)商談判：就是為了達(dá)到雙方均可以接受的局面而采取的行動(dòng)，是一個(gè)搜索動(dòng)態(tài)問題空間的過程[25]。在大型體育賽事的組織籌備過程中，隨著工作的深入，經(jīng)常會(huì)因承辦地經(jīng)濟(jì)狀況、自然氣候、衛(wèi)生環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等客觀條件的變化，無法滿足籌委會(huì)與外部組織主體簽訂的合同的要求。這就需要籌委會(huì)與外部組織主體展開協(xié)商談判，在合同協(xié)議允許的范圍內(nèi)，雙方作出一定的妥協(xié)，促成賽事籌備的順利開展。

6 結(jié)束語

近年來，隨著我國大型體育賽事舉辦的日漸增多，大型體育賽事越來越趨向于大型化、復(fù)雜化，而分工也越來越趨向于專業(yè)化，從而對(duì)大型體育賽事的籌備組織提出了較高的要求。大型體育賽事籌備組織中的主體眾多、相互依賴性強(qiáng)和資源獲取頻繁等因素要求大型體育賽事在籌備組織中必須以賽事籌委會(huì)為主建立一套高效的組織協(xié)調(diào)體系。大型體育賽事籌委會(huì)作為一個(gè)任務(wù)型組織，在組織協(xié)調(diào)中具有以動(dòng)態(tài)目標(biāo)導(dǎo)向和充分的組織間信任為特色的組織協(xié)調(diào)特點(diǎn)?；趯?duì)大型體育賽事籌備活動(dòng)特點(diǎn)和籌委會(huì)組織機(jī)構(gòu)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，本研究根據(jù)大型體育賽事籌備階段所面臨的任務(wù)特點(diǎn)和籌委會(huì)內(nèi)部組織管理層次的不同提出了縱橫相交的組織協(xié)調(diào)體系，基于大型體育賽事籌委會(huì)與外部組織主體之間的平等性和獨(dú)立性，提出了以法律合同和協(xié)商談判為基礎(chǔ)的組織協(xié)調(diào)體系。大型體育賽事籌委會(huì)組織協(xié)調(diào)體系的建立有助于大型賽事籌備活動(dòng)的順利開展。

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