土地資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

程江平 白群英

【文章摘要】

作為人們賴以生存的家園，地球在賦予我們生存環(huán)境的同時(shí)，還給予了大量的土地以供人類種植農(nóng)作物、養(yǎng)殖家畜，或是創(chuàng)造其他的價(jià)值，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)部門對(duì)土地的依賴程度是十分高的，需要大量的土地來(lái)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。本文主要以土地資源為研究對(duì)象，在分析了我國(guó)當(dāng)前對(duì)土地資源利用方式的前提下，對(duì)如何有效利用土地資源開(kāi)展了有針對(duì)性的研究，得到了一系列有效的土地使用方式，希望能在滿足土里使用的同時(shí)提升與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)程度。

【關(guān)鍵詞】

措施；自然資源；資源利用；保護(hù)問(wèn)題；土地資源

作為一種重要的資源，土地一直是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)之一。土地是農(nóng)民手頭僅有的資源，與土地有關(guān)的問(wèn)題一直是農(nóng)民急切需要解決的問(wèn)題，并且還與國(guó)家糧食安全有直接的聯(lián)系，因此一直是農(nóng)業(yè)部與其他相關(guān)部門急需解決的問(wèn)題。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的深化，當(dāng)前農(nóng)村中出現(xiàn)了很多土地利用問(wèn)題，已經(jīng)引發(fā)了一系列的后果，這也是近期三農(nóng)問(wèn)題當(dāng)中的熱點(diǎn)，急需有關(guān)部門盡心協(xié)調(diào)與解決。即便如此，我國(guó)當(dāng)前的土地開(kāi)發(fā)模式仍然有很多需要改進(jìn)的地方，并以此促進(jìn)我國(guó)土地資源利用的多樣化進(jìn)行。在這樣的前提下，本文主要研究了當(dāng)前土地利用過(guò)程中的缺陷，對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地的利用率起到了有針對(duì)性的作用，希望能有效指導(dǎo)有關(guān)部門的土地工作。

1 我國(guó)土地資源現(xiàn)狀

1. 1 人均耕地面積較少

作為世界國(guó)土總面積排名第三的國(guó)家，在高達(dá)十三億人口的壓力之下，每個(gè)人能擁有的耕地面積就變得捉襟見(jiàn)肘了，每個(gè)人連一公頃的面積都難以達(dá)到，僅僅勉強(qiáng)達(dá)到了世界人均耕地面積的三分之一。可以說(shuō)，我國(guó)利用世界百分之2的耕地面積養(yǎng)活了世界百分之22的人口，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門面臨的壓力都是十分巨大的。我國(guó)的更低面積小，并且耕地的質(zhì)量有待提高，有些地區(qū)的土地情況不適合耕種，土地角度較陡，在上面耕種需要冒著較大的風(fēng)險(xiǎn)，并且沒(méi)有穩(wěn)定的水源，給農(nóng)民的耕種帶來(lái)了較大的難度。除了耕種土地以外，我國(guó)的森林面積、草地面積雖然巨大，但是分配到人均之后就難以滿足每個(gè)人對(duì)其的需求，并且還有相當(dāng)一部分的草地與林區(qū)處于不斷退化的過(guò)程中。

1.2 國(guó)土面積中山地與高原占的面積較大，平原面積較小

一直以來(lái)，土地結(jié)構(gòu)都是制約我國(guó)土地利用工作開(kāi)展的關(guān)鍵原因之一。我國(guó)的整體地貌從東向西呈階梯式提升，東方的土地大都以平原為主，而逐漸向西，則轉(zhuǎn)化成丘陵、山區(qū)，并且山地面積要占到極大的比例。在我國(guó)以往的土地利用情況當(dāng)中，耕地面積占到了國(guó)土總面積的十分之一，每年要產(chǎn)出能夠養(yǎng)活十三億人的農(nóng)業(yè)資源。在所有的耕地當(dāng)中，也不是所有的土地都能實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，還要受到季節(jié)、溫度等非人為因素的影響，因此每年能夠穩(wěn)定提供的農(nóng)業(yè)資源是有限的。

我國(guó)的主要耕地主要存在于東部地區(qū)，由于這些地區(qū)主要以平原為主，因此利于耕種農(nóng)作物。我國(guó)東部平原地區(qū)常年氣候正常，很少出現(xiàn)劇烈變化的氣候，因此與西部地區(qū)相比較為適合耕種。這種分布不均衡的情況導(dǎo)致了東西兩個(gè)方面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況有較大的區(qū)別，由此帶來(lái)的土地利用方式也出現(xiàn)了一定的差異。

1.3 土地儲(chǔ)備少，整體資源利用率較低

由于我國(guó)土地利用方式存在一定的缺陷，長(zhǎng)時(shí)間的土地開(kāi)發(fā)已經(jīng)大大消耗了我國(guó)原本就羸弱的土地儲(chǔ)備資源，很多地方甚至出現(xiàn)了一地難求的情況。在土地資源管理部門的研究中我們發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前的土地資源儲(chǔ)備情況不容樂(lè)觀，僅僅擁有全國(guó)土地面積百分之8左右的土地資源儲(chǔ)備。并且大部分儲(chǔ)備的土地都被利用于林業(yè)和牧業(yè)的發(fā)展，并沒(méi)有更多的土地用來(lái)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，給耕地的擴(kuò)展帶來(lái)了難度。

2 我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用中存在的問(wèn)題

2.1 不斷縮減的耕地面積

隨著土地利用率的進(jìn)一步深入，我國(guó)的耕地面積卻呈現(xiàn)出逐步減少的態(tài)勢(shì)。在一些欠發(fā)地區(qū)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有考慮到可持續(xù)發(fā)展的前景，給土地帶來(lái)了較大的使用壓力，每年都有一定數(shù)量的耕地由于人為原因而喪失耕種能力。其次，地方政府不重視護(hù)林工作，任由當(dāng)?shù)鼐用駳膮擦?、草地，造成了?yán)重的水土流失情況，使土壤難以發(fā)揮相應(yīng)的功效。很多地方的人們不顧環(huán)境保護(hù)，人為破壞天然的土地資源，造成了土地資源的損失。

2.2 沒(méi)有建立起合理的土地資源利用體系

在我國(guó)以往的土地資源利用方式當(dāng)中，整個(gè)耕地的使用方式以種植糧食為主，而并沒(méi)有重視林牧漁業(yè)的發(fā)展，造成了嚴(yán)重的土地利用失調(diào)。很多地方只有單一的土地資源利用方式，這種不合理的利用造成了土地資源的流失。

2.3 土地利用之后沒(méi)有進(jìn)行正確的保養(yǎng)

很多地區(qū)并沒(méi)有重視徒弟的保養(yǎng)工作，而只是不斷地利用土地。假若維持這樣的利用方式一定時(shí)間，整個(gè)土地的肥力水平就會(huì)不斷降低，土壤中的各種微量元素比例失衡，農(nóng)作物也將更難存活。

2.4 濫排放造成了嚴(yán)重的土地污染

在一些地區(qū)的土地使用中，主要有三個(gè)造成土地資源污染的原因，而不同的原因都給土地資源的正常使用帶來(lái)了極大的影響。參考近幾年的耕地使用情況我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)材料的使用量呈逐年增加的態(tài)勢(shì)，在一些地區(qū)還出現(xiàn)了過(guò)量使用塑料薄膜的情況，這都是造成農(nóng)作物產(chǎn)量降低的主要因素。

3 土地資源的保護(hù)及措施

3.1 制定一套有效的土地利用規(guī)范

一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的土地使用都有一定的長(zhǎng)期目標(biāo)，要想保證能夠準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，就必須要為其編制有效的土地使用規(guī)范，為長(zhǎng)期的發(fā)展制定有針對(duì)性的發(fā)展措施，并確保其落實(shí)到位。

3.2 如何減緩耕地不斷減少的勢(shì)頭

耕地的不斷減少與其周邊環(huán)境有著緊密地聯(lián)系。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，土地的壓力越來(lái)越大，人口與土地之間的矛盾是首先需要解決的問(wèn)題。其次，由于很多耕地周圍都有數(shù)量眾多的工業(yè)設(shè)施，這些工業(yè)設(shè)施往往要占用一定的耕地，影響耕地的正常使用。

3.3 建立起與耕地有關(guān)的法律法規(guī)

為了加強(qiáng)對(duì)耕地的保護(hù)機(jī)制，出臺(tái)建設(shè)性的法律法規(guī)的重要性可想而知。各地的土地管理部門都能以該項(xiàng)法律來(lái)約束自己的行動(dòng)，建立起規(guī)范化程度較高的土地資源管理體系。

3.4 避免土地的過(guò)度污染

土地的使用應(yīng)當(dāng)結(jié)合周邊環(huán)境來(lái)制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，不應(yīng)當(dāng)過(guò)度使用，也不應(yīng)當(dāng)過(guò)度保養(yǎng)，更要避免出現(xiàn)大范圍污染的情況。通過(guò)循序漸進(jìn)的手段來(lái)提升土壤的肥力，確保農(nóng)業(yè)用地能培養(yǎng)出健康高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.5 提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化管理強(qiáng)度

對(duì)于一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)體系來(lái)說(shuō)，要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就必須要建立起穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)當(dāng)中，由于農(nóng)戶主要以分散的方式存在于市場(chǎng)當(dāng)中，地方政府可以采取將分散的農(nóng)戶集中在一起的方法，將原來(lái)分散的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)體系聚集成牢固的集體，讓農(nóng)戶也能在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中分一杯羹，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)民階層的共同富裕。

【參考文獻(xiàn)】

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