政府與市場(chǎng)新型關(guān)系下政府職能轉(zhuǎn)變研究

董麗麗 張?jiān)?/p>

摘要：自黨的十八大和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)型、政府與市場(chǎng)新型關(guān)系等最新精神指導(dǎo)下對(duì)政府職能的重新定義，結(jié)合海淀區(qū)政府在促進(jìn)中關(guān)村企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，給出政府今后如何繼續(xù)深入開展相關(guān)工作的重點(diǎn)，并提出進(jìn)一步完善現(xiàn)有工作的措施與路徑，進(jìn)而為政府與市場(chǎng)新型關(guān)系下，政府職能轉(zhuǎn)變提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：政府職能轉(zhuǎn)變；北京中關(guān)村；企業(yè)

中圖分類號(hào)：F123

中關(guān)村是北京乃至全國(guó)的科技創(chuàng)新中心，其不僅擁有清華、北大等頂尖學(xué)府，擁有中科院等一流科研院所，還擁有包括世界五百?gòu)?qiáng)、大型國(guó)有企業(yè)、前沿科技公司在內(nèi)的眾多實(shí)力雄厚的企業(yè)，然而，在高速發(fā)展的同時(shí)，中關(guān)村也面臨著企業(yè)流失這一普遍性問題。面對(duì)這一現(xiàn)狀，如何加強(qiáng)與企業(yè)之間的聯(lián)系、更有針對(duì)性地解決企業(yè)所面臨的難題，在減少企業(yè)流失的同時(shí)，更好的為企業(yè)服務(wù)便成為政府亟待解決的問題。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索如何加強(qiáng)企業(yè)間的區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作、降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造更為良好的生態(tài)環(huán)境，這也是十八屆三中全會(huì)以來(lái)，政府與市場(chǎng)新型關(guān)系指導(dǎo)下，我國(guó)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府過程中所面臨的重要議題。

一、政府與市場(chǎng)新型關(guān)系下政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能定位

本部分主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)中政府職能的重新界定

目前，正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使政府管理“有形之手”與市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形之手”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題，也是深化行政體制改革的關(guān)鍵所在。胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！敝?，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，需要注意以下幾點(diǎn)：

第一，政府的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了它在直接的生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)中不具有民間企業(yè)所具有的市場(chǎng)適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力，因此，它應(yīng)當(dāng)盡量從市場(chǎng)活動(dòng)中退出，更不應(yīng)直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)和干預(yù)企業(yè)的人財(cái)物和產(chǎn)供銷決策。

第二，真正適合政府起作用的是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)有利于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)環(huán)境，確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供公共物品，組織重大共性技術(shù)的開發(fā)等方面發(fā)揮自己的作用。

第三，政府必須依據(jù)上述原則明確自己的職能定位，減少對(duì)科研和生產(chǎn)活動(dòng)的干預(yù)，做好自己的份內(nèi)工作，才能真正推動(dòng)我國(guó)企業(yè)的健康發(fā)展。這就要求政府進(jìn)一步放權(quán)，將企業(yè)回歸市場(chǎng)本位。這并不意味著政府在市場(chǎng)中無(wú)所作為，完全退出市場(chǎng)，而是要實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，即從微觀的直接干預(yù)層面退出，更多的從中觀和宏觀方面引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)展，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控方式，而非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的指令性計(jì)劃。在服務(wù)型政府視角下，政府的作用更多的體現(xiàn)為溝通協(xié)商、危機(jī)處理以及資源整合，即科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，同時(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。要在加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的同時(shí)，為企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，包括法制建設(shè)、制度建設(shè)、行政審批和企業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)的合作平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新方面，聯(lián)合研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等途徑的暢通。

（二）海淀區(qū)政府在服務(wù)企業(yè)、充當(dāng)政府與企業(yè)之間橋梁中的重要作用

海淀區(qū)政府在企業(yè)引進(jìn)和企業(yè)管理方面的主要職責(zé)可以概括為兩個(gè)大的方面：

第一，招商引資，即發(fā)現(xiàn)和吸引園區(qū)發(fā)展所需要的企業(yè)并通過各種途徑和方法將其引入園區(qū)。在這一層面需要依據(jù)政府的相關(guān)規(guī)劃，從戰(zhàn)略層面布局，有目的、有計(jì)劃的引入園區(qū)需要的企業(yè)。

第二，扶持和發(fā)展園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)，通過更好的服務(wù)和政策留住企業(yè)。在這一層面要求海淀區(qū)政府做好服務(wù)工作，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，了解企業(yè)的需求，積極解決企業(yè)所面臨的問題。不僅包括日常的成產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方面的問題，還包括企業(yè)的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略與資源調(diào)配、海淀區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性與產(chǎn)業(yè)鏈的形成，及其與個(gè)體企業(yè)之間的互動(dòng)。同時(shí)需要營(yíng)造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和人才環(huán)境等。

二、中關(guān)村促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干建議和具體措施

本部分主要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）進(jìn)一步發(fā)展和完善企業(yè)服務(wù)政策的總體方向

進(jìn)一步發(fā)展和完善企業(yè)服務(wù)政策的總體方向主要分為以下三個(gè)方面。

1.依據(jù)企業(yè)相關(guān)需求，對(duì)現(xiàn)有各方資源和平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)性整合

目前，北京市中關(guān)村吸引了一大批全國(guó)乃至全世界的大企業(yè)，逐步形成了以“總部經(jīng)濟(jì)”為主要特征的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，企業(yè)無(wú)疑在此種趨勢(shì)中扮演著重要角色。正是出于這方面的考量，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需求服務(wù)機(jī)制中，主要集中于有利于促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大平臺(tái)的建設(shè)，其中一些平臺(tái)建設(shè)并不屬于海淀區(qū)政府的職能范圍，有一些平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)有相關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)政策正在建立，有一些已經(jīng)初具規(guī)模。這里，海淀區(qū)政府相關(guān)部門更多的是以企業(yè)的需求和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)相關(guān)平臺(tái)中尚未建設(shè)以及尚未與企業(yè)形成有效對(duì)接的平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)分析，希望以此為契機(jī)，將現(xiàn)有平臺(tái)和資源進(jìn)行系統(tǒng)整合，同時(shí)彌補(bǔ)其中缺失的環(huán)節(jié)，逐步形成系統(tǒng)、全面的企業(yè)需求服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

2.整體提高公共服務(wù)資源的質(zhì)與量，建立解決企業(yè)相關(guān)需求的長(zhǎng)效機(jī)制

經(jīng)過對(duì)企業(yè)代表先后進(jìn)行的座談等實(shí)際調(diào)研，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生活中所面臨的主要需求集中在公共服務(wù)和戶籍兩大方面，這也是北京市各區(qū)縣企業(yè)所普遍面臨的難題。目前北京市、各區(qū)縣出臺(tái)的解決方案中大多是對(duì)重點(diǎn)人員采取適度照顧的方式，優(yōu)先解決符合條件的相關(guān)人員的子女入學(xué)和戶籍等需求。然而，從北京市現(xiàn)有發(fā)展來(lái)看，教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)資源相對(duì)緊缺，如果單從提高優(yōu)先級(jí)的角度，無(wú)法形成解決這一問題的長(zhǎng)效機(jī)制。這種緊缺來(lái)自兩個(gè)方面，一方面是資源的絕對(duì)數(shù)量有限，另一方面則是優(yōu)質(zhì)資源稀缺。因此，要想從根本上形成解決這一難題的長(zhǎng)效機(jī)制，也應(yīng)從這兩個(gè)方面著手，即一方面通過建立專項(xiàng)基金、技術(shù)援助等方式提高現(xiàn)有教育、醫(yī)療等的服務(wù)質(zhì)量，一方面通過合作辦學(xué)、合資建房等途徑擴(kuò)大公共服務(wù)資源的數(shù)量。從而更為有效地解決了日益增長(zhǎng)的企業(yè)需求與有限的公共服務(wù)資源之間不可調(diào)和的矛盾。

不僅如此，以上措施也是緩解企業(yè)員工對(duì)京籍的迫切需求的有力抓手。京籍與非京籍的主要區(qū)別就在于公共服務(wù)資源的配給不同，特別是教育、醫(yī)療、住房等方面的差距成為企業(yè)員工對(duì)京籍產(chǎn)生迫切需求的主要原因。同公共服務(wù)資源相同，京籍也屬于有限資源，僅依靠提高優(yōu)先級(jí)來(lái)解決戶籍問題只能是局限于小范圍內(nèi)的暫時(shí)性解決方案，而通過提高和增加公共服務(wù)資源的質(zhì)量與數(shù)量來(lái)縮小非京籍人員相關(guān)方面的差距，則在一定程度上緩解了企業(yè)員工對(duì)于京籍的迫切需求，可成為解決戶籍問題的長(zhǎng)效抓手。

3.做好企業(yè)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)企業(yè)又快又好發(fā)展

不同于科技園的其他企業(yè)，企業(yè)因?yàn)橐?guī)模和業(yè)務(wù)發(fā)展的需求，跨區(qū)域協(xié)作已經(jīng)成為其主要特征之一。這種跨區(qū)域協(xié)作主要包括：與其他國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行合作；企業(yè)在其他國(guó)家或地區(qū)設(shè)立分部；企業(yè)需要在其他國(guó)家或地區(qū)設(shè)立研發(fā)基地和生產(chǎn)基地等。特別是當(dāng)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，受制于中關(guān)村以及周邊地區(qū)土地、交通、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等方面的限制，在豐臺(tái)、順義等各區(qū)縣以及北京周邊的河北、天津等地建立新的生產(chǎn)基地和工業(yè)園區(qū)等逐漸成為繼續(xù)保持“總部經(jīng)濟(jì)”優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，解決中關(guān)村等地區(qū)資源有限性的重要舉措。然而，跨區(qū)域協(xié)作涉及到各區(qū)域政府相關(guān)部門之間的配合與協(xié)調(diào)，單靠企業(yè)自身的力量往往事倍功半。這就需要從政府層面進(jìn)行快速、有效的溝通，才能為企業(yè)的跨區(qū)域協(xié)作打造一條方便、快捷的綠色通道。作為招商引資的窗口單位，海淀區(qū)政府可以在其中發(fā)揮更為積極的協(xié)調(diào)作用。

（二）促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的具體措施

經(jīng)過作者以座談會(huì)等形式先后對(duì)大型企業(yè)和中小型企業(yè)進(jìn)行的分類調(diào)研，企業(yè)的主要需求來(lái)自于兩個(gè)方面，即以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、審批程序等為主的經(jīng)營(yíng)方面的需求，以及以員工子女入學(xué)、戶籍申請(qǐng)等為主的生活方面的需求。之前，海淀區(qū)相關(guān)部門已經(jīng)就這兩方面進(jìn)行了有益嘗試，在之后的工作中，應(yīng)進(jìn)一步借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合目前工作進(jìn)展，將相關(guān)措施逐步體系化和制度化，從而建立政府服務(wù)企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

在政府服務(wù)企業(yè)方面，硅谷是典型的成功案例。中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)被稱為中國(guó)的硅谷，其在企業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等很多方面，皆于硅谷有著諸多相近之處，我國(guó)政府在發(fā)展中關(guān)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)的過程中，也積極借鑒了很多硅谷的成果經(jīng)驗(yàn)?？v觀硅谷模式，政府在硅谷的成功中發(fā)揮了重要作用，這不僅體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)發(fā)展的直接支持，更體現(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造上，即充分發(fā)揮服務(wù)紐帶的作用，包括形成項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)紐帶、創(chuàng)新信息服務(wù)紐帶、新型資本運(yùn)作服務(wù)紐帶、人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)的服務(wù)紐帶。

結(jié)合硅谷的成功經(jīng)驗(yàn)與對(duì)企業(yè)需求的調(diào)研結(jié)果，本研究認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

1.企業(yè)經(jīng)營(yíng)需求的服務(wù)機(jī)制

主要可以概括為幾個(gè)平臺(tái)的整合與建設(shè)：

第一，企業(yè)項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)關(guān)注關(guān)系到大企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素和領(lǐng)域，提供項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)。建立企業(yè)與高校、科研院所之間的密切合作，建立企業(yè)研發(fā)基金，由企業(yè)來(lái)確定科研項(xiàng)目的方向和題目，由科研院所等進(jìn)行公開招標(biāo)，建立企業(yè)與學(xué)校之間的資源共享和科研協(xié)作。

第二，企業(yè)專利池與專利共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。在現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，以中關(guān)村企業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑北京乃至全國(guó)的專利池和專利共享平臺(tái)，存進(jìn)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，同時(shí)提供科技成果的專利申請(qǐng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)服務(wù)，以便于國(guó)外高質(zhì)發(fā)明等專業(yè)的專利公司相抗衡。

第三，企業(yè)人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)企業(yè)招聘人才方面遇到的困境，嘗試建立企業(yè)與高校、科研院所之間的實(shí)習(xí)生制度，將企業(yè)作為學(xué)校和科研院所學(xué)生寒暑假以及畢業(yè)生實(shí)習(xí)的合作單位，吸引清華、北大等知名院校的學(xué)生來(lái)企業(yè)實(shí)習(xí)，為雙方提供加深了解的機(jī)會(huì)，或是與學(xué)校和科研院所合作進(jìn)行博士后培養(yǎng)，建立企業(yè)與高校人才培養(yǎng)和引進(jìn)的長(zhǎng)期合作機(jī)制，逐步建立企業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。

第四，企業(yè)聯(lián)絡(luò)與網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)Windows、Mac等電腦操作系統(tǒng)以及手機(jī)、平板電腦等操作系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)服務(wù)軟件和客戶端，及時(shí)發(fā)布各種信息，以及日常的溝通聯(lián)絡(luò)。也可通過微信、QQ等軟件進(jìn)行即時(shí)溝通，建立及時(shí)了解企業(yè)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，通過特定渠道，指定專人處理。同時(shí)，以企業(yè)為切入點(diǎn)，建立年審等相關(guān)事務(wù)的網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供融咨詢、申報(bào)、審批為一體的網(wǎng)絡(luò)一站式服務(wù)。同時(shí)，建立企業(yè)網(wǎng)絡(luò)資料庫(kù)，即時(shí)更新和積累每年的相關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)進(jìn)行再次申報(bào)等提供方便快捷的資料查找功能。此外，以全區(qū)企業(yè)服務(wù)體系為基礎(chǔ)，建立投資促進(jìn)服務(wù)檔案庫(kù)，明確服務(wù)需求與供給，強(qiáng)化項(xiàng)目簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效全程跟蹤和服務(wù)體系。

第五，企業(yè)招商空間信息共享平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)企業(yè)落地和發(fā)展過程中對(duì)廠房、辦公場(chǎng)地等空間資源的需求，對(duì)現(xiàn)有空間資源進(jìn)行系統(tǒng)，建設(shè)招商空間信息共享平臺(tái)。根據(jù)南部、北部、西北部等區(qū)域開發(fā)情況，重點(diǎn)關(guān)注樓宇、待開發(fā)利用的土地塊等信息，明確各區(qū)域可用于招商的空間資源，以便順利承接項(xiàng)目落地，以及保證重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展空間，積極開展空間資源配置創(chuàng)新。這一平臺(tái)的建設(shè)，有助于進(jìn)一步創(chuàng)新土地利用方式，挖掘土地利用潛力，配合區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，優(yōu)化空間資源，提高土地的利用效率。

第六，企業(yè)科技服務(wù)專業(yè)采購(gòu)電子平臺(tái)建設(shè)。“喀斯瑪·科苑商城”是針對(duì)專業(yè)的服務(wù)科研采購(gòu)與配送的電子商務(wù)平臺(tái)，其通過專業(yè)平臺(tái)網(wǎng)上采購(gòu)試劑耗材，承擔(dān)了科研管理、政府采購(gòu)、市場(chǎng)交易等多項(xiàng)功能，是首家國(guó)內(nèi)科技服務(wù)專業(yè)網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)。該平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)以來(lái)不斷完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“下單、審批、驗(yàn)貨、報(bào)銷有據(jù)可查，責(zé)任明晰，過程簡(jiǎn)便，控制嚴(yán)密”的流程規(guī)范，極大的方便了科研項(xiàng)目的相關(guān)報(bào)銷程序。然而，目前此平臺(tái)主要提供生化試劑與耗材，業(yè)務(wù)范圍還不夠廣泛。此平臺(tái)的主建設(shè)方為中科院直屬企業(yè)北京中科資源有限公司，因此，可以利用中關(guān)村的地緣優(yōu)勢(shì)，由海淀區(qū)政府搭建合作平臺(tái)，更多地豐富“喀斯瑪·科苑商城”的交易物品，從而以企業(yè)為開端，搭建一個(gè)科技服務(wù)專業(yè)采購(gòu)電子平臺(tái)。

第七，企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。針對(duì)企業(yè)境外上市、融資及合作等方面的需求，完善境外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。簡(jiǎn)化投資合作核準(zhǔn)手續(xù)。為企業(yè)人員赴境外開展投資合作項(xiàng)目提供便利。加強(qiáng)外匯金融支持，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)積極爭(zhēng)取外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理試點(diǎn)。打造服務(wù)企業(yè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展平臺(tái)、完善信息交流、資源配置、專業(yè)服務(wù)功能。

2.企業(yè)生活需求的服務(wù)機(jī)制

第一，形成企業(yè)子女入學(xué)的教育促進(jìn)專項(xiàng)資金，建立企業(yè)與學(xué)校互助模式。企業(yè)員工子女入學(xué)一直是企業(yè)在生活方面的突出需求，企業(yè)形成子女入學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制的需求十分迫切。因此，可以嘗試通過建立企業(yè)子女入學(xué)的教育促進(jìn)專項(xiàng)資金、企業(yè)為對(duì)口學(xué)校提供技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品等方式與周邊學(xué)校建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系。

第二，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)與各地區(qū)名校合作辦學(xué)，探索校企合作新路徑。海淀區(qū)的教育結(jié)構(gòu)存在一定問題，其中，高等教育資源豐富，但中小學(xué)教育資源相對(duì)緊缺、優(yōu)質(zhì)教育資源總量與人均量不平衡。這也是北京市各區(qū)縣存在的普遍問題，特別是海淀區(qū)中關(guān)村地區(qū)，聚集了大量高端人才，其中博士、海歸人員、高級(jí)管理人員等占比很高，他們對(duì)子女的優(yōu)質(zhì)教育資源需求更為強(qiáng)烈。因此，海淀區(qū)在優(yōu)質(zhì)教育資源方面的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，壓力也很大。朝陽(yáng)區(qū)近幾年來(lái)采取的“引進(jìn)名校、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給”的政策，鼓勵(lì)黃岡中學(xué)、北師大附中等名校引入朝陽(yáng)開設(shè)分校，同時(shí)借鑒廈門一中、華中師大一附中等名校的辦學(xué)理念、優(yōu)質(zhì)人力資源和教育科研成果引入朝陽(yáng)區(qū)，對(duì)有發(fā)展空間的學(xué)校進(jìn)行改良，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)和成果。對(duì)此，海淀區(qū)政府可以借鑒朝陽(yáng)區(qū)的各項(xiàng)措施，做好與教委的溝通工作和與企業(yè)的搭橋工作，對(duì)企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，之后，依據(jù)各企業(yè)的職工需求，選定合適的地點(diǎn)，探索企業(yè)參與政府投資與各地方名校名校合作辦學(xué)的方式，來(lái)有針對(duì)性地緩解企業(yè)對(duì)于子女入學(xué)方面的迫切需求，同時(shí)，也是響應(yīng)北京市政府《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》中提出的鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入教育、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的最新精神。

第三，制定企業(yè)服務(wù)醫(yī)療互助計(jì)劃，建立企業(yè)醫(yī)療保障的長(zhǎng)效機(jī)制。除了教育，看病難也是企業(yè)員工生活方面所面臨的重大難題，針對(duì)這一問題，之前實(shí)行了對(duì)部分企業(yè)的體檢卡政策，收到了很好的效果，但此種體檢卡只限于小范圍，并不能解決企業(yè)員工看病難的根本問題。因此，也亟需制定企業(yè)服務(wù)醫(yī)療的互助計(jì)劃，即建立企業(yè)與相應(yīng)醫(yī)院之間的特定合作關(guān)系，由企業(yè)向醫(yī)院提供發(fā)展資金、技術(shù)服務(wù)以及產(chǎn)品等相關(guān)支持，醫(yī)院為企業(yè)員工解決部分看病需求。從而構(gòu)建相對(duì)穩(wěn)定的醫(yī)療長(zhǎng)效機(jī)制。

通過搭建企業(yè)與學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的互助平臺(tái)與長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)企業(yè)和園區(qū)都意義重大：首先，通過提供資金和技術(shù)等方面的支持，企業(yè)與學(xué)校、醫(yī)療單位等建立起互相合作、互幫互助的長(zhǎng)效機(jī)制，從而有助于解決企業(yè)面臨的子女入學(xué)等迫切需要解決的難題。其次，企業(yè)通過建立相應(yīng)教育基金、技術(shù)和產(chǎn)品支持等方式為學(xué)校、醫(yī)院提供資金、設(shè)備以及技術(shù)等，用以提高區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療等相關(guān)公共服務(wù)的整體質(zhì)量和水平。再次，以企業(yè)為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大園區(qū)其他企業(yè)與公共服務(wù)資源的互助范圍和力度，通過企業(yè)資助學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)單位設(shè)立分校、分院等路徑，探索園區(qū)企業(yè)與公共服務(wù)新型合作模式，從而增加公共服務(wù)的數(shù)量和服務(wù)范圍，最終實(shí)現(xiàn)以園區(qū)企業(yè)帶動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的新路徑，為政府職能轉(zhuǎn)變提供有益嘗試。最后，通過企業(yè)服務(wù)政策，進(jìn)一步落實(shí)海淀區(qū)鎮(zhèn)政府的整體工作規(guī)劃，以及我區(qū)、市政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。企業(yè)服務(wù)政策是為了整體工作設(shè)想服務(wù)，是海淀區(qū)相關(guān)職能部門整體戰(zhàn)略部署、建立于企業(yè)之間的長(zhǎng)效合作機(jī)制的有益嘗試。

第四，人才合作引進(jìn)專項(xiàng)基金與博士后聯(lián)合培養(yǎng)，建立人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制。招聘不到合適的人才以及人才流失也是企業(yè)面臨的一大困境，這其中既有待遇方面的問題，也有戶籍等方面的問題。因此，應(yīng)有政府部門牽頭，協(xié)助企業(yè)建立人才合作引進(jìn)專項(xiàng)基金，專門用于與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所進(jìn)行博碩士等高端人才的聯(lián)合培養(yǎng)，有針對(duì)性地培養(yǎng)人才，從而有效保障了企業(yè)招收人才的數(shù)量和質(zhì)量。

與此同時(shí)，有實(shí)力的企業(yè)還可以申請(qǐng)博士后工作站，與高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后，如此不僅使博士畢業(yè)生和企業(yè)都有兩年的互相磨合期，同時(shí)，由于博士后出站人員不受進(jìn)京名額限制的相關(guān)規(guī)定，也為博士生留下來(lái)之后戶口的解決提供了有力保障。

3.加強(qiáng)園內(nèi)企業(yè)交流與合作，促進(jìn)企業(yè)間協(xié)作的文化建設(shè)

建立大企業(yè)間、大企業(yè)與小企業(yè)、企業(yè)與政府之間的溝通渠道和長(zhǎng)效機(jī)制，例如領(lǐng)域峰會(huì)、交流服務(wù)平臺(tái)等。

第一，企業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)。企業(yè)交流服務(wù)平臺(tái)主要為企業(yè)提供在線咨詢、政策參考、傳送文件、產(chǎn)品展示、業(yè)務(wù)交流等服務(wù)，同時(shí)建立科技管理部門、高校、科研單位、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)志愿專家和科技人員與企業(yè)在線順暢交流，針對(duì)企業(yè)提出的具體問題，研究解決方案，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)。

第二，企業(yè)聯(lián)誼制度。企業(yè)聯(lián)誼制度以企業(yè)聯(lián)誼會(huì)為依托，根據(jù)會(huì)員及其所在企業(yè)的實(shí)際需要開展各項(xiàng)活動(dòng)，其中主要包括沙龍聯(lián)誼、學(xué)習(xí)咨詢、休閑娛樂、慈善公益、合作項(xiàng)目等幾個(gè)方面。主要包括：圍繞企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理中的各種實(shí)際問題舉辦各類研討會(huì)、茶話會(huì)，交流與研討工作與生活中的各種課題與難題，在會(huì)員所在的企業(yè)間開展考察活動(dòng)，交流經(jīng)驗(yàn)，共同提高；與其它企業(yè)家社團(tuán)組織進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)；請(qǐng)專家學(xué)者或著名企業(yè)家作報(bào)告， 舉辦各種專題講座、論壇；為成員單位的企業(yè)發(fā)展、融資扶持、管理提升提供咨詢、診斷的服務(wù)平臺(tái)；每年舉行5次～6次較大型的專題講座、論壇等活動(dòng)；經(jīng)常依照會(huì)員所在企業(yè)的不同領(lǐng)域與專業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行分組活動(dòng)。

第三，企業(yè)峰會(huì)制度。每年依據(jù)園區(qū)企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)最新趨勢(shì)召開相應(yīng)主體的領(lǐng)域峰會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外企業(yè)代表、政府官員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、投資商及媒體等共同就關(guān)注的問題進(jìn)行討論，以便企業(yè)及時(shí)把握領(lǐng)域最新動(dòng)態(tài)，同時(shí)，就資金、人才、管理、品牌等熱點(diǎn)話題以及實(shí)業(yè)、物流、品牌、創(chuàng)新、海外市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、海洋、時(shí)尚、資本通道等議題展開討論。

4.突破區(qū)域行政壁壘，切實(shí)解決企業(yè)跨區(qū)域協(xié)作的行政協(xié)調(diào)問題

第一，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向周邊地區(qū)分流，在其他地區(qū)建立集生產(chǎn)、生活為一體的多功能園區(qū)。根據(jù)總部經(jīng)濟(jì)中關(guān)于總部集中在同一區(qū)域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活綜合區(qū)分部在總部區(qū)的周邊地區(qū)的結(jié)構(gòu)布局關(guān)系，在交通樞紐附近、豐臺(tái)、大興等北京市自己的區(qū)縣以及河北燕郊、固安等地區(qū)協(xié)調(diào)用地。這種布局有幾個(gè)方面的好處：一方面，可以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本過高的困境，有效降低企業(yè)員工交通、住房等方面的成本；另一方面，可以突破中關(guān)村乃至北京市在土地、交通、住房等方面所面臨的資源緊缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，發(fā)揮北京作為首都的樞紐和輻射作用，促進(jìn)大企業(yè)作用發(fā)揮，盡快形成以總部經(jīng)濟(jì)為發(fā)展特征的集群效應(yīng)，創(chuàng)造更好的條件提升集群效應(yīng)。

第二，企業(yè)區(qū)長(zhǎng)聯(lián)系制度。針對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)由于業(yè)務(wù)發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)大等方面的需求，許多都在其他地區(qū)設(shè)立了工作區(qū)或者分部的現(xiàn)狀，以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向周邊地區(qū)分流，在其他地區(qū)建立多功能園區(qū)的政策建議，為了解決企業(yè)日益增長(zhǎng)的跨區(qū)協(xié)作相關(guān)問題，建立企業(yè)區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席制度，將各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人召集在一起，集中商議解決企業(yè)在跨區(qū)經(jīng)營(yíng)過程中所面臨的諸多不便和難題。從而使企業(yè)真正解決跨區(qū)域協(xié)作中的行政協(xié)調(diào)問題。

從中關(guān)村的案例中可以得出，在政府與市場(chǎng)新型關(guān)系的大背景下，政府加快職能轉(zhuǎn)變不僅需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)地位，同時(shí)，更要從企業(yè)的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求入手，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有各方資源和平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)性整合，為企業(yè)的生存和發(fā)展建立一個(gè)有利的生態(tài)環(huán)境。不僅如此，還要滿足作為企業(yè)生產(chǎn)力的員工的生活需求，整體提高公共服務(wù)資源的數(shù)量與質(zhì)量，建立解決企業(yè)發(fā)展中切實(shí)與民生相關(guān)需求的長(zhǎng)效機(jī)制。

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（編輯：韋京）