義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問題及對(duì)策

李程

【摘要】在對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，往往出現(xiàn)一些明顯或者隱藏的經(jīng)費(fèi)問題，如變相挪用、變相福利等，影響了教育經(jīng)費(fèi)的正常使用，而且很多學(xué)校都存在著比較嚴(yán)重的教育經(jīng)費(fèi)濫用情況等，種種問題的存在給教育經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)教育的正常進(jìn)行埋下了隱患。審視和分析所存在的這些問題，并制定相應(yīng)的對(duì)策，是義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中不可忽視的一環(huán)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 學(xué)校經(jīng)費(fèi) 審計(jì) 問題 對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2014）11-0011-01

義務(wù)教育階段的學(xué)校經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)政供養(yǎng)，而且事關(guān)每一位學(xué)生能否充分享受到充足的經(jīng)費(fèi)保障，因此對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)是促進(jìn)教育公平、保障教育均衡發(fā)展的重要手段。在對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，往往出現(xiàn)一些明顯或者隱藏的經(jīng)費(fèi)問題，如變相挪用、變相福利等，影響了教育經(jīng)費(fèi)的正常使用，而且很多學(xué)校都存在著比較嚴(yán)重的教育經(jīng)費(fèi)濫用情況等，種種問題的存在給教育經(jīng)費(fèi)保障義務(wù)教育的正常進(jìn)行埋下了隱患。審視和分析所存在的這些問題，并制定相應(yīng)的對(duì)策，是義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作中不可忽視的一環(huán)。

一、義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的問題

義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)的使用影響到教育工作的正常有序開展，也對(duì)教育質(zhì)量的提高起到了重要保障作用，在經(jīng)費(fèi)審計(jì)過(guò)程中，經(jīng)常存在如下問題：

1.經(jīng)費(fèi)的挪用情況比較嚴(yán)重，影響了原有教育項(xiàng)目的落實(shí)

義務(wù)教育是保障每一個(gè)兒童少年接受基礎(chǔ)教育的階段，這一階段中學(xué)校經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政全額撥付，并且對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用途徑、使用方式、使用項(xiàng)目等都有嚴(yán)格的規(guī)定。一方面這種嚴(yán)格規(guī)范的規(guī)定給學(xué)?？茖W(xué)使用經(jīng)費(fèi)提供了保障，另一方面也限制了經(jīng)費(fèi)的不合理使用。但是學(xué)校的開支紛繁復(fù)雜，現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)使用辦法中并沒有全面覆蓋，因此部分學(xué)校為了能夠讓各種項(xiàng)目得以運(yùn)行，往往會(huì)挪用教育經(jīng)費(fèi)。挪用教育經(jīng)費(fèi)，第一，會(huì)破壞教育經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)規(guī)定的確立與施行是經(jīng)過(guò)嚴(yán)密論證的，對(duì)保證教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)具有非常重要的保障作用，發(fā)生挪用之后原有的制度權(quán)威性遭到挑戰(zhàn)和破壞。第二，挪用會(huì)影響到經(jīng)費(fèi)本來(lái)的運(yùn)行項(xiàng)目，國(guó)家按照項(xiàng)目的不同對(duì)每一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如果發(fā)生挪用，勢(shì)必會(huì)讓原來(lái)的項(xiàng)目資金被擠占，項(xiàng)目的落實(shí)得不到有效的保障。第三，經(jīng)費(fèi)挪用會(huì)破壞義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量保障，經(jīng)費(fèi)不能按照相應(yīng)的秩序正常的使用，會(huì)降低經(jīng)費(fèi)的使用價(jià)值和意義。這也是義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)中存在的主要問題之一。

2.套取經(jīng)費(fèi)的情況依然存在，教育經(jīng)費(fèi)的使用不夠規(guī)范

義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)是按照學(xué)生數(shù)來(lái)?yè)芨兜?，因此每個(gè)學(xué)校學(xué)生數(shù)的多少?zèng)Q定了教育經(jīng)費(fèi)的多少。部分學(xué)校為了能夠有更多的可支配經(jīng)費(fèi)，采用多報(bào)學(xué)生數(shù)、少報(bào)流失數(shù)等方式套取教育經(jīng)費(fèi)，套取到的教育經(jīng)費(fèi)雖然在單位的賬目之中，但是這為挪用教育經(jīng)費(fèi)和貪污腐化等現(xiàn)象的滋生提供了良好的土壤。套取到的這一部分經(jīng)費(fèi)是否使用、如何使用其實(shí)和正常的教育項(xiàng)目關(guān)系并不大，學(xué)校的管理者在支配這些經(jīng)費(fèi)時(shí)，可以隨心所欲的用在沒有相應(yīng)規(guī)定的項(xiàng)目上，它不僅打亂了正常的經(jīng)費(fèi)撥付與使用機(jī)制，而且也讓教育經(jīng)費(fèi)被嚴(yán)重浪費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)的套取讓教育經(jīng)費(fèi)的使用不夠規(guī)范，也是教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)中非常突出的問題之一。

3.教育經(jīng)費(fèi)的截留現(xiàn)象偶有發(fā)生，造成教育經(jīng)費(fèi)不能充分使用

按照教育經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范，教育經(jīng)費(fèi)必須足額支付、足額專項(xiàng)使用，不得挪用和截留。部分學(xué)校為了留下更多的經(jīng)費(fèi)，或者挪用到其他項(xiàng)目上，往往截留某一項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。這種截留的經(jīng)費(fèi)因?yàn)橐呀?jīng)在賬目中支出，成為賬外賬，不能被有效的監(jiān)管起來(lái)，而且經(jīng)費(fèi)的使用不夠透明，極易被侵占和貪污，造成教育經(jīng)費(fèi)的流失和浪費(fèi)。雖然教育經(jīng)費(fèi)的使用要經(jīng)過(guò)比較復(fù)雜的審批程序，但是截留款已經(jīng)先行經(jīng)過(guò)了這一程序，所以造成了教育經(jīng)費(fèi)不能充分使用，在教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)中這一問題也普遍存在，影響了教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用。

二、義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)問題的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)審計(jì)過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)的教育經(jīng)費(fèi)問題，要采取相應(yīng)的舉措進(jìn)行預(yù)防和扼制。從教育經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)的使用頻率高、非常零散，在審計(jì)工作中為了有效的提高審計(jì)工作的質(zhì)量、規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的使用，本文認(rèn)為可以采取如下三點(diǎn)對(duì)策。

1.縮小審計(jì)間隔，固定審計(jì)時(shí)間，不要給經(jīng)費(fèi)挪用留下時(shí)間

審計(jì)工作都有固定的時(shí)間，但是現(xiàn)行的審計(jì)政策中審計(jì)的時(shí)間間隔過(guò)大，給教育經(jīng)費(fèi)的不規(guī)范使用留下了可趁之機(jī)，而且間隔過(guò)大容易造成審計(jì)中的賬目等體系性不夠，賬目中的挪用情況不能在審計(jì)過(guò)程中及時(shí)的發(fā)現(xiàn)?？s小審計(jì)間隔，進(jìn)行固定時(shí)間的審計(jì)，一方面能夠提高審計(jì)工作的常態(tài)性和系統(tǒng)性，另一方面也能夠?yàn)榱x務(wù)教育學(xué)校使用經(jīng)費(fèi)提供賬目規(guī)范，促使義務(wù)教育學(xué)校在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)嚴(yán)格自律，形成固定的、規(guī)范的使用機(jī)制。同時(shí)短間隔、頻審計(jì)的工作方式能夠壓縮經(jīng)費(fèi)不規(guī)范使用的時(shí)間和空間，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性。

2.提高審計(jì)全面性，適當(dāng)?shù)暮藢?shí)經(jīng)費(fèi)使用是否落到實(shí)處，排除經(jīng)費(fèi)的套用和賬目偽造

審計(jì)工作一般都是審核賬目是否平衡，收入和支出是否有相應(yīng)的票據(jù)、文件等佐證，這種審計(jì)方式僅僅關(guān)注到了經(jīng)費(fèi)使用的去向、金額的大小、具體責(zé)任人和使用人等，并沒有關(guān)注到經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況。審計(jì)工作要提高全面性，審計(jì)時(shí)適當(dāng)?shù)暮藢?shí)經(jīng)費(fèi)的使用情況，核實(shí)經(jīng)費(fèi)是否落到了實(shí)處，督查經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和挪用、截留情況，同時(shí)也通過(guò)全面審查排除經(jīng)費(fèi)的套用，主要發(fā)現(xiàn)賬目偽造等情況，保證經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范、符合要求。

3.提高審計(jì)之后的反饋和監(jiān)管力度，做好教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的預(yù)警工作

審計(jì)工作要想發(fā)揮最大的效用，就必須提高審計(jì)之后的反饋和監(jiān)管力度，在反饋過(guò)程中將存在的問題和今后工作中需要注意的事項(xiàng)指出來(lái)，指導(dǎo)學(xué)校在使用經(jīng)費(fèi)過(guò)程中嚴(yán)格按照規(guī)定去執(zhí)行，在審計(jì)工作結(jié)束之后，還要定期、不定期的進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)的進(jìn)行制止和糾正，這樣才能保證審計(jì)工作切實(shí)監(jiān)管到教育經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用。同時(shí)提高審計(jì)工作的反饋和監(jiān)察力度，還能給教育經(jīng)費(fèi)的使用做好預(yù)警，讓教育經(jīng)費(fèi)的使用不越矩、不混亂。

總之，義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作要深入、仔細(xì)，提高全面性，為教育經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用保駕護(hù)航。

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