農(nóng)村環(huán)境連片整治現(xiàn)狀分析及對策研究

童興無 楊旭

[摘 要] 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程的加快，農(nóng)村生活水平逐漸提高，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的升級，農(nóng)村環(huán)境污染勢態(tài)日益嚴(yán)峻，污染治理勢在必行。農(nóng)村環(huán)境連片整治是一個系統(tǒng)工程，包括農(nóng)村生態(tài)人居規(guī)劃、污染治理規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境管理規(guī)劃等。在全球環(huán)境問題日益嚴(yán)重的今天，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，將綠色環(huán)保帶入鄉(xiāng)村，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，是農(nóng)村環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。以望城區(qū)為例，分析農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治現(xiàn)狀及存在的問題，提出相應(yīng)的對策建議，為改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探索出了新的思路，新的模式。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境 連片整治 現(xiàn)狀 對策

[中圖分類號] X321；[X171.3] [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）03-0250-01

一、前言

農(nóng)村一般是指農(nóng)、牧、漁、畜業(yè)生產(chǎn)活動發(fā)生地以及從事這些生產(chǎn)活動人員所居住的地域空間。在國內(nèi)，農(nóng)村通常包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）兩級行政單元。由于高度的城鎮(zhèn)化，歐美、日本等發(fā)達國家的農(nóng)村僅僅是與城市相對而言的一個概念，通常是以一個地區(qū)居住的人口總量或人口密度來劃分。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能脆弱，土地退化，飲用水源和農(nóng)業(yè)用水遭受嚴(yán)重污染，農(nóng)產(chǎn)品的水產(chǎn)品質(zhì)量下降，農(nóng)民群眾身體健康受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村經(jīng)濟的社會發(fā)展受到嚴(yán)重制約，農(nóng)村環(huán)境綜合整治已成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。為做好湖南省“十二五”農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題，強力推進我省農(nóng)村自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)保工作躍上新臺階，課題組主要針對長沙市望城區(qū)的農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，并提出對策建議，為其他縣、市、區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供借鑒和依據(jù)。

二、望城區(qū)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1. 基本概況

望城區(qū)是偉大的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士雷鋒的故鄉(xiāng)，被江澤民同志譽為“希望之城”，是歷史文化名城長沙近郊一座正在崛起的新城，地處湘中東北部，湘江下游兩岸。東臨長沙縣，南接長沙市區(qū)，西至寧鄉(xiāng)，北連湘陰、汨羅市，總面積969平方公里。人口53萬，全境已納入長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗核心區(qū)。2011年5月20日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，望城正式撤縣設(shè)區(qū)，成為長沙市的第六區(qū)，開辟了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的新紀(jì)元。望城作為湖南省首批納入農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范區(qū)，全區(qū)共計14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，126個村，30個社區(qū)居委會，其中金洲片區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)范圍包括白箬鋪、黃金、高塘嶺、烏山及雷鋒5個鎮(zhèn)、25個村，總面積207.8平方公里，涉及24878戶、89873人。整治工程內(nèi)容包括農(nóng)村飲用水源保護工程、農(nóng)村居民生活污水處理工程、農(nóng)村居民生活垃圾處置工程和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工程等。

2. 環(huán)境現(xiàn)狀

望城區(qū)飲用水水源以地下水為主要水源，水質(zhì)較好。隨著農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村種植業(yè)的農(nóng)藥、化肥使用，在暴雨徑流或田間排水過程中污染地表水源，導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化，因此仍不可避免地存在著建設(shè)與發(fā)展、開發(fā)與保護之間的矛盾，農(nóng)村環(huán)境污染成為了當(dāng)前面臨的突出問題。居民生活垃圾布置了集中收集點，但村莊人口多，分布比較分散，生活垃圾集中收集點不夠，收集點離居民房屋較遠(yuǎn)，因此個別居民有隨意傾倒的現(xiàn)象；農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)及糞便、尿水經(jīng)沖洗而排放，僅有少數(shù)采用了沼氣池技術(shù)，大多數(shù)采用化糞池或沉淀池，部分養(yǎng)殖戶沒有任何處理設(shè)施，且多數(shù)養(yǎng)殖戶距離居民區(qū)和水面較近，從而導(dǎo)致污染地下水、地表水；農(nóng)村生活垃圾“收運—處理”模式無力大范圍推廣，生活垃圾處理未達到理想效果，嚴(yán)重影響農(nóng)村生活環(huán)境。近年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展，工業(yè)企業(yè)落戶農(nóng)村和牲豬養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。工業(yè)企業(yè)的污水沒有通過凈化直接流失到農(nóng)田和塘壩，造成水質(zhì)變化，酸堿明顯出現(xiàn)反應(yīng)不良，地塊板結(jié)，土質(zhì)不松疏，對植物生長帶來嚴(yán)重不利。另外魚塘出現(xiàn)死魚現(xiàn)象頻繁，牲豬養(yǎng)殖雖說糞便進入了沼氣池的處理，部分利用于稻田施灌，還有部分也滲入池塘，水質(zhì)培肥超標(biāo)，池塘不適應(yīng)養(yǎng)殖等問題。

三、農(nóng)村環(huán)境連片整治存在的問題

從整治示范項目實施過程以及取得的實際效果來看，還存在一些亟待解決的問題。具體歸納總結(jié)如下：

1. 農(nóng)戶環(huán)保意識仍需增強，農(nóng)村面源污染仍然存在

目前，廣大農(nóng)民群眾對環(huán)境污染的危害性以及資源保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性認(rèn)識還不到位，特別是在農(nóng)村，長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期內(nèi)難以改變，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。濫施濫用農(nóng)藥化肥、隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物，露天焚燒農(nóng)作物秸稈等行為隨處可見。農(nóng)村生物多樣性遭到破壞，土壤、河流、湖泊和地下水受到污染，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化。要想改變這些狀況，首先得增強農(nóng)民群眾的環(huán)保意識。不少基層領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往只注重一時的經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了農(nóng)村的環(huán)境保護，認(rèn)為農(nóng)村天廣地闊，有點污染沒多大關(guān)系。

隨著農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，傳統(tǒng)的低碳、無污染的農(nóng)村生活環(huán)境和生活方式也發(fā)生了巨大變化。農(nóng)村環(huán)境中的污染因素和污染因子在逐漸增多。比如，農(nóng)村生活垃圾中不可回收、難以降解的成分越來越多，農(nóng)用地膜、農(nóng)藥化肥等的大量使用對農(nóng)村環(huán)境造成了不同程度的污染和破壞。加之近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、郊區(qū)工礦企業(yè)以及集鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)等的快速發(fā)展，使得工業(yè)污染由城市向農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)移，對傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟體制下的農(nóng)村社會、自然環(huán)境造成了一定的沖擊，少數(shù)地區(qū)已不復(fù)過去青山綠水環(huán)繞的村貌，農(nóng)村環(huán)境整治工作迫在眉睫[1，3]。

2. 農(nóng)村環(huán)境保護起步較晚，環(huán)保資金投入仍然不足

上世紀(jì)六七十年代，美國、瑞典、德國等歐洲少數(shù)發(fā)達國家就開始重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，并投入了大量資金進行污染治理。在開展立法、政策方面研究的同時還建立了成套的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。這些國家在鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境保護方面都獨具特色，相比之下，我國農(nóng)村環(huán)境保護工作起步較晚，基礎(chǔ)較差，歷史欠賬較多，治理任務(wù)艱巨，并且農(nóng)村環(huán)境連片整治屬于新生事物，需要探索和解決的矛盾問題還有不少。當(dāng)前，我國環(huán)境保護以政府投資為主，但政府有限的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國環(huán)境保護的實際需求。且環(huán)保資金大多投放在城市，農(nóng)村環(huán)保資金的投入還很欠缺，農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費投入不足使得農(nóng)村環(huán)保工作不能有效開展，進一步擴大了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與城市環(huán)境質(zhì)量之間的差距。農(nóng)村環(huán)境保護是一項長期的系統(tǒng)工程。農(nóng)村環(huán)境整治項目如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、畜禽污染防治等面源污染治理都需要大量的資金，資金不足將嚴(yán)重制約后期的持續(xù)運營與管理[2]。

3.3 長效保障機制尚未建立，環(huán)保設(shè)施管理維護困難

發(fā)達國家大多是通過法制化途徑實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)，而我國起初的環(huán)保法律法規(guī)基本上都是針對城市區(qū)域的發(fā)展和工業(yè)企業(yè)污染問題而制定，在農(nóng)村環(huán)境管理方面暫時還沒有健全的體制機制，農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失也使得農(nóng)村環(huán)境保護工作失去了制度性保障。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，難免會遇到各種各樣的環(huán)境問題，如果缺乏有效的政策保障和具體的監(jiān)督管理措施，地方政府也沒有制定相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境保護工作則會處于被動，甚至陷于困境。農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建成投運后，要使其長期、有效、穩(wěn)定地運行，就需要相當(dāng)數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)施進行管理和維護，勢必需要大量專項資金來作保障。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立相應(yīng)的環(huán)境保護管理機構(gòu)，缺乏環(huán)保專業(yè)人員，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級財力大都比較吃緊，拿不出額外的資金來維持垃圾車等環(huán)保設(shè)施、設(shè)備的正常運行，設(shè)施的運行效果和環(huán)境效益將大打折扣。

四、做好農(nóng)村環(huán)境連片整治工作的對策建議

1. 加強輿論監(jiān)督宣傳力度，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識

要利用各種網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視臺等新聞媒介，加大農(nóng)村環(huán)保知識宣傳力度，努力增強基層干部和群眾的環(huán)保理念，形成全民參與的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護良好氛圍。首先要使得各級領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到農(nóng)村環(huán)境保護的必要性、緊迫性，牢固樹立人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。堅持資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展，摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型經(jīng)濟增長模式。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育活動，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放環(huán)保公益廣告，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍、宣傳冊，表演文藝節(jié)目等形式，逐步在農(nóng)村普及日常環(huán)境保護知識，使環(huán)保觀念深入人心，促使他們在生產(chǎn)生活中自覺地把環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)視為自身的責(zé)任和義務(wù)。同時，加強對農(nóng)民環(huán)保技術(shù)的培訓(xùn)，開發(fā)利用農(nóng)村綠色能源、可再生資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，讓農(nóng)民了解有機肥補貼、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展、秸稈和畜禽糞便等廢棄物綜合利用等方面財政政策，使農(nóng)民享受到環(huán)保技術(shù)給自己帶來的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)民更新觀念，從身邊小事做起，保護好農(nóng)村環(huán)境。從而自覺地應(yīng)用環(huán)保技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境的污染問題。

2. 多方籌措環(huán)保項目資金，爭取中央省市財政支持

近年來，望城農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，但由于歷史欠賬較多，生活污染和面源污染尚未得到有效治理，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略要求。湖南省農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作啟動后，作為示范點的望城積極響應(yīng)，組建了專門班子，努力推進整治工作。但由于整治資金一次性投入較大，資金配套能力短時間內(nèi)難以滿足大范圍整治需求。在歐美一些發(fā)達國家，通過直接投入、優(yōu)惠貸款、稅收減免等財政補貼政策，大力支持農(nóng)村環(huán)境保護工作，積極開展飲用水水源地保護，建設(shè)了生活污水、生活垃圾以及養(yǎng)殖業(yè)污染防治等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。在美國，政府每年從農(nóng)業(yè)稅中拿出幾十億美元，專門用于農(nóng)業(yè)面源污染治理和資源保護工作，各州政府也都將農(nóng)業(yè)面源污染治理列入專項開支。借鑒國外經(jīng)驗，建議中央、省、市加大農(nóng)村環(huán)境保護資金的投入力度，進一步發(fā)揮資金示范效應(yīng)。農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建成后，運行維護經(jīng)費較大，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)運行經(jīng)費籌集困難，為進一步發(fā)揮工程設(shè)施的作用，應(yīng)考慮安排一定比例的專項資金用于設(shè)施的后期運行維護管理，真正把連片整治設(shè)施管好、用好。環(huán)境保護的公益性決定了各級政府將成為環(huán)境保護的投資主體。同時，政府部門也應(yīng)該合理地引入市場機制，通過各種激勵措施鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人加入到環(huán)保事業(yè)中來，拓寬環(huán)保資金的融資渠道，推動農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。

3. 健全農(nóng)村環(huán)境管理機制，加強農(nóng)村環(huán)保隊伍建設(shè)

首先要加強農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)和素質(zhì)隊伍建設(shè)，在連片整治示范片區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)置環(huán)保辦公室，配備專、兼職環(huán)保工作人員，所有行政村設(shè)置專、兼職環(huán)保監(jiān)督員，這些機構(gòu)和人員的工作經(jīng)費由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。同時還須制定農(nóng)村污染防治設(shè)施長效運行管理制度，解決運行經(jīng)費，明確責(zé)任單位或部門，鼓勵按照“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、財政補貼、市場運營”的模式，保障污染治理設(shè)施長效運行。其次是要盡快建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系，特別是要加強農(nóng)村飲用水水源地、人口稠密地區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。還要定期開展農(nóng)民環(huán)境保護知識教育方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用農(nóng)藥化肥、提高農(nóng)業(yè)水土資源利用率以及開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等，使農(nóng)村環(huán)保獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)。再次要建立健全的農(nóng)村環(huán)境保護政策法規(guī)體系，必須進一步完善農(nóng)村環(huán)境保護目標(biāo)考核責(zé)任機制，推動各級政府把農(nóng)村環(huán)保工作納入重要日程，盡快制定頒布如土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面法律法規(guī)防止城市和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移[4]。

五、結(jié)束語

1. 農(nóng)村環(huán)境保護是一項長期的系統(tǒng)工程。近年來，各級政府部門開始重視農(nóng)村環(huán)保工作，加大了資金投入，相繼開展了農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，村容村貌有了較大改觀。但受經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)民傳統(tǒng)生活習(xí)慣等因素的影響，我國農(nóng)村環(huán)保工作依然任重而道遠(yuǎn)。

2. 在開展農(nóng)村環(huán)境連片整治之前，應(yīng)該科學(xué)編制實施方案，合理選址，盡量少占耕地，選擇有技術(shù)實力、業(yè)績好、信譽好的環(huán)保公司參與連片整治項目建設(shè)，環(huán)保部門還應(yīng)認(rèn)真審查項目設(shè)計圖紙，選用技術(shù)經(jīng)濟可行、投資省、效率高、易維護管理的先進工藝。

3. 在完善農(nóng)村環(huán)境管理與政策體系的基礎(chǔ)上，還需加強環(huán)境污染防治技術(shù)的研發(fā)與推廣。如清潔生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)、禽畜糞便綜合利用技術(shù)以及生活污水處理技術(shù)等。面源污染作為農(nóng)村環(huán)境整治的重要環(huán)節(jié)，必須實施總量控制，運用最新的“4R技術(shù)”，從源頭上減量，從污染過程阻斷，充分再利用廢棄物的養(yǎng)分，并利用自然水環(huán)境進行生態(tài)修復(fù)，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境面源污染問題。

4. 農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行維護要有相應(yīng)的環(huán)境管理體制作保障。在實行農(nóng)村環(huán)境整治工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村環(huán)保人才隊伍建設(shè)，強化人員培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才，逐步建立起一支能夠適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作的人才隊伍。同時，在總結(jié)國內(nèi)外農(nóng)村環(huán)境保護成功經(jīng)驗和探索實踐基礎(chǔ)上，把握住農(nóng)村自然環(huán)境內(nèi)在規(guī)律，為制定符合中國實際的特色農(nóng)村環(huán)境保護政策提供有益借鑒。

參考文獻

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作者簡介：童興無（1971-），男，副研究員，湖北鄂州人 ，從事環(huán)保技術(shù)方面的研究