新時期加強反腐倡廉建設(shè)的對策探析

倪先敏 李鳳

【文章摘要】

反腐倡廉關(guān)乎黨和國家生死存亡和事業(yè)興衰，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。新時期我們必須清醒地看到反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題，要從把住用人關(guān)，嚴格干部選拔任用、加強制度反腐，“把權(quán)力關(guān)進籠子里”、以猛藥、重典反腐倡廉，“‘老虎、‘蒼蠅一起打”、筑牢防線：加強黨性修養(yǎng)，強化廉潔自律意識等方面提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

【關(guān)鍵詞】

新時期；反腐倡廉；特點；對策

1 反腐倡廉關(guān)乎黨和國家生死存亡和事業(yè)興衰

消極腐敗作為黨在長期執(zhí)政過程中所面臨的“四種危險”之一，更加尖銳地擺在全黨全國人民面前。反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)。能否堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，消除阻礙我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的這一毒瘤。直接關(guān)乎黨和國家生死存亡和事業(yè)興衰，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。

從中國共產(chǎn)黨誕生初期，中央就十分重視黨的思想作風(fēng)建設(shè)和紀律建設(shè)。進入新時期，中央更是多次告誡全黨要應(yīng)對“消極腐敗”。十六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》在總綱中明確指出：“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭?！秉h的十七大明確提出“中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的”。黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的基本任務(wù)。

十八大報告進一步指出，反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴；要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。十八大還把保持黨的純潔性與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性建設(shè)并列為黨的建設(shè)的主線，并對新形勢下反腐倡廉建設(shè)作出了系統(tǒng)部署，強調(diào)了加強反腐敗國際合作。

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視反腐倡廉建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點、新要求和新舉措。2013 年初，在第十八屆中紀委第二次全體會議上，他強調(diào)，“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國”，必須“把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識”。

十八屆三中全會公報要求加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，再一次吹響了反腐“集結(jié)號”，彰顯了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐敗的堅強決心和堅定力量。反腐倡廉成為時代最強音，正如公報所述：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策。必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明?！笔藢萌腥珪o疑揭開了反腐倡廉的歷史新篇章。

2 新時期腐敗現(xiàn)象新特點

隨著社會的不斷進步和快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，尤其是隨著改革開放和經(jīng)濟全球化的進程不斷加快，近年來，腐敗現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)復(fù)雜化、隱蔽化、智能化等特點，反腐倡廉工作遇到不少新情況、新問題，這增大了反腐敗斗爭的難度和艱巨性。

2.1復(fù)雜化?，F(xiàn)階段反腐敗斗爭范圍有所擴大。當前我國五級政府有800萬公務(wù)人員，并都掌握著一定的公共資源，在如此龐大的行政管理體系中，不僅要嚴懲身居高位的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)的腐敗犯罪行為，也要預(yù)防和懲治一般工作人員利用職務(wù)之便搞不正之風(fēng)的違紀行為，既要預(yù)防和嚴懲個體性腐敗，更要預(yù)防和嚴懲組織性腐敗。

2.2隱蔽化。與以往那種赤裸裸的權(quán)錢交易行為相比，現(xiàn)階段一些腐敗案件中的權(quán)錢交易并不是簡單的即時兌現(xiàn)式的投桃報李，而是采取了十分隱秘的手法。由于國家反腐力度、公眾監(jiān)督力度的增強，腐敗行為由權(quán)錢兩清的現(xiàn)值交易向權(quán)力即時支付、回報未來領(lǐng)取的期值交易轉(zhuǎn)變，利用尋租和擴張后果發(fā)生時序的延展性，故意使損害公眾利益的后果發(fā)生在前，謀得個人私利后果發(fā)生在后，打一個時間差，借以模糊兩種后果發(fā)生之間的關(guān)聯(lián)性。其隱藏較深，潛伏期長，不急于變現(xiàn)，不易被發(fā)現(xiàn)，很難留下作案痕跡，為反腐敗案件的舉證和偵破增加了難度。

2.3智能化。主要是腐敗手段的變化越來越多樣化、高科技化，更多利用網(wǎng)絡(luò)平臺、金融交易平臺等手段，由權(quán)力與款物、值卡等實體交易向權(quán)力與信息、股份等虛擬交易轉(zhuǎn)變。

2.4集團化、家族化。個人腐敗向團伙、集團腐敗發(fā)展，串案、窩案、案中案明顯增多。個別官員利用職權(quán)，在招工、提干、調(diào)動、提拔、出國、職稱、經(jīng)商等方面為親朋好友謀取不正當利益。

2.5國際化。有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外“交易”，贓款贓物滯存境外。一些涉案的黨政干部特別是關(guān)鍵涉案人員一有風(fēng)吹草動就隨時出逃，“裸官”問題突顯。

3 新時期加強反腐倡廉建設(shè)的途徑

反腐倡廉工作是一項長期的政治任務(wù)。當前，我黨反腐倡廉建設(shè)的形勢依然嚴峻，任務(wù)依然繁重。當前，探索加強反腐倡廉建設(shè)的有效方法和途徑，不僅能夠提升反腐倡廉的說服力，增強反腐敗的信心，而且能夠提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

3.1 把住用人關(guān)，嚴格干部選拔任用

在干部的推薦、選拔、任用過程中真正貫徹中央提出的要堅持黨管干部原則，堅持五湖四海、德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認。[3]把真正具備執(zhí)政為民的公仆情懷、清廉自守的高尚情操、恪盡職守的政治品質(zhì)、積極高效的履職能力、奮發(fā)有為的工作態(tài)度的干部選拔上來，放在更為關(guān)鍵的崗位上，發(fā)揮更大的作用。

3.2 加強制度反腐，“把權(quán)力關(guān)進籠子里”

不受約束的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，約束權(quán)力的最有效辦法是靠完善的制度，制度反腐是治理腐敗頑疾的根本。在當下制度反腐進程中，黨的制度建設(shè)還存在諸多不容忽視的問題，如制度設(shè)計不完善，制度重制定、輕實踐，重形式、輕效果，使制度在反腐倡廉工作中還不能有效發(fā)揮它應(yīng)有的保證作用。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會上強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。要進一步發(fā)揮制度在反腐倡廉中的作用還需做到：

（1）進一步完善反腐倡廉制度。從中央的新要求看，要實現(xiàn)反腐敗斗爭依紀依法有序開展，就必須按照依法治國和依法執(zhí)政的要求，當前需加快包括財產(chǎn)申報制度在內(nèi)的預(yù)防腐敗的制度構(gòu)建，加強國家廉政立法，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。這樣才能標本兼治，既嚴懲各種腐敗行為，有效抑制其在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的勢頭，又能夠從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，從根本上解決腐敗問題。

（2）必須認真抓好制度的貫徹落實，提高制度權(quán)威性。所謂制度權(quán)威，就是要使制度具有個人意志不可逆轉(zhuǎn)與抗拒的權(quán)威性。否則，即使建立了一整套嚴密的制度也是形同虛設(shè)。因此，法律法規(guī)、規(guī)章制度并不在多，關(guān)鍵在于在實踐中加以落實，這樣才能夠得到人民群眾的信任和支持。為此需要加大查處違反制度行為的力度，堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究的原則，對那些有令不行、有禁不止、隨意變通、規(guī)避制度的行為堅決予以查處。

3.3 必須以猛藥、重典反腐倡廉，“‘老虎、‘蒼蠅一起打”

腐敗是當今政治生活中的一種毒瘤，也是頑癥，如不用猛藥、重典嚴厲懲治，很難見效。要對腐敗“零容忍”，既打“老虎”又打“蒼蠅”，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。習(xí)近平總書記在十八屆中紀委二次全會上指出：“我們黨嚴肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，決不是一句空話。從嚴治黨，懲治這一手決不能放松。要堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題?！北砻髁宋尹h懲治腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。2013 年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共立案172532件，結(jié)案173186 件，處分182038 人。其中，給予黨紀處分150053 人，給予政紀處分48900 人。中央紀委監(jiān)察部對涉嫌違紀違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查的有31 人。2014年1-9月，有31名省部級官員落馬，通過有效、嚴肅的查處，中央懲治腐敗的決心得以彰顯，腐敗蔓延的勢頭得以遏制，收到了良好的社會反響。

3.4 筑牢防線：加強黨性修養(yǎng)，強化廉潔自律意識

“欲影正者端其表，欲下廉者先立身”， 依紀依法嚴懲腐敗分子，起到警示、誡勉、震懾作用的同時，還需實行防范在先、關(guān)口前移、疏堵結(jié)合，要更加積極、主動、有效地引導(dǎo)黨員干部正確認識改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下自身的職責(zé)和使命，消除心理失衡、自覺遵紀守法。通過開展廉潔從政教育和自查自糾，建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為準則和道德規(guī)范體系。通過深入開展反腐倡廉教育，加強廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢思想道德防線，從根本上解決黨的干部隊伍先進性和純潔性的問題，這是取得反腐敗斗爭勝利的基礎(chǔ)。同時，要通過不斷探索，豐富教育內(nèi)容、改進教育方式、完善教育機制、提高教育實效。

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，事關(guān)人心向背和黨的生死存亡。新時期反腐倡廉工作是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的任務(wù)，不能指望反腐敗斗爭會一蹴而就，也不要以為可以畢其功于一役、一勞永逸地做好廉政工作。我們要居安思危，切實增強反腐倡廉的責(zé)任感和緊迫感，樹立長期作戰(zhàn)的決心和勇氣，集全社會之力，繼續(xù)加大反腐倡廉工作力度，廣泛深入地開展黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，切實提高反腐倡廉建設(shè)成效，為促進社會主義和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展做出更多更大的貢獻。

【參考文獻】

[1]蒯正明.十八大對新時期反腐倡廉的系統(tǒng)部署與思考[J].中國特色社會主義研究，2013（3）.

[2]張遠新.習(xí)近平總書記反腐倡廉思想探析[J].探索，2014（2）.

[3]楊艷梅，理想.新時期加強黨的反腐倡廉建設(shè)之思考[J].北京印刷學(xué)院學(xué)報，2013（1）.

[4]姜潔.反腐倡廉取得新進展新成效[N].人民日報，2014- 01 - 11.

[5]李正春.對新時期推進反腐倡廉體系建設(shè)的再認識[J].甘肅科技，2010（16）

【作者簡介】

倪先敏（1971-），男，四川鄰水人，重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，碩士，主要從事馬克思主義理論與黨建研究。

李鳳（1991-）女，重慶科技學(xué)院2013級研究生。