我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題分析

中圖分類號(hào)：DF475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：武漢工程大學(xué)研究所創(chuàng)新基金，項(xiàng)目編號(hào)CX2013055。

摘要：2009年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，在全國(guó)百分之10市、縣、區(qū)、旗開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老試點(diǎn)，近5年來，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)事業(yè)老取得顯著成效。但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，無捷徑可走，須踏踏實(shí)實(shí)、逐步推進(jìn)，在實(shí)踐過程中加速完善和發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，要求農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)注重效率，及時(shí)分析并解決新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老中出現(xiàn)的多種問題，力爭(zhēng)以現(xiàn)行社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)，盡最大可能推進(jìn)其建設(shè)與完善。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；社會(huì)養(yǎng)老；保險(xiǎn)制度

引言

近年來，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不斷推進(jìn)，但整體上仍處于試點(diǎn)階段，存在覆蓋面相對(duì)較窄，保障水平相對(duì)較低；社會(huì)養(yǎng)老資金籌集難度較大；養(yǎng)老制度間銜接性不強(qiáng)；管理機(jī)制相對(duì)缺乏，基金增值較難；養(yǎng)老立法相對(duì)滯后等問題。本文主要針對(duì)我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)存養(yǎng)老問題進(jìn)行分析探討，以期為我國(guó)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的深化開展提供有益的理論支持和實(shí)踐引導(dǎo)。

1.覆蓋面窄，保障水平低

近年來，政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老問題，隨著農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，政府也在不斷探索和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但從整體上看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)的普及率還較窄，保障水平也很低[1]。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額人均每年上升趨勢(shì)年，人均生活消費(fèi)支出的比例也在增加，總的來說，增長(zhǎng)緩慢且替代率低。如果參保農(nóng)民選擇最低等級(jí)金額為100元，根據(jù)基本養(yǎng)老金和個(gè)人退休帳戶計(jì)算方法能夠得知，每年的養(yǎng)老金的人均金額為800多元，僅為人均消費(fèi)支出占20%左右；如果參保農(nóng)民以500元的最高金額等級(jí)參保，每年應(yīng)接受養(yǎng)老金額為1300多元，也僅占人均消費(fèi)支出占40%以下，雖然有一定程度的改善，但結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際支付能力，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是中西部農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起如此支付標(biāo)準(zhǔn)[2]。可見，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的保障水平較低，不能完全滿足農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。

2.資金籌集難度大

資金問題是我國(guó)現(xiàn)階段新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推進(jìn)的最大的障礙，直接影響到以往農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有機(jī)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要來源于個(gè)人支付、集體融資和政府的支持。因此，在加強(qiáng)中央財(cái)政和地方財(cái)政的支持力度前提下，從個(gè)人和集體角度展開分析，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金問題的解決具有深遠(yuǎn)意義。

2.1 個(gè)人籌資能力分析

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民可支出性收入的提高也有很大的提高。但一方面，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東、中、西地區(qū)農(nóng)民收益水平存在較大差距。東部沿海地區(qū)的居民的支付能力較強(qiáng)，而在中西部地區(qū)的農(nóng)民支付能力相對(duì)較弱[3]。另一方面，我國(guó)城鄉(xiāng)差距依然較大，與城市居民相比，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度差異，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，導(dǎo)致保險(xiǎn)傾向于選擇最優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的保險(xiǎn)，從而難以籌集資金。

2.2 集體籌資能力分析

根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，條件較好的村集體要補(bǔ)貼參保農(nóng)民，但由于我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量大，農(nóng)民能夠得到一定的補(bǔ)貼，在中西部，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)落后的集體無法為農(nóng)民提供保險(xiǎn)補(bǔ)貼。因此，除了個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)能夠提供集體補(bǔ)助外，大多數(shù)農(nóng)村集體補(bǔ)助成為空談。

2.3 地方財(cái)政籌資能力分析

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，地方政府應(yīng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元；另外，在發(fā)放環(huán)節(jié)，東部地區(qū)地方財(cái)政按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)（55元/人/月）給予50%的補(bǔ)助，中西部地區(qū)不補(bǔ)[4]。東部地區(qū)的富裕縣地方政府壓力較小，而中西部，熱別是中西部數(shù)百個(gè)靠財(cái)政維持的貧困縣，容易形成代際供養(yǎng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制。

3.制度之間缺乏銜接性

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保雖然重加入社會(huì)保障政策，但在實(shí)踐中，由于相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)實(shí)施的政策不完善，使連接過程出現(xiàn)困難。此外，盡管農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)期是服務(wù)不同的人群，但許多并發(fā)系統(tǒng)必然會(huì)導(dǎo)致多元機(jī)構(gòu)重復(fù)保障現(xiàn)象，不僅造成人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，管理混亂，也造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資源分配的不均，因此科學(xué)建構(gòu)整個(gè)系統(tǒng)，重塑各環(huán)節(jié)之間的銜接是現(xiàn)階段農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老面臨的一大課題。

4.缺乏有效管理機(jī)制，管理水平落后

4.1 管理體制不順，執(zhí)行機(jī)構(gòu)缺位

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理新體系主要由人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)。在具體實(shí)踐中，出現(xiàn)了上有政策、下有對(duì)策的管理不完善狀況，下級(jí)政府對(duì)政策的制定和實(shí)施，養(yǎng)老金對(duì)發(fā)送與接管等基礎(chǔ)工作上重視程度不夠，加之具體管理的滯后，最終影響到新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的有機(jī)開展。

4.2 基金保值增值難

根據(jù)國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)》，新農(nóng)村養(yǎng)老基金暫定為縣級(jí)管理[5]。為確?；鹜顿Y的安全性，多數(shù)縣級(jí)政府采用將基金存入銀行穩(wěn)定獲取利息的形式，收益率較低，會(huì)影響到農(nóng)民長(zhǎng)期支付意愿；此外，基金管理機(jī)制的不健全，基金監(jiān)管不完善，挪用、動(dòng)用風(fēng)險(xiǎn)存在，不利于養(yǎng)老資金的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。

5.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老立法滯后

新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的可持續(xù)發(fā)展，須以法律為保障。目前，中國(guó)尚無相關(guān)健全的法律，所有新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系主要是些當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)法，層次低、體系不健全，無法系統(tǒng)引導(dǎo)。導(dǎo)致新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老無法建立長(zhǎng)效機(jī)制，不利于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度必須加強(qiáng)立法，只有通過相關(guān)法律規(guī)制約，進(jìn)行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，才能切實(shí)保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定性。

6.結(jié)語

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老從試點(diǎn)到推廣，迄今已5年有余，黨中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老的高度重視和各級(jí)政府的堅(jiān)定決心，使新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)成效明顯，覆蓋面在不斷擴(kuò)大，保障水平在逐漸提高。但我們必須承認(rèn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的推進(jìn)過程中也凸顯了一些問題，尚需理論分析，實(shí)踐探索，逐步完善。同時(shí)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老問題的分析和解決必須扎根于國(guó)情，注重速度和效率，注重公平正義，統(tǒng)一短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，不斷反思推問題、修正健全， 最終真正實(shí)現(xiàn)惠及億萬農(nóng)民老年生活的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度。

參考文獻(xiàn)：

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[4]耿永志.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)需要注意的幾個(gè)問題[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2011，12：87-87

作者簡(jiǎn)介：

李叢青（1989.11-），女，回族，河北 研究生在讀，武漢工程大學(xué)，法商學(xué)院馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)。