淺談我國高速公路融資存在問題及對策

尹蕾

【摘 要】 為確保我國高速公路建設(shè)的有序、安全開展，需要分析當前我國高速公路融資存在問題。本文從政府政策及資金投入方面、融資結(jié)構(gòu)、以及公路的管理與運營方面論述了我國高速公路融資存在的問題，并提出幾點有效的融資對策。希望改善當前我國高速公路融資單一、風(fēng)險大等問題。

【關(guān)鍵詞】公路融資；存在問題；有效對策

高速公路作為客流與物流的主要工具，影響國民經(jīng)濟包括現(xiàn)代物理、商業(yè)流和信息流等方面的運行。在高速公路飛速發(fā)展的同時，其建設(shè)投資、融資方面的弊端也逐漸顯現(xiàn)，不利于我國公路行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，有不少的學(xué)者展開公路建設(shè)有效融資對策方面的研究與探討，分析國外成功融資制度，例如意大利的項目特許經(jīng)營制的融資方式，在這方面取得一定的成效。

一、論述我國高速公路融資存在的問題

當前我國形成財政、銀行、外資、民資等多渠道高速公路融資渠道。高速公路建設(shè)需大量資金的支持，建設(shè)花費時間長，投資回報速度緩慢等因素決定了高速公路融資的困難性。下面分析我國高速公路融資存在問題。

1.政府政策與資金投入的不合理

在高速公路建融資方面，我國缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)以及行業(yè)政策。這是政府在政策環(huán)境方面的忽略與不足。此外，我國東部地區(qū)經(jīng)濟水平較高，中西部偏遠地區(qū)的經(jīng)濟實力較弱，中西部偏遠地區(qū)需要更多的公路建設(shè)資金支持。但在這一方面，我國政府的資金投入與分配并不合理，需要根據(jù)實際融資徐進進行合理調(diào)整。

2.融資結(jié)構(gòu)不合理、風(fēng)險大

融資結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在：我國高速公路融資渠道單一，依賴銀行貸款與地方籌資。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，在公路建設(shè)資金中，中央政府投資比例大約是12.9%，銀行貸款與地方籌資比例約為82%。融資結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致風(fēng)險難以控制。例如在國家貨幣緊縮政策的情況下，利率則會上升，提升地方高速公路企業(yè)的資產(chǎn)負債率，銀行為了規(guī)避風(fēng)險停止提供貸款，則會造成高速公路建設(shè)項目無法有序開展，帶來各方面的損失。

3.管理與運營體制存在問題

我國高速公路企業(yè)管理與運營方面的問題主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，因為我國高速公路企業(yè)大部分屬于國有企業(yè)，其所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，因此，我國高速公路的建設(shè)隊伍、經(jīng)營管理者、實際控制人不同，造成管理與運營活動之間的矛盾。容易出現(xiàn)消極怠工等不良現(xiàn)象；另一方面，政府掌握高速公路通行費的決定權(quán)，定價制度與融資風(fēng)險息息相關(guān)，并決定高速公路企業(yè)收益，導(dǎo)致權(quán)力與義務(wù)相分離的現(xiàn)象，融資主體對自己的收入水平難以控制，增加償還能力方面的風(fēng)險。

二、高速公路有效融資對策

國家宏觀經(jīng)濟政策的變化、產(chǎn)業(yè)政策的變化以及金融體制的改革等都會直接影響資金的投放方向、條件等，加大高速公路融資風(fēng)險。有效的高速公路融資模式與對策的制定，需要建立在現(xiàn)代化高速公路交通發(fā)展、建設(shè)項目、養(yǎng)護資金等運行規(guī)律基礎(chǔ)上，以此得出符合本國國情并與各個發(fā)展階段相適應(yīng)的高速公路資金籌措政策與戰(zhàn)略。

1.構(gòu)建多元化的融資方式

一方面，以政府、地方主管部門為主導(dǎo)，檢查政府資金對其建設(shè)的導(dǎo)向作用。因為高速公路的建設(shè)需要一個比較穩(wěn)定的基金來源?？梢酝ㄟ^國家預(yù)算投資、設(shè)立專項基金、特許經(jīng)營等方式，滿足高速公路建設(shè)和運營的資金需求。例如美國的高速公路建設(shè)，其成功建設(shè)的主要原因離不開政府穩(wěn)定的資金來源。

另一方面，針對國家財政并不寬松的情況下，考慮通過特許方式引進社會資金的方式，將高速公路當成企業(yè)化經(jīng)營。按照高速公路在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的地位與作用，選擇相應(yīng)的投資方式。例如，意大利所建設(shè)的407號高速公路，就是采用公私合營方式修建的。

2.構(gòu)建合理的高速公路資金管理體系

由于高速公路融資與建設(shè)關(guān)系到大量的資金籌集、使用、管理等活動，期設(shè)計多層面管理，需要合理的資金管理體系做前提。因為當前當前我國的高速公路建設(shè)有所改變，不再是國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的模式，而是向國內(nèi)私人投資者開放，同時也向國外私人投資者開放。因此，需要構(gòu)建相應(yīng)的資金管理制度，規(guī)范高速公路建設(shè)。一方面，應(yīng)從法律上明確公路的規(guī)劃權(quán)、對公路資金的管理權(quán)、資金的使用權(quán)。另一方面，根據(jù)收費公路的規(guī)律，制定合理的收費管理體系。并將收費政策變化、企業(yè)生存、資本投資者等方面納入收費管理體系中，以便準確預(yù)計投資的回收期限。

3.高速公路資產(chǎn)證券化的融資方式

以專門的資信作為條件，通過對其資信所對應(yīng)的未來現(xiàn)金流進行結(jié)構(gòu)的調(diào)整與信用增級，在開放性的金融市場里發(fā)現(xiàn)證券以實現(xiàn)融資目的。證券化的融資方式針對于具備良好信譽、其項目建成后能夠持續(xù)盈利的企業(yè)，高速公路的建設(shè)就符合這一標準。

三、結(jié)束語

當前的高速公路融資方式大多是借助政府與銀行的力量籌資，剩余的資金只能依靠股權(quán)、債權(quán)、民資等市場融資方式獲得。融資困難使得公路建設(shè)陷入困境。高速公路的發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。因此，需要加大國家、政府的投入，并通過改善管理制度、運營制度、調(diào)整融資結(jié)構(gòu)等辦法，探討多元化融資方式，在解決當前高速公路融資問題的同時，實現(xiàn)高速公路的突破性發(fā)展。

參考文獻：

[1]彭艷.高速公路建設(shè)財務(wù)管理的問題與對策[J].科教新報（教育科研），2011

[2]梁昱輝.關(guān)于高速公路財務(wù)管理問題的思考[J].財會研究，2009

[3]任廣勇.論如何加強高速公路收費管理[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信，2010