基層檢察院在重點領域開展職務犯罪預防工作的幾點思考

譚可為　代澤雄

職務犯罪尤其是發(fā)生在政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設招投標等民生重點領域的職務犯罪行為，不僅嚴重敗壞社會風氣，影響黨群關系，破壞社會穩(wěn)定，而且會給國家經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來巨大損害。因此，職務犯罪不僅要嚴懲，而且要嚴防。檢察機關特別是基層檢察院身處查辦和預防職務犯罪的第一線，對于在政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設招投標等重點領域開展職務犯罪預防工作做了不少有益的嘗試，取得了不錯的效果，得到了社會各界的支持與肯定，但同時也面臨不少問題。筆者將結合工作實際，就當前基層檢察院在重點領域開展職務犯罪預防工作進行簡要的探討。

一、基層檢察院預防重點領域職務犯罪工作的主要內(nèi)容

當前，政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設招投標等重點領域職務犯罪案件易發(fā)多發(fā)，社會影響極壞。從筆者所在檢察院查辦的職務犯罪情況來看，發(fā)生在工程建設領域的職務犯罪案件數(shù)量占全部職務犯罪案件數(shù)量的60%以上，而且窩案、串案多，群體性特征明顯。總體上，各級檢察院在政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設招投標等重點領域開展的職務犯罪預防工作主要包括三個部分。

第一，警示預防，即把查辦職務犯罪案件作為預防職務犯罪的特殊手段，進行震懾教育。一是開展個案預防，加強懲防一體化建設。在偵辦案件時，注意獲取和收集案發(fā)單位在機制、制度上存在的問題和漏洞，通過檢察建議促使案發(fā)單位加以整改。二是開展同步預防。積極參與政府重大投資項目，會同多方簽訂預防職務犯罪共建協(xié)議，實行政府重大建設項目“一防一”檔案制度。三是開展行業(yè)預防。與案發(fā)單位加強溝通聯(lián)系，協(xié)助案發(fā)單位建章立制，建立重點崗位、重點環(huán)節(jié)的預防工作機制。

第二，宣傳預防。一是開展法制教育講座。通過紀律教育月活動、干部培訓、單位學習會等平臺，介紹檢察機關預防職務犯罪的主要方式與措施，結合實際案例，深入鎮(zhèn)街、機關、村社宣傳。二是宣傳廉政知識。充分利用手機短信、微信、報刊、廣播、電視等媒體平臺，以案說法，開展法制教育。三是發(fā)揮廉政教育基地作用。將查辦“身邊人”、“身邊事”的真實職務犯罪案件搬上屏幕、制入展板，用鮮活、真實的案例警示人。

第三，技術預防。會同有關單位建立開展行賄犯罪檔案查詢的工作機制，對于政府采購、醫(yī)藥醫(yī)療采購及工程建設等重點領域的招投標行為，要求招投標人必須持有檢察機關出具的無行賄記錄證明方可進行項目招投標，減少發(fā)生在招投標環(huán)節(jié)的職務犯罪。

二、基層檢察院預防重點領域職務犯罪工作的主要問題

必須看到，當前基層檢察院在重點領域預防職務犯罪工作還面臨不少問題和難題，主要體現(xiàn)在如下方面。

第一，機構設置不合理。預防職務犯罪工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的共同參與。從社會層面上看，只有檢察機關成立預防職務犯罪的專門機構，地方各級黨委、政府都沒有設置這樣的機構;從檢察機關內(nèi)部看，大多數(shù)基層檢察院將預防職務犯罪的專門機構作為反貪局下屬的二級單位，部分基層檢察院則單獨成立與反貪局并列的預防局。機構設置的不合理導致預防工作的內(nèi)容有差異，不利于預防工作的全面開展。

第二，預防職務犯罪的內(nèi)容具有片面性。當前基層檢察院預防職務犯罪的重點在貪污賄賂犯罪方面，較少甚至不涉及瀆職侵權犯罪，而且預防教育的對象以國家工作人員為主，很少涉及行賄人，在開展“送法進企業(yè)”活動時，也很少甚至不針對私營企業(yè)開展預防教育。而在政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購以及工程建設招投標等重點領域發(fā)生的職務犯罪案件，行賄人大都是公司、企業(yè)的工作人員，而且這些領域發(fā)生的瀆職侵權案件隱蔽性極強，更難以被發(fā)覺，針對這類瀆職侵權案件的預防工作還屬空白。

第三，預防工作專業(yè)人才缺乏?；鶎訖z察院一般都非常重視自偵和刑檢部門的工作，因此，在配置人員的時候，大都將精干力量安排到偵查、公訴、偵監(jiān)等部門，預防部門一般專業(yè)人員較少，對預防對象的工作也不了解，無法有針對性地開展預防教育，預防效果不理想。如預防建設工程領域的職務犯罪，就要求干警不僅要熟悉建筑工程方面的法律法規(guī)，同時還要知道工程建設涉及到的規(guī)劃、設計、招投標、采購、施工等環(huán)節(jié)的知識。否則，就很難知道違法犯罪分子暗箱操作的手段，難以有針對性地進行預防教育。

第四，預防工作法律約束力不強。實踐中，檢察機關就職務犯罪預防做了大量的工作，也取得了不少成績，但我國憲法、法律和其他法規(guī)都尚未就預防職務犯罪作出明確規(guī)定，檢察機關的預防工作因缺乏法律授權而約束力不強。檢察機關結合辦案實際，針對職務犯罪多發(fā)領域和環(huán)節(jié)就涉案單位在制度和管理方面存在的問題而提出的檢察建議，也因缺少法律效力而不能保證預防工作的落實。

三、進一步加強重點領域預防職務犯罪工作的建議

第一，加強辦案，以特殊預防帶動一般預防。預防職務犯罪工作是檢察機關懲治職務犯罪職能的自然延伸，查辦職務犯罪是檢察機關最直接有效的預防方式，查辦和預防是檢察機關依法履職的兩個重要方面，相輔相成，不可分割。查辦職務犯罪一方面是為了懲治腐敗行為，另一方面則是為了發(fā)揮震懾警示作用，預防職務犯罪的再次發(fā)生。從這個層面上講，查辦職務犯罪本身就是一種特殊預防方式。針對當前政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購和工程建設招投標等重點領域職務犯罪案件易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢，檢察機關既要大力查辦發(fā)生在重點領域的職務犯罪案件，也要著力追究行賄人的法律責任。只有將開展預防工作與查辦案件緊密結合，通過特殊預防帶動一般預防，才能充分發(fā)揮檢察機關的職能優(yōu)勢，最大限度地遏制職務犯罪的發(fā)生。

第二，加強隊伍建設，提高預防隊伍專業(yè)化水平。預防工作是檢察機關對外的一個重要窗口，從某種意義上來說代表著檢察機關和檢察隊伍的形象。隨著職務犯罪預防工作內(nèi)容的不斷豐富，提高預防隊伍的專業(yè)化水平就顯得愈發(fā)重要。筆者以為，預防隊伍的干警不僅要政治素質過硬、綜合水平高，還要精通法律，熟悉各業(yè)務部門的工作流程，對反貪、反瀆等部門的工作要爛熟于心。為了更好地在政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購、工程建設招投標等重點領域開展預防職務犯罪工作，預防隊伍的干警還應熟悉了解工商、建筑、會計、財政、醫(yī)療等相關行業(yè)的知識，提高預防工作的針對性和實效性。

第三，加強合力，形成大預防格局。預防職務犯罪是全社會的共同任務，是一項涉及全社會各部門、各領域的系統(tǒng)工程，非是哪一家能獨立開展的工作。尤其是發(fā)生在政府采購、醫(yī)療醫(yī)藥采購和工程建設招投標等重點領域的職務犯罪案件往往錯綜復雜，牽涉面更廣，行賄方一般是不特定人，開展預防教育工作的難度也更大。因此，預防職務犯罪工作必須系統(tǒng)謀劃，依靠全社會的力量。各級黨委政府要把預防職務犯罪當作一項長期的、系統(tǒng)的工程來抓，充分調(diào)動全社會的力量共同參與，充分吸納各單位各部門參與其中，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督作用，建立起黨委掛帥、檢察機關為主體、各單位各部門共同參與的預防職務犯罪的工作格局，確保預防職務犯罪工作有更大作為，取得更大成績。

第四，加強立法，增強預防工作實效。一方面，加強預防職務犯罪工作立法，確立其法律地位和法律依據(jù)，明確其機構設置、法律權限、預防措施、監(jiān)督制約等;另一方面，通過立法增強檢察建議的法律約束力。檢察建議的針對性、操作性強，但實踐中發(fā)揮的作用并不大，很大程度上是因為檢察建議只有指導性，沒有強制性，以至于檢察建議流于形式。實踐中，發(fā)生在重點領域的職務犯罪案件的行賄人多為公司、企業(yè)工作人員，檢察建議發(fā)送到相關單位后，若被送達單位不予配合，檢察機關也無能為力。筆者認為，應當通過立法強化檢察建議的法律約束力，嚴格被送達單位的法律責任，對于預防措施不力、存在漏洞、制度不健全的單位，檢察機關有權責令其整改。只有這樣，才能發(fā)揮檢察建議應有的作用。