檢察官職業(yè)能力建設(shè)要義

趙建偉

2014年，大連市檢察機關(guān)遵循習近平總書記講話精神的指引，根據(jù)自身實際，抓住機遇，以新一輪司法改革為動力，以市委“工作落實年”活動為契機，將提升檢察人員的“職業(yè)能力”，建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍作為貫徹落實習近平總書記講話精神的最終落腳點，在全國檢察系統(tǒng)率先提出開展“職業(yè)能力建設(shè)年”活動的號召，引導全市檢察人員牢固樹立社會主義核心價值觀和社會主義法治理念，踐行執(zhí)法為民宗旨，全力提升檢察干警職業(yè)素養(yǎng)，努力打造一支依法、公正、業(yè)精、廉潔、理性、親和的專業(yè)化、職業(yè)化的檢察官隊伍，為建立富庶美麗文明大連提供強有力的司法保障。

一、以思想認識為先導，深化認識理思路

深化認識、理清思路是探索建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化檢察官隊伍的首要前提。大連市人民檢察院黨組經(jīng)過深入調(diào)研，深刻思考，以打造“五個過硬”檢察隊伍，提高法律監(jiān)督能力作為出發(fā)點和著力點，提出了當前提升檢察職業(yè)能力的四項“最基本、最重要、最急需”的內(nèi)容：

一是加強檢察職業(yè)意識建設(shè)。檢察職業(yè)意識是全社會及檢察人員對檢察機關(guān)和檢察官職業(yè)的認同感、榮譽感、自豪感的綜合反映，是檢察官做好工作的根基。近年來，大連地區(qū)個別基層檢察院出現(xiàn)了優(yōu)秀年輕骨干辭職、轉(zhuǎn)調(diào)到其它部門的現(xiàn)象。分析原因，除辦案壓力大、收入待遇較低外，很重要的原因是對法官、檢察官職業(yè)認同感、滿意度下降。為此要通過加強檢察職業(yè)榮譽感建設(shè)，錘煉檢察職業(yè)情懷，進一步激發(fā)全市檢察人員獻身檢察職業(yè)的熱情，激活做好檢察工作的源動力。

二是加強檢察職業(yè)道德建設(shè)。忠誠、公正、清廉、文明是檢察官職業(yè)道德的基本要求，它是檢察官立身之本、發(fā)展之源，是每一名檢察官應當遵循的判斷是非、善惡的準則。要不斷提升全市檢察人員職業(yè)道德水準，通過加強檢察人員自身道德修養(yǎng)、外部激勵和監(jiān)督機制建設(shè)，使全市檢察人員真正做到信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔。

三是加強檢察職業(yè)技能建設(shè)。檢察職業(yè)技能是檢察人員依法公正、規(guī)范、高效履行法律監(jiān)督職責應當具備的基本能力，是“職業(yè)能力建設(shè)年”活動的核心內(nèi)容。加強檢察職業(yè)技能建設(shè)，固本強基、練好內(nèi)功，是嚴格執(zhí)法公正司法的根本保障。一名合格的檢察官不僅要具備系統(tǒng)、深厚的法學理論功底，熟練地掌握收集和運用證據(jù)的辦案技巧，更要了解掌握相關(guān)的信息技術(shù)、人文社會的基本知識，只有如此，才能會辦案、能辦案、辦好案。

四是加強檢察職業(yè)行為建設(shè)。檢察職業(yè)行為是檢察人員職業(yè)能力綜合的外在表現(xiàn)，是檢察人員思想意識和素質(zhì)形象的客觀反映。當前還是有個別檢察人員在辦案中對犯罪嫌疑人、證人呵斥、粗暴、不文明執(zhí)法，執(zhí)法中的潛規(guī)則、執(zhí)法陋習還沒有得到根除。因此，要通過加強檢察人員的職業(yè)信仰、紀律、作風、禮儀及履職和職務外行為等方面建設(shè)，著力塑造嚴格依法、理性公正、務實創(chuàng)新、明禮親和的檢察官形象，進一步提高檢察工作的親和力。

二、以教育培訓為抓手，傳統(tǒng)創(chuàng)新齊并進

大連市檢察機關(guān)依托國家檢察官學院大連分院的優(yōu)質(zhì)條件，堅持以領(lǐng)導帶動學習、以載體促進學習、以創(chuàng)新深化學習、以實績助推學習為原則，著力打造一支學習型、與時俱進式的高素質(zhì)檢察隊伍。

一是繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)培訓形式，實行“檢察官職業(yè)導師”制度。繼續(xù)發(fā)揚“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)培訓方式，實行“檢察官職業(yè)導師”制度，從兩級院優(yōu)秀、資深的檢察官中擇優(yōu)選出職業(yè)導師192名，從青年檢察官中選出培養(yǎng)對象196名，雙方簽訂了“師帶徒”協(xié)議。通過這種傳統(tǒng)的手把手、面對面的“學徒式”培養(yǎng)方式，使全市檢察機關(guān)營造起了崇尚學習、尊重人才、鉆研業(yè)務的良好氛圍，為大連市檢察隊伍職業(yè)能力建設(shè)的長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

二是積極開展“我愛檢察官”主題教育活動。舉辦“尋找我身邊的感動”主題征文活動。組織兩級院深度挖掘身邊干警的凡人凡事、好人好事、閃光點等感人事跡和精神，激發(fā)干警愛崗敬業(yè)、無私奉獻的工作熱情。開展“我的檢察夢”主題演講比賽。干警立足自身崗位職責經(jīng)歷以及對檢察工作的所見所聞和所思所想等，進行了精彩的主題演講比賽，進一步唱響“當檢察官無上榮耀”的主旋律。深入基層開展巡回宣講。大連市人民檢察院“我愛檢察官”巡講報告團深入金州、甘井子和瓦房店泡崖鄉(xiāng)等地，向基層院干警和社會各界群眾講述了檢察官群體依法履職情況及職業(yè)感悟，讓更多的人民群眾感受到檢察官的職業(yè)信仰和價值追求。

三是努力搭建“檢察官論壇”、“微講堂”等互動學習新平臺。堅持以“貼近檢察職能、貼近形勢發(fā)展、貼近工作實際”為原則，“設(shè)立檢察官論壇”，設(shè)置了法學理論、實務探討、案件研討等豐富多彩的專題，既為干警提供了展示自我的平臺，又激發(fā)了干警互助學習的興趣。設(shè)立“微講堂”，一人主講，大家聆聽;一種觀點，集體分享;一個疑惑，共同思考。“微講堂”這種新型崗位培訓方式，以“小、精、活”為特色，別開生面，針對性強，效果顯著。

四是不斷開拓檢察委員會學習新形式。2014年起檢委會創(chuàng)新擴大集體學習學員范圍，組織包括檢委會委員、業(yè)務部門負責人及中層以上干部共同參與學習。由各業(yè)務部門負責人輪流任主講人，對最新法律、法規(guī)和司法解釋開展同步性學習，對司法實踐中的重點、難點問題開展針對性學習，對專業(yè)領(lǐng)域、專門技術(shù)開展推廣性學習，針對新業(yè)務、新領(lǐng)域的前沿問題開展探索性學習，進一步提高檢委會委員的專業(yè)素養(yǎng)和議事能力，提升以中層領(lǐng)導為核心的全員學習意識。

五是積極開展檢察業(yè)務“大練兵、大比武”活動。以2013年制定出臺的大連市檢察機關(guān)《執(zhí)法規(guī)范手冊》為藍本，組織干警苦練基本功、提高職業(yè)技能、規(guī)范執(zhí)法行為，使每名干警熟練掌握執(zhí)法辦案各個環(huán)節(jié)、崗位的標準、要求和工作程序，全面提高干警依據(jù)《執(zhí)法規(guī)范手冊》開展執(zhí)法辦案活動的能力。

三、以機制建設(shè)為著力點，科學合理有特色

完善檢察官管理機制建設(shè)是實現(xiàn)檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的關(guān)鍵所在，在“職業(yè)能力建設(shè)年”活動中，大連市檢察機關(guān)先后采取了一系列舉措，建立健全科學合理、規(guī)范有序的檢察官管理機制。

一是推行檢察官職業(yè)準入、逐級遴選機制。近年來，大連市兩級檢察機關(guān)積極推行“檢察官逐級遴選制度”，堅持德才兼?zhèn)浜汀鞍幢壤噙x”原則，注重檢察官的實踐經(jīng)驗，真正將基層優(yōu)秀檢察人才選拔上來。同時，推行年輕干警下派、上掛鍛煉制度，使優(yōu)秀檢察官不僅在本院而且在上下級院也能夠合理有序流動，真正建立一個良性循環(huán)的用人制度，為基層優(yōu)秀檢察官提供了更大的發(fā)展空間。

二是建立合理有序的檢察官職業(yè)能力培養(yǎng)機制。首先，堅持“抓早、抓好”，對所有新進人員、新任人員無一例外地開展統(tǒng)一培訓，科學構(gòu)建人才成長快速通道。其次，創(chuàng)建檢察官分類定向培養(yǎng)機制。結(jié)合干警自身特點，制定不同的培養(yǎng)計劃，全力培養(yǎng)一批“專家型”和“復合型”人才，實現(xiàn)人盡其才、各顯所能。再次，創(chuàng)建優(yōu)秀檢察官培養(yǎng)機制。注重加強對優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員、辦案能手等檢察業(yè)務骨干的培養(yǎng)。將優(yōu)秀人才充實到全省檢察業(yè)務人才庫，重點投入、重點培養(yǎng)、重點使用。

三是建立科學公正的檢察官考核評價機制。以“職業(yè)能力建設(shè)年”活動的開展為契機，建立了科學公正的檢察官考核評價機制，全面推行執(zhí)法檔案，依托全國檢察機關(guān)統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，考察檢察人員的辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、安全等一系列工作表現(xiàn)情況，定期開展精品案例、優(yōu)秀法律文書、優(yōu)秀辦案經(jīng)驗評審活動。使績效考核真正成為引導檢察官職業(yè)行為方式、提高檢察業(yè)務質(zhì)量和效率、促進檢察官整體素質(zhì)和業(yè)務能力的重要杠桿和手段，督促和激勵干警不斷提高執(zhí)法水平，保證嚴格公正執(zhí)法。

四是探索建立檢察官職業(yè)保障機制。根據(jù)當前司法改革的具體要求，結(jié)合大連檢察工作實際，對今后是否可以建立檢察官職業(yè)年金制和檢察官工資福利晉升機制進行了初步的研究探討，尋找建立檢察官職業(yè)保障機制最有效的方式方法，努力從政治、物質(zhì)兩個途徑激勵干警專心做好本職工作，發(fā)揮個人才能。

四、以深化改革為主線，明確方向繪藍圖

全面深化檢察改革，是當前和今后一個時期大連檢察機關(guān)的重要政治任務，大連市檢察機關(guān)充分認識到全面深化司法體制改革的重要性和緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求部署上來。突出重點、攻堅克難，求真務實、銳意創(chuàng)新，推動大連檢察改革深入開展、取得實效。

一是開展“檢察官辦案責任制”改革試點。以落實和強化檢察官執(zhí)法責任為重點，選擇瓦房店市人民檢察院作為試點院探索建立突出檢察官主體地位的“檢察官辦案責任制”改革。瓦房店市人民檢察院在大連市人民檢察院的正確指導下，在瓦房店市黨委的大力支持下，經(jīng)過反復論證，先后制定下發(fā)改革實施方案和監(jiān)督獎懲細則。目前，瓦房店市人民檢察院已選取偵查監(jiān)督、公訴兩個部門作為試點部門開始推行改革，隨后此項改革將在瓦房店市人民檢察院全面推開。

二是探索推進涉法涉訴信訪工作機制改革。探索建立信訪訴求審查機制，對接收的所有控告、申訴、舉報案件，根據(jù)其性質(zhì)和管轄規(guī)定，依照“屬地管轄、分級負責，誰主管、誰負責”的原則及時審查分流。在檢察機關(guān)首辦責任制明確辦案責任主體的基礎(chǔ)上，建立了案件實體責任和涉案當事人息訴化解責任同步的雙責機制，逐步實現(xiàn)源頭治理、案結(jié)事了的社會效果。建立健全內(nèi)部工作銜接機制，明確案件受理環(huán)節(jié)與申訴案件辦理的職責分工，規(guī)范案件受理標準、流轉(zhuǎn)程序和反饋要求。積極推動建立人民檢察院與公安機關(guān)、人民法院涉法涉訴信訪案件信息共享平臺，實現(xiàn)橫向互聯(lián)互通。建立信訪案件終結(jié)機制，受理案件按首辦責任制依法分流后，由責任部門審查后提出處理意見，如無相關(guān)法律文書可以出具，則由控申部門按照處理結(jié)果予以結(jié)果性的答復，出具信訪事項答復函，作為檢察機關(guān)的一次性審查意見。

三是擴大職務犯罪預防工作網(wǎng)絡體系建設(shè)。調(diào)整完善預防骨干隊伍建設(shè)。加強和各區(qū)、市、縣的聯(lián)系溝通，擴大骨干隊伍規(guī)模，在全市逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的萬人職務犯罪預防骨干隊伍。加強預防骨干培訓。大連市人民檢察院預防處與國家檢察官學院大連分院共同編寫了職務犯罪預防工作骨干必讀，作為培訓參考材料。截至目前，共組織各區(qū)預防骨干在國家檢察官學院大連分院開展了12期預防業(yè)務培訓，參訓人數(shù)達到1500余人次。成立大連市預防職務犯罪骨干宣講團，開展“預防骨干巡講月”活動，采取演講、圖板展示、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，深入轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學校、社區(qū)等面向轄區(qū)骨干和社會公眾開展集中宣講，充分發(fā)揮了預防骨干宣傳輻射作用，收到了積極效果。

五、以群眾評判為檢驗，執(zhí)法為民是根本

人民滿意是檢驗一切工作成效的根本標準，追求人民群眾滿意是黨的宗旨對檢察工作的必然要求。大連市檢察機關(guān)結(jié)合“職業(yè)能力建設(shè)年”活動的開展，在不斷提升檢察干警職業(yè)能力的基礎(chǔ)上，進一步加強對檢務公開、人民監(jiān)督員工作的創(chuàng)新力度，積極推行“陽光檢察”新舉措。

一是改版檢察門戶網(wǎng)站，設(shè)立“大連檢察決定文書網(wǎng)”。與檢察日報社正義網(wǎng)合作，全力推行“大連檢察機關(guān)門戶網(wǎng)站一體化”建設(shè)管理模式。設(shè)立“新聞中心”、“案件聚焦”、“陽光檢務”、“便民服務”、“檢察長信箱”、“網(wǎng)上舉報系統(tǒng)”、“人大代表政協(xié)委員聯(lián)絡平臺”等欄目。同時，根據(jù)最高人民檢察院對檢察機關(guān)案件信息公開工作的要求，試點設(shè)立“大連檢察決定文書網(wǎng)”，向社會公開終結(jié)性法律文書，對刑事申訴審查結(jié)果通知書、不支持監(jiān)督申請決定書、不批準逮捕決定書（絕對不捕）及不捕理由說明書、公安、安全、監(jiān)獄機關(guān)偵查案件的不起訴決定書（絕對不訴）及部分人民法院已作出生效判決案件的起訴書等5種法律文書進行公開。

二是積極搭建人民監(jiān)督員監(jiān)督知情新平臺。大連市檢察機關(guān)全面啟動人民監(jiān)督員制度改革，研究出臺了《大連市人民檢察院關(guān)于接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的工作規(guī)定（試行）》，組織開展了人民監(jiān)督員“參與控申部門接訪”和“人民監(jiān)督員對訊問職務犯罪案件犯罪嫌疑人同步監(jiān)督”兩項創(chuàng)新工作。實現(xiàn)了人民監(jiān)督員監(jiān)督模式從結(jié)果監(jiān)督向全程監(jiān)督、從靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督的轉(zhuǎn)換，將以往人民群眾認為最神秘的偵查權(quán)真正置于陽光下運行。

經(jīng)過一年時間的努力，大連市檢察機關(guān)的各項檢察工作繼續(xù)保持了穩(wěn)健高效的發(fā)展態(tài)勢，在全省檢察系統(tǒng)考評工作中處于領(lǐng)先位置。實現(xiàn)了全市檢察機關(guān)辦案質(zhì)量有新提升，杜絕冤假錯案和嚴重瑕疵案件;訴訟效率有新提高，加快辦案節(jié)奏，節(jié)省司法資源;自偵案件辦案規(guī)模有新增長，強化打擊職務犯罪高壓態(tài)勢;信息化應用能力有新突破，適應“大數(shù)據(jù)”時代科技強檢的迫切要求;服務大局水平上新臺階，為大連建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市做出了積極貢獻。