曾保軍

【文章摘要】

抓好國有企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報工作，有利于密切黨群、干群關系，有利于解決職工反映的問題，減少重復信訪，有利于黨紀政紀和企業(yè)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，有利于推動企業(yè)黨風建設和反腐敗工作的深入開展，對維護企業(yè)的改革、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義。隨著國有企業(yè)改革的進一步深入，紀檢監(jiān)察信訪舉報出現(xiàn)了新形式、新特點，并且存在一些問題和不足之處。本文主要對當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察信訪舉報（以下簡稱“信訪舉報”）的特點、誘因分析，探討對策。

【關鍵詞】

信訪舉報;誘因分析;探討對策

1 當前國有企業(yè)信訪舉報的新形式、新特點。

1.1信訪舉報所反映的問題越來越廣泛。從內(nèi)容上，涉及職工利益問題，領導干部違反“八項規(guī)定”、廉潔自律、作風問題，領導干部以權謀私問題，企業(yè)管理熱點難點等等問題。其中部分信訪不屬紀檢監(jiān)察部門受理范圍內(nèi)。

1.2信訪舉報者越級反映問題有所增加。一些信訪舉報者認為，領導級別越高，閱批的信訪件“震動”就越大，解決問題也越快，因而越級反映問題。

1.3重復信訪增多。一些信訪舉報人為了能引起各方面的重視，使反映的問題能得到及時解決，或者為了給被反映人造成較大影響，采取一信多投。

1.4匿名舉報信件居高不下。舉報人基本處在弱勢地位，而大多數(shù)被舉報人都是具有領導職務或是掌握一定權利的人，從而導致舉報人有后顧之憂，不得不采取匿名舉報。

1.5信訪舉報反映問題的方式“曝光”化。由于互聯(lián)網(wǎng)的普及，一些信訪舉報人不按正常渠道反映問題，而是通過互聯(lián)網(wǎng)的貼吧、微博、媒體等“曝光”方式反映問題。

2 當前造成職工群眾信訪舉報行為的誘因。

當前造成職工信訪舉報的原因是多方面的，主要表現(xiàn)為：

2.1有的領導干部政治素質(zhì)不高，服務意識淡薄，有的濫用職權，有的對自身要求不嚴格，缺乏自律意識，沒有嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，存在違紀違規(guī)的情況，職工檢舉控告。

2.2有的基層領導干部對職工群眾反映的問題不夠重視，解決問題不及時、不合理，長年累積，積怨過多，化解過少，職工通過信訪舉報渠道以達到解決問題。

2.3有的領導干部忽視自身的學習，對黨紀政紀、企業(yè)規(guī)章制度理解不夠透徹，對職工提出的問題解釋不清或者不做解釋，引起職工誤解、不滿和情緒對立，職工為搞清問題采取信訪。

2.4有的企業(yè)對民主管理公開工作不夠重視，執(zhí)行制度不嚴格，引起職工的不信任。當前，職工參與民主管理、自我維權和監(jiān)督意識明顯增強，對本單位的重大事項、熱點、難點、涉及自身利益的問題都要弄個明白，在得不到滿意的情況下，采取信訪反映，以求得到滿意答復。

2.5一些信訪舉報人將信訪舉報作為發(fā)泄不滿情緒、打擊報復別人和實現(xiàn)自己不正當利益的一種手段，采取一信投往多各部門、多級部門，或投往多個領導、多級領導，或通過互聯(lián)網(wǎng)“曝光”反映，企圖通過信訪舉報給單位施加壓力。

3 當前國有企業(yè)信訪舉報工作存在的不足。

3.1紀檢監(jiān)察部門不健全。隨著企業(yè)重組改制，有的單位未設立紀檢監(jiān)察部門，未建立信訪舉報工作網(wǎng)絡，只配備兼職人員，沒能充分發(fā)揮向職工解疑釋惑、化解矛盾、解決問題的作用，對職工的合理訴求和實際困難不能及時幫助解決，久而久之，導致職工越級上訪。

3.2基層紀檢監(jiān)察工作基本任務不適應。從當前實際情況看，基層紀檢監(jiān)察工作參與大量的合同談判、各種檢查等企業(yè)管理任務，處理大量不屬于本部門受理范圍內(nèi)的信訪，導致紀檢監(jiān)察干部專職不專責，精力不集中，對職工反映的信訪問題敷衍了事，致使職工反映的問題得不到及時解決，引發(fā)上訪、纏訪。

3.3紀檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)和能力參差不齊。有的單位紀檢監(jiān)察人員配置不合理、人員調(diào)整不及時，部分人員對信訪舉報工作業(yè)務程序和方法生疏，對政策、黨紀政紀條規(guī)、法律知識不精，人員配備難以適應工作任務的問題普遍存在。

3.4信訪舉報的處理難度較大。當前匿名信件增多，其提供的線索有限;基層紀檢監(jiān)察部門“雙規(guī)”措施的禁用，無法限制被調(diào)查人隱匿、篡改證據(jù)和指使他人串通情況，直接影響對反映問題的及時查處。

4 當前進一步深入開展信訪舉報工作的對策。

4.1加強對信訪舉報工作的宣傳和學習教育。通過會議、黨課等形式，組織黨員干部和職工深入學習《信訪條例》、《控告申訴工作條例》等，深刻認識信訪舉報工作的指導思想、重大意義、任務等，推進信訪舉報工作的制度化、規(guī)范化，使信訪舉報工作有序進行。

4.2進一步暢通和拓寬信訪舉報渠道。紀檢監(jiān)察部門要提高服務水平，營造良好的信訪舉報環(huán)境，進一步暢通信訪舉報受理渠道，為職工信訪舉報提供便利條件，通過公開通信地址，舉報電話、傳真，舉報電子信箱、舉報網(wǎng)站等。

4.3認真辦理信訪舉報事項。紀檢監(jiān)察部門要正確認識和對待職工的信訪舉報行為，對信訪舉報件必須及時辦理，凡屬本部門受理范圍的，要“件件有著落，事事有結果”。按規(guī)定及時將調(diào)查處理結果向信訪人反饋。對不屬本部門受理范圍的，要宣傳有關規(guī)定，明確受理部門，引導有關部門處理。

4.4提倡、鼓勵實名信訪舉報。實名信訪舉報比匿名信訪舉報有更多的優(yōu)越性，建立健全優(yōu)先處理實名舉報、實名舉報辦理反饋、實名舉報信訪保密和保護舉報人、獎勵舉報有功人員等配套措施，充分調(diào)動和鼓勵職工參與舉報的積極性。

4.5對匿名信訪舉報具體分析，區(qū)別對待，慎重處理。對于沒有具體事實、反映道聽途說的不予受理。對于反映情節(jié)輕微的一般問題的舉報可將問題摘抄給被舉報人，要求被舉報人作出書面說明，有則改之，無則警惕。對反應重要問題，應進行初步核實后，再確定是否查處，對舉報不實的予以澄清。

4.6深入基層調(diào)查研究和情況分析，從源頭減少信訪問題的發(fā)生。紀檢監(jiān)察工作人員要深入基層、深入群眾，了解信訪舉報工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，了解熱點、難點問題，掌握信訪苗頭，及時解決問題，化解矛盾。

4.7加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。建立健全基層紀檢監(jiān)察機構，合理配備紀檢監(jiān)察工作人員。加強紀檢監(jiān)察干部政治理論知識學習，夯實政治思想基礎，增強工作的責任感和事業(yè)心。加大業(yè)務培訓力度，提高紀檢監(jiān)察干部工作能力和水平，提高辦案質(zhì)量和辦案水平。

4.8嚴肅查處信訪舉報工作中的違規(guī)違紀問題。嚴肅查處：知情人提供假證據(jù)，阻礙辦案;被查處人對舉報人員和紀檢監(jiān)察工作人員打擊報復;紀檢監(jiān)察工作人員違反工作紀律等行為，通過追究違規(guī)違紀人員的責任，既能教育本人，又能警示他人，密切黨群干群關系，促進企業(yè)黨風建設，維護企業(yè)穩(wěn)定，保證企業(yè)發(fā)展。