拓寬公路建設(shè)融資渠道的研究

詹敏

【文章摘要】

改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人民的生活水平也逐漸提高。為適應(yīng)城市化的發(fā)展，公路建設(shè)工程的規(guī)模漸漸擴(kuò)大。但是，資金緊缺成為我國(guó)在拓寬公路建設(shè)工程上面臨的主要問題之一，資金緊缺很大程度的限制了公路建設(shè)的進(jìn)程，是拓展公路建設(shè)工作中的難點(diǎn)。目前，公路建設(shè)工程中的融資工作還存在很多問題，這些問題的存在使公路建設(shè)融資變得更為困難。本文從公路建設(shè)融資中存在的問題出發(fā)，探討如何拓寬公路建設(shè)融資渠道。

【關(guān)鍵詞】

公路建設(shè);融資渠道;途徑

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市化進(jìn)程加快，我國(guó)在公路建設(shè)事業(yè)中也取得了很好的發(fā)展成績(jī)，國(guó)家政策中對(duì)公路建設(shè)事業(yè)的支持，使公路建設(shè)事業(yè)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也在一定程度上為公路建設(shè)拓寬了融資渠道，有效的緩解了公路建設(shè)過程中資金的壓力，公路建設(shè)事業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，為緩解我國(guó)交通緊張問題提高了有效保障。公路建設(shè)對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，它能夠帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也能夠緩解目前我國(guó)交通緊張的問題，完善我國(guó)公路建設(shè)的根本體系，對(duì)推進(jìn)社會(huì)的和諧與進(jìn)步有重要作用。但是，目前在公路建設(shè)過程中還存很大的資金缺口，所以，必須拓寬公路建設(shè)融資渠道，解決我國(guó)公路建設(shè)資金壓力問題，實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展目標(biāo)。

1 公路建設(shè)融資存在的問題

雖然，我國(guó)目前公路建設(shè)的規(guī)模在逐漸擴(kuò)大，很大程度的促進(jìn)了我國(guó)城市化的進(jìn)展，提高了城鄉(xiāng)居民的生活水平，加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。但是，公路建設(shè)過程中資金缺口也越來越大，這為公路建設(shè)帶來了很大的問題，也是當(dāng)前公路建設(shè)單位工作的重點(diǎn)，以下對(duì)公路建設(shè)融資存在的問題展開具體論述。

（一）公路建設(shè)融資渠道狹窄

目前，在公路建設(shè)過程中，籌集建設(shè)資金仍然依靠的是公路建設(shè)區(qū)域的自籌，這種資金籌集方式在融資渠道中占重要地位，但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方自籌資金的比例逐年下降。在公路建設(shè)融資渠道中銀行貸款也占有非常重要的地位，銀行貸款是公路建設(shè)中建設(shè)資金的主要來源，銀行貸款資金保證了公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行。雖然我國(guó)在公路建設(shè)過程中也開辟了其他的融資渠道，例如發(fā)行股票和債券等方式，但是銀行貸款始終在公路建設(shè)的融資渠道中占據(jù)首要地位。但是，銀行貸款的期限是有限的，期限一般不會(huì)很長(zhǎng)，這就有可能出現(xiàn)一些公路到了還款期限沒有辦法還款的現(xiàn)象，給銀行造成經(jīng)營(yíng)壓力和經(jīng)濟(jì)損失。這主要是因?yàn)橐恍┕吩诮ㄔO(shè)完成后車流量達(dá)不到預(yù)計(jì)水平，所以就沒有足夠的資金還銀行貸款，使銀行業(yè)和公路建設(shè)的資金風(fēng)險(xiǎn)增大。公路建設(shè)單位還款壓力大，會(huì)對(duì)公路建設(shè)造成很大的影響，阻礙了公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（二）投資收益率下降

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，路網(wǎng)逐漸延伸，特別是高速公路的普遍建設(shè)，一些公路的車流量慢慢減少，建設(shè)成本難以回收，投資收益率也在慢慢下降。這些情況在一些邊遠(yuǎn)地區(qū)的公路建設(shè)中出現(xiàn)的比較普遍，這些地方施工難度大，再加上建筑材料的價(jià)格不斷上漲和征地成本的逐年增加，公路建設(shè)工程的成本也在不斷增加。除此之外，邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流活動(dòng)比較固定，也就是說他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不夠活躍，公路使用的頻率不高，車流量相對(duì)較少，對(duì)公路建設(shè)投資的成本難以收回，所以公路建設(shè)過程中就會(huì)出現(xiàn)融資困難的現(xiàn)象。

（三）保障制度不完善

公路建設(shè)是國(guó)家發(fā)展過程中比較重要的工作之一，一句俗語(yǔ)是“要想富，先修路”，公路的建設(shè)可以帶動(dòng)區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在公路建設(shè)融資上已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定和完善的資金來源和資金運(yùn)用系統(tǒng)，保證國(guó)家發(fā)展過程中公路建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。隨著，改革開放的進(jìn)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，公路建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是，現(xiàn)有的融資模式不能滿足資金需求和公路建設(shè)的發(fā)展速度，資金來源和資金運(yùn)用體系不健全，保障制度不完善，這對(duì)于公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展有非常重要的影響。

2 拓寬公路建設(shè)融資渠道的途徑

為了保證公路建設(shè)工作順利進(jìn)行，充分實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的意義，帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加快社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，提高人們的生活水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合水平。在面臨當(dāng)前公路建設(shè)融資問題的時(shí)候，應(yīng)該集中全力找出相應(yīng)的解決辦法，拓寬公路建設(shè)的融資渠道，為公路建設(shè)提高充足的資金保障，保證公路建設(shè)工作順利進(jìn)行。

（一）加大政府的主導(dǎo)力量

在公路建設(shè)過程中，政府及相關(guān)政策的支持一直是公路建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障，也是公路建設(shè)中的主導(dǎo)力量，所以要拓寬公路建設(shè)融資渠道，必須增加政府對(duì)公路投資的份額，增加政府在公路建設(shè)中的支撐力量。公路建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)力量，公路能夠帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，公路在一定程度上帶有公益的性質(zhì)。公路建設(shè)具有獨(dú)特的特點(diǎn)，即周期長(zhǎng)、投資大，所以在公路建設(shè)過程中政府要發(fā)揮它的主導(dǎo)作用，加大政府財(cái)政資金對(duì)公路建設(shè)投入的力度，在社會(huì)上公益事業(yè)建設(shè)上做好表率，提高政府的公信力，提升政府為人民服務(wù)的社會(huì)形象，在政府的帶領(lǐng)下促使更多企業(yè)投入社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)中去，有效的擴(kuò)寬公路建設(shè)的融資渠道。但是，目前我國(guó)政府在公路建設(shè)中投資的比例比較小，其中一個(gè)原因是我國(guó)對(duì)公路建設(shè)重視的力度不夠，在公路建設(shè)過程中主要依靠的是建設(shè)地區(qū)的資金自籌，這種情況很大程度的延緩了公路建設(shè)的速度;另一個(gè)原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，政府在公路建設(shè)中的投資過小。

現(xiàn)在的首要問題就是讓政府意識(shí)到公路建設(shè)的重要性，公路建設(shè)能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平質(zhì)量的提高和國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的提高提供有力的支撐作用，國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)也用事實(shí)說明了公路建設(shè)對(duì)國(guó)家發(fā)展的重要作用，政府充分意識(shí)到這些問題，從而加大公路建設(shè)資金投入的比例，解決公路建設(shè)過程中的資金缺口問題。

（二）建立公路投資基金

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的投資方式也在不斷變化，目前應(yīng)用的比較廣發(fā)的資金投資方式主要包括：股票、債券、基金。在這三種資金投資方式中，股票的收益率最高，但是投資風(fēng)險(xiǎn)性也比較大，綜合公路建設(shè)的特點(diǎn)，建立基金在公路建設(shè)資金籌集中比較實(shí)用的方式。建立公路投資基金主要是通過發(fā)行基金券，將社會(huì)中大量分散的個(gè)人資金和企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的閑散資金集中在一起，通過專門的投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，將這些資金作為公路建設(shè)的成本，在公路建設(shè)投入使用之后，將產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益通過利息的方式返還給投資者。這種方式是比較好的資金籌集方式，它既能夠快速的解決公路建設(shè)過程中資金問題，也能夠使投資者獲得一定的收益，這種資金籌集方式是目前社會(huì)發(fā)展過程中企業(yè)籌集資金的主要方式，也是最有效的方式，因此，在公路建設(shè)過程中要懂得利用新的資金籌集方式解決資金缺口問題，從而擴(kuò)寬公路建設(shè)的融資渠道。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行公路建設(shè)投資

公路建設(shè)是具有公益性質(zhì)的建設(shè)事業(yè)，對(duì)于公路建設(shè)過程中資金的籌集，可以以政府的力量鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行投資。企業(yè)對(duì)公路建設(shè)事業(yè)進(jìn)行投資對(duì)企業(yè)的發(fā)展也有非常重要的促進(jìn)作用，企業(yè)在投資過程中，政府可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予一些政策優(yōu)惠，社會(huì)媒體、報(bào)刊雜志以及其他信息平臺(tái)對(duì)企業(yè)投資公路建設(shè)的報(bào)道，可以為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的社會(huì)形象，提升企業(yè)的社會(huì)效益，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起非常重要的促進(jìn)作用。比如PPP模式，也稱PPP融資，PPP模式將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體（企業(yè)），政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕，社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)減小。

保險(xiǎn)企業(yè)是目前我國(guó)發(fā)展最快的企業(yè)之一，而且保險(xiǎn)行業(yè)的收益比較高，所以政府可以鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資。近幾年來，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的保費(fèi)增長(zhǎng)速度特別快，保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)擁有大量的社會(huì)資金，目前，保險(xiǎn)資金的應(yīng)用局限于金融領(lǐng)域，很大程度上造成了資金閑置。公路作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，收益比較穩(wěn)定，且風(fēng)險(xiǎn)小，這為保險(xiǎn)資金投資公路建設(shè)提供了很好的機(jī)遇。因此，在保證保險(xiǎn)資金流通順暢的情況下，保險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)該對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行投資，這樣能夠?yàn)楸ｋU(xiǎn)企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象，對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)的發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。同時(shí)，保險(xiǎn)資金的投入也擴(kuò)寬了公路建設(shè)的融資渠道，對(duì)公路建設(shè)有重要意義。

（四）完善貸款修路的制度

銀行貸款是公路建設(shè)中資金的主要來源，所以，針對(duì)貸款存在的一些問題，首先，從宏觀制度上控制貸款建設(shè)公路，規(guī)范貸款制度，認(rèn)真做好貸款審批工作，科學(xué)、實(shí)事求是的對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行貸款;其次，加強(qiáng)對(duì)公路收費(fèi)站人員的管理，最大限度的降低費(fèi)用支出，降低收費(fèi)成本，提高對(duì)銀行還本付息的比例;最后，為通行費(fèi)的征收創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高人們通信費(fèi)征收的意識(shí)，最大程度的避免逃費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，從而減小銀行和公路業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，公路建設(shè)資金保證公路建設(shè)工作的順利進(jìn)行，因此，擴(kuò)寬公路建設(shè)的融資渠道十分有必要，為公路建設(shè)提供充足的資金保障，充分實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)的意義，提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平，加快我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

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