農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的問題與對策

黃春雷 姚敏

基金項目：黃岡師范學院青年科研項目（08CQ054）

【文章摘要】

由于農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的特性，那些共同權(quán)利的擁有者從自利的角度出發(fā)，往往選擇“搭便車”和機會主義等不合作行為。通過博弈論分析，這是“囚徒困境”博弈模型的一種表現(xiàn)形式。如何能破解這種困境，使其能選擇走向合作？這需要一系列的制度供給，離不開一個可置信的第三方來保證有效的溝通、比較透明的信息和對違約者的懲罰。通過農(nóng)民用水者協(xié)會模式的構(gòu)建和完善，實施農(nóng)民參與的自主治理，能利于這個問題的化解。

【關(guān)鍵詞】

農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源;博弈分析;治理

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源具有典型的公共池塘資源的特性，導致其在利用中往往無法避免“囚徒困境”的結(jié)局，農(nóng)戶在用水過程中的“搭便車”和機會主義行為造成資源利用的效率低下，甚至對整個資源系統(tǒng)的破壞。盡管工程措施和技術(shù)手段能在一定程度上緩解這些問題的存在，并在一定程度上提高水資源的利用效率，但是治理的根本在于有效的制度安排。

1 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理的博弈分析

在一次性囚徒困境博弈中，唯一的納什均衡策略是（不合作，不合作），所以導致理性的參與者之間無法擺脫“囚徒困境”的悲劇。但如果有一套新的制度安排，使博弈的得益函數(shù)和博弈結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，并使參與方選擇（合作，合作）的策略組合能成為博弈新的納什均衡策略，就可以實現(xiàn)集體利益最大化，同時也可以使個體利益最大化，這樣就實現(xiàn)了集體行動的目的。唯一的問題是，建立新的制度安排的成本要低于新的均衡建立之后所獲得的額外收益。

要打破“囚徒困境”的博弈均衡，需要有一個“可置信的第三方”，來實現(xiàn)一種對博弈雙方來說的“可置信的承諾”或者說對違規(guī)者的“可置信的威脅”。

從而克服參與者之間的不信任感，堅定彼此采取“合作”行為的預期和消除機會主義行為。在“囚犯困境”博弈中，就是使兩個囚犯選擇（沉默，沉默）成為新的納什均衡，而都被無罪釋放，從而獲得對參與者自身，也是對集體來說的利益最大化。那么這個“第三方”如何實現(xiàn)這個“可置信的威脅”？這需要具備三個條件：一是能夠與每個參與者進行有效的溝通;二是能保持公正，而被雙方信任;三是具備足夠的能力來實施對違規(guī)者的懲罰。這樣參與者的最佳選擇就是選擇不違規(guī)而遵守承諾。

根據(jù)博弈論的分析，在無限次重復“囚徒困境”博弈中可以實現(xiàn)（合作，合作）的結(jié)果。這也是為許多實踐所證明了的。但是這要求博弈雙方認為：博弈在可以預見的時期內(nèi)不會終止。在這種情況下，合作結(jié)果實現(xiàn)的原因是：博弈雙方在反復試錯的過程中，認識到長期利益的重要性，形成理性認識上的突破，而獲得彼此行為的默契，并最終形成一種習慣或慣例。并且這種合作結(jié)果的實現(xiàn)，在能相互溝通和有良好合作傳統(tǒng)的社區(qū)中能更容易實現(xiàn)。這其實是非正式制度安排對社區(qū)成員的影響，并且這種影響往往更加長遠。這也是為何公共池塘水資源在有些民風淳樸的社區(qū)也能夠得到良好治理的原因。社區(qū)內(nèi)部良好的文化習俗和傳統(tǒng)在某種程度上構(gòu)成了“可置信第三方”的角色。如果某一個社區(qū)成員經(jīng)常采取“搭便車”或機會主義行為，由于社區(qū)內(nèi)部人們相互之間非常了解，他這種行為就逃不過別人的監(jiān)督，就會失去“聲譽”，在以后的集體行動中，就得不到別人的配合?！按畋丬嚒闭邥虼耸ジ嗟睦妗Ｒ虼?，從長期來看，社區(qū)成員的理性行為是相互合作。

2 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理模式分析

基于上面的分析：政府集權(quán)式的治理模式，如果能做到清正廉潔，秉公辦事，有效承擔“可置信的第三方”的角色，盡可能的降低治理成本，也并非不能實現(xiàn)公共池塘水資源的有效治理。問題在于：政府作為國家的代理人，其具體的管理行為也是由具有自利傾向的官員（代理人）來實施的，因此，在治理過程中，往往難以克服代理問題和代理行為;同時，政府對農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部瑣碎的生產(chǎn)、生活，及其成員的具體情況，缺乏足夠的了解，由于信息不對稱的存在，很難與集體行動的參與人之間進行有效溝通（溝通往往通過村干部，這里面就又有一個代理人信息不對稱和“道德風險”問題），也難以對投機行為進行有效監(jiān)督。加之，政府官員的水資源管理和監(jiān)督行為，是要付出成本的，如果沒有對政府官員行為的有效監(jiān)督和激勵（對政府官員來說，其政績往往并不體現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)的治理情況好壞上），從自利的角度出發(fā)，政府官員也有規(guī)避責任，選擇“不作為”等投機主義行為的動機。所以，政府集權(quán)治理的方式對處于水資源利用末端的農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源常常會失靈。在實施政府集權(quán)管理的模式下，政府官員的作風行為、辦事效率和依法秉公辦事，在一定程度上決定公共池塘資源的治理效果。

農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源的治理要實現(xiàn)集體行動的結(jié)果，需要建立有效的制度安排：第一，對能清晰界定產(chǎn)權(quán)的水資源及其設(shè)施，實施民營化。但只適用于規(guī)模較小，能以較低成本實現(xiàn)“排他性“使用的小型農(nóng)村水利設(shè)施。民營化之后，這部分水資源及其設(shè)施就不再屬于農(nóng)村社區(qū)公共池塘資源;第二，對必須采取集體行動才能有效運營的公共池塘型水資源及其設(shè)施，實現(xiàn)可持續(xù)利用的制度安排要滿足三個條件：可置信的第三方;成員之間能夠溝通，并對違規(guī)行為進行有效的監(jiān)督;成員對規(guī)則的執(zhí)行能遵守規(guī)則和承諾。

3 農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源治理中的農(nóng)戶參與模式選擇

結(jié)合上文分析，針對農(nóng)村社區(qū)公共池塘型水資源，更實際的選擇是實施農(nóng)戶參與式自主治理的模式。

農(nóng)戶參與式社區(qū)水資源管理是指社區(qū)內(nèi)農(nóng)民建立農(nóng)民用水協(xié)會，采取自愿加入的原則，共同協(xié)商并投資修建、營運和管理社區(qū)公共池塘型水資源系統(tǒng)，協(xié)會成員共同在相互監(jiān)督和協(xié)調(diào)下分享水資源的制度安排。這種制度安排中，參與投資修建的農(nóng)民根據(jù)一人一票制的原則，利用某種投票機制從所有參與者中選出協(xié)會的負責人。設(shè)施引水成功后，按一定方式分配水資源。農(nóng)戶每年以實物或資金的形式，為農(nóng)戶用水協(xié)會組織提供一定比例的資源份額，用以償付系統(tǒng)運行控制和維護人員的費用，并使水資源按照大多數(shù)同意的原則進行分配。在需要集體行動清理渠道并承擔常規(guī)或緊急維修工作時，協(xié)會成員有責任投入勞力。

農(nóng)民用水者協(xié)會通過自主協(xié)商的制度安排，把當?shù)乩嫦嚓P(guān)、彼此熟悉的農(nóng)民有效地組織起來，讓所有農(nóng)民對彼此的活動了如指掌，能夠清楚了解在當天清理渠道任務(wù)等日常維護活動中沒有參加的農(nóng)民或消極怠工的農(nóng)民，很容易排除不付費享用灌溉水資源的農(nóng)民，能較好的監(jiān)督相關(guān)人、財、物的投入支出，提高了農(nóng)民對規(guī)則的遵守程度，降低了“搭便車”的潛在成本，因此在水資源的利用和水利設(shè)施的管理、維護上，能夠使農(nóng)民克服機會主義行為，而在集體行動中選擇（合作，合作）的策略組合，實現(xiàn)集體行動的效益。組織有效的農(nóng)民用水者協(xié)會，在某種相當于上文分析的“可以置信”的第三方，能夠通過一定的組織形式（用水戶會議或地方論壇）在相互熟悉的社區(qū)農(nóng)戶之間實施監(jiān)督，對違規(guī)農(nóng)戶實施懲罰并實現(xiàn)對規(guī)則的可信承諾。

在農(nóng)民自主協(xié)商灌溉管理制度中，農(nóng)民通過參與規(guī)則制定、不斷地設(shè)計有效規(guī)則等活動，抵消了負面的消極影響，增強了合作的積極性。協(xié)會內(nèi)部農(nóng)戶深知相互依賴的重要性，溝通、理解和協(xié)商工作易于開展;另外，他們自己協(xié)商制定的規(guī)則，更適應(yīng)當?shù)氐沫h(huán)境條件，被選擇的監(jiān)督管理人員常常是他們當中的一員，并且是當?shù)赜幸欢ㄍ娜耍@樣，這些為自己的需求工作、又熟悉灌溉系統(tǒng)運行的工作人員，既有技術(shù)優(yōu)勢和自身內(nèi)在動力，又有解決利益沖突的“道德權(quán)力”—聲譽，而有利于制度規(guī)則的遵守和灌溉系統(tǒng)的有效運做，從而能提高管理效率，增強設(shè)施利用率，更好的滿足農(nóng)民對水資源的需求。

農(nóng)民自主協(xié)商的自主治理制度適合在農(nóng)民居住集中、穩(wěn)定，彼此熟悉，地塊相鄰，灌溉水源單一，水資源用途相同的農(nóng)村地區(qū)。這符合我國廣大農(nóng)村的實際，尤其是我國缺水地區(qū)，以村為居住單位，居住地和承包地比較集中，家庭經(jīng)營規(guī)模也比較小，因此具有很強的適應(yīng)性和可操作性。

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