彈性延遲領養(yǎng)老金的制度分析

楊帆

引言：本文首先分析由于老齡化現象及我國現在的養(yǎng)老金制度缺乏彈性，我們需要通過彈性延遲領養(yǎng)老金年齡來解決這些問題；其次，文章分析了彈性延遲退休年齡的利弊；最后，對延遲退休年齡提出改革建議。

通常規(guī)定，一個國家60歲以上老年人口占人口總數的比例達到10%就進入老齡化社會。我國在2000年就已進入老齡化社會，預計2020年我國60歲以上老年人口比重將達到18%。人口老齡化給年輕人造成沉重的負擔，2000年中國老年贍養(yǎng)比為1∶10；2025年老年贍養(yǎng)比將為1∶5；到2035年，中國將進入深度老齡社會，平均2名納稅人將供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領取者1。

一、彈性延遲領養(yǎng)老金年齡的動因分析

1.1人口老齡化導致養(yǎng)老金靜態(tài)缺口

在我國養(yǎng)老保險基金采用的現收現付與基金積累相結合的部分積累制下，養(yǎng)老金的運行狀況關鍵在于繳費率、待遇水平、預期壽命三個參數之間的關系。如果按總體覆蓋率85%、人均年領養(yǎng)老金2.5萬元計算，每年所需資金為靜態(tài)現值5.5萬億元。雖然以現收現付制計算，2012年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金總收入19693億元，總支出15502億元，當期結余4191億元，累計結余23667億元。但據研究報告《化解國家資產負債中長期風險》中的數據顯示，2013年我國養(yǎng)老金賬戶有約18.3萬億元的資金缺口。全國社保基金理事長戴相龍在“發(fā)展平臺經濟與促進區(qū)域合作”高峰論壇上也表示養(yǎng)老金有缺口，目前的結余是因為有財政補貼。

1.2我國現行退休制度缺乏彈性

我國政策是達到法定退休年齡就必須退休的剛性退休制度。（詳情見表1）。

表1 法定退休年齡的具體規(guī)定

根據國家統計局第六次全國人口普查，2010年我國人口平均壽命達到74.83歲。根據精算原理，如果平均壽命75歲，領取養(yǎng)老金的年齡應為60歲。近些年，由于管理制度的不規(guī)范及缺乏延遲退休的相應激勵機制，一些企業(yè)的職工因為各種原因辦理了不合規(guī)范的提前退休手續(xù)，嚴重沖擊了養(yǎng)老保險制度。中國人民大學鄭功成教授調查得出，2011年我國平均退休年齡是52歲，而歐洲許多國家退休年齡是67歲。

伴隨著我國居民受教育水平不斷提高，受教育年限不斷增加，博士生畢業(yè)的時候一般是28周歲，按照現行退休制度中女職工55歲退休的年齡來計算，博士生僅只能工作27 年，相比教育投入22 年是不成比例的。人均壽命的延長給予職工繼續(xù)提供勞動和創(chuàng)造社會價值奠定了基礎，很多60歲以上的老年人仍然具有非常旺盛的工作精力。比如2011年因為社會保障的一個研究獲得了諾貝爾獎的美國彼得.戴爾蒙德，2011年72歲時才退休。

二、彈性延遲退休年齡的利弊分析

2.1 “延退”有利于養(yǎng)老保險的收支平衡

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，中國城鎮(zhèn)單位每年約有300萬人退休，如果我國的退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統籌基金就可以增長40億元同時減少支出160億元，還可以減少并緩解基金缺口200億元。

基于2010年數據測算的結果顯示：男女居民均自60歲開始支付，全國資金總額為6107.5億元。其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為4491.07億元，，農村居民支付總額為1616.43億元，占當年GDP的1.52%，占當年財政支出的8.27%，占2009年職工工資總額12.92%。如果從65歲開始支付，資金總額為4114.69億元，其中，城鎮(zhèn)居民（含職工）支付總額為3002.21億元，農村居民支付總額為1112.48億元，占當年GDP的1.02%，占當年財政支出的5.57%，占2009年職工工資總額8.7%，年度支出減少1992.81億元。

個人賬戶中儲存的是參與基本養(yǎng)老保險社會統籌的勞動者所繳納的和從企業(yè)繳費中劃轉記入的基本養(yǎng)老保險費，以及養(yǎng)老保險費產生的利息。通常勞動者是以上一年度自己的月平均工資數額作為個人繳費工資的基數。個人累積的金額發(fā)放完畢以后，社會統籌會繼續(xù)進行支付。退休職工人平均的壽命比過去延長了10年，勞動者退休后接受社會資金發(fā)放的平均年限不斷增加，社會負擔越來越重。退休年齡進行彈性延遲以后，個人賬戶對長壽的老年人的支付風險就有所減輕，政府的財政壓力也減少了。

2.2 反對“延退”的群體

首先是不利于緩解就業(yè)壓力。年輕人的就業(yè)崗位和年長者的就業(yè)崗位存在間接取代的關系，“延退”在一定程度上會帶來更大的就業(yè)壓力。而且老員工的工資是新員工的兩倍，一些精明的私人企業(yè)主可能會因為反對延退而惡意辭退一些老員工。其次，在一線從事一些比較危險沉重的體力行業(yè)職工和自己交養(yǎng)老保險的下崗職工愿意早拿退休金享受養(yǎng)老，緩解生活壓力。

除此以外，還存在如公平對待的問題。公眾擔心制度產生的紅利變成一些官員貪戀權位的借口。公務人員免于自己繳納相關的養(yǎng)老保險費用，退休后由國家有關部門進行墊付，養(yǎng)老費用還比企業(yè)的在職員工高數倍，老百姓已經對國家養(yǎng)老金雙軌制度表示強烈不滿，如果再延長了退休年齡可能會更加重老百姓恨官的情緒。所以不能誰設計誰受益，有關部門需要認真的調研，切實解決制度公平性這一首要問題。

三、彈性延遲退休年齡的改革建議

3.1先行試點，逐步延遲

我國全面實行推廣彈性推遲退休年齡有關制度的最好時期只能當能夠從事勞動的人口達到最高點的時候才行。實行這個制度要選擇有代表性的地區(qū)先行試點。具體計劃和實施步驟如下：第一，從2015年開始，1965年出生的女性職工和居民應當推遲1年領取養(yǎng)老金，1966年出生的推遲2年，以此類推，到2030年實現女性65歲領取養(yǎng)老金。第二，從2020年開始，1960年出生的男性職工和居民推遲6個月領取養(yǎng)老金，以此類推，到2030年實現男性職工和居民65歲領取養(yǎng)老金。艱苦崗位的男女職工可以提前10年領取養(yǎng)老金?？傊?，從2015年開始，到2030年之前完成這項工作。

3.2確定多樣化的彈性波動區(qū)間

首先，要全面顧及到勞動者的利益，不能搞一刀切，不然又會回到原來的剛性軌道上。行業(yè)、職業(yè)包括工種都不盡相同，勞動者自身素質也有差別，因此選擇彈性退休的空間應該多樣化，根據勞動者實際退休年齡，波動幅度的上下限可以不相同。勞動者也可以根據自身條件去選擇彈性波動區(qū)間。一些勞動者從事工作比較早，最低的就業(yè)年限完了以后，他們可以選擇一個波動范圍較大的波動區(qū)間。在公務員、政府部門有權力的官員還有企業(yè)高管等這些人，要減少他們的波動區(qū)間以免給他們貪戀權位博取利益找借口。

其次，退休制度的彈性處理必須同時考慮到低端勞動人員的利益，考慮到他們的經濟條件和身體壓力。所以還要制定一個保護低收入者的一個最低就業(yè)年限，比如說30年或者35年，要在這個最低就業(yè)年限基礎上確定彈性制度。我們的退休制度不但要保證社會公平，而且必須保護從事體力工作的人員他們不能因為超強負荷影響身體健康和人身安全。

3.3完善相關配套制度

首先，建立激勵相容的養(yǎng)老金給付體制。打破身份界限建立全覆蓋的國民基礎養(yǎng)老金制度，整合現行各類由政府支付的公共部門退休金、企業(yè)職工基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補貼等。按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40%～60%，向全體年滿60歲（或者65歲）的中國城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國民基礎養(yǎng)老金，非納稅人的支付率為40%（不低于最低生活保障線，主要指不繳納任何所得稅的城鄉(xiāng)居民），低稅率人的支付率為50%（主要指個人綜合所得稅率在20%以下的各類職工），高稅率人的支付率為60%（主要指個人綜合所得稅率在20%以上的各類經濟活動人口）。

其次，企業(yè)要建立剛性的配套制度實行彈性退休制度。企業(yè)必須要根據自身的實際情況，對于實行彈性退休勞動者的條件、范圍、以及申報程序進行規(guī)范。應該充分調研，征求企業(yè)職工的意見，向當地社保部門和人力資源部等部門審批備案，讓他們依法監(jiān)督。同時還要建立嚴格的考核機制。避免彈性退休人員不積極工作，消極對待崗位，給企業(yè)帶來不好的影響。企業(yè)的自主權也要保障正確使用，通過這個彈性機制，將能力強技術過硬的員工留下，為企業(yè)發(fā)揮最大的作用。避免濫用彈性退休，走向相反的道路。

參考文獻

[1]周輝.我國延遲退休年齡限制因素分析與建議[J].學術交流，2011.2.

[2]儲麗琴.我國推行彈性退休制度的可行性探究—上海的分析[J].學術交流，2011.10.

[3]Martins P. Novo， A and Portugal Increasing the Legal Retirement Age：The Impaction Wages， Worker Flows and Firm Performance（2009）.IZA Discussion Paper No.4187.

注釋

1.國新辦2012年發(fā)布的《中國的人力資源狀況》白皮書。

（作者單位：河南工業(yè)大學經濟貿易學院）