關(guān)于對陜煤化工集團公司技工學(xué)校持續(xù)發(fā)展的思考

【文章摘要】

隨著陜煤化集團公司改制轉(zhuǎn)型的發(fā)展，主業(yè)上市進入新的發(fā)展時期，一方面陜煤集團迫切需要輸入大批技能型、應(yīng)用型人才來快速提升職工隊伍素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，另一方面所屬技校又面臨著諸多發(fā)展困境。如何優(yōu)化重組陜煤職業(yè)教育資源，更好地服務(wù)于陜煤化系統(tǒng)及地方煤炭企業(yè)，作者從陜煤化集團技工學(xué)校運行現(xiàn)狀、存在問題、面臨的形勢進行了系統(tǒng)思考，提出了解決技校改革發(fā)展問題的有效措施，為陜煤集團職業(yè)教育改革發(fā)展工作提供了有益參考。

【關(guān)鍵詞】

煤炭技校;可持續(xù);發(fā)展;思考

陜西煤業(yè)化工集團有限公司所屬技工技校自五十年代建校以來，以“依托煤業(yè)，服務(wù)煤業(yè)”為辦學(xué)宗旨，為國家煤炭工業(yè)培養(yǎng)輸送了大批技術(shù)型工人和管理干部，為陜西煤業(yè)的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營做出了不可磨滅的歷史貢獻。2011年隨著陜煤化工集團體制性改革，技校與主業(yè)剝離劃歸陜煤化實業(yè)集團統(tǒng)一管理。目前，在改制轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，所屬技校普遍面臨著市場競爭加劇、辦學(xué)規(guī)模下降、辦學(xué)經(jīng)費和基建項目投入不足、教學(xué)設(shè)施設(shè)備老化、教師隊伍亟待加強、人才培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置亟需創(chuàng)新等諸多問題。這些問題成為技校持續(xù)發(fā)展的瓶頸，必須采取有效措施加以解決。

1 運行現(xiàn)狀及存在問題

1.1 長期面向煤業(yè)培養(yǎng)人才，如今生存發(fā)展面臨困境

目前，實業(yè)集團歸口管理的全日制職業(yè)技校共有5所，改制前分別由陜煤化工集團下屬五個主業(yè)公司管理，其中，事業(yè)性質(zhì)3所，企業(yè)性質(zhì)的2所。各技校長期以來以“依托煤業(yè)，服務(wù)煤業(yè)”為辦學(xué)宗旨，培養(yǎng)輸送了大批應(yīng)用型人才，形成了以服務(wù)“煤業(yè)”為特色的專業(yè)結(jié)構(gòu)和辦學(xué)模式，在人才培養(yǎng)、職工素質(zhì)提升等方面為集團主業(yè)發(fā)展做出不可替代的貢獻，成為所在礦區(qū)企業(yè)和集團輸送技術(shù)工人的教育基地。各技?；厩闆r見表1-1。

隨集團改制、主輔分離，各礦務(wù)局企業(yè)和技校原有隸屬關(guān)系不復(fù)存在，使得技校與原有的教育經(jīng)費撥付和教學(xué)設(shè)施的資金投入渠道脫鉤，企業(yè)職工培訓(xùn)市場化，直接導(dǎo)致了培訓(xùn)需求減少、分流，技校收入下滑、教育資源閑置，增加了技校生存和發(fā)展的不確定性。

1.2 教培中心管理職能不健全，難以有效協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作

目前，實業(yè)集團教培管理中心承擔(dān)實業(yè)集團所屬技校的歸口管理工作，在面對各技校存在的各種生存和發(fā)展問題上，由于教培中心管理功能不完整，職責(zé)與管理權(quán)失衡，沒有相應(yīng)的財務(wù)、人事管理權(quán)，既要履行實業(yè)集團公司職能部門職責(zé)，又要發(fā)揮實業(yè)集團分公司角色，業(yè)務(wù)工作常常重疊沖突。管理制度、體制不健全，很難對技校進行有效的行業(yè)性專業(yè)管理和指導(dǎo)。

1.3 技校經(jīng)費來源渠道變更，教育連續(xù)投入難以保障

主輔分離以前，實業(yè)集團現(xiàn)有的5所技校，其中3所為事業(yè)編制、企業(yè)代管，經(jīng)費來源為財政撥款、企業(yè)補貼和學(xué)費收入;2所為企業(yè)自辦，經(jīng)費來源為企業(yè)撥款和學(xué)費收入。

2011年行政關(guān)系變更、技校與主業(yè)分離后，事業(yè)性質(zhì)的技校原礦務(wù)局取消了經(jīng)費補貼，財政經(jīng)費撥付實行績效工資核定，只負擔(dān)技校經(jīng)費支出總額的20%—50%，其余不足部分要靠技校自行創(chuàng)收彌補，但由于技校創(chuàng)收條件和能力嚴重不足，經(jīng)費缺口很大。企業(yè)自辦的技校長期以來依賴主業(yè)投入和培訓(xùn)收入維持發(fā)展，技校隸屬關(guān)系變化后，由于主業(yè)分配下達的職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)量的減少以及培訓(xùn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)交易價格的難以協(xié)商確定，使技校面臨生存危機，五所學(xué)校累計虧損3020萬元。

事業(yè)性質(zhì)的技校2012年出現(xiàn)了一個新增加的支出科目，即要學(xué)校全額繳納教職工的“五金”，這在辦學(xué)經(jīng)費相當(dāng)困難的條件下還要承擔(dān)這部分費用，將形成長期困擾學(xué)校發(fā)展的包袱。

1.4 教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，中青年教師明顯不足

實業(yè)集團所屬5所技?，F(xiàn)有職工576名，從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)課教師僅有118人，占職工總數(shù)的21.7%，且專業(yè)對口的教師比例偏低，其余教師是由原來基礎(chǔ)教育課或者其他專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，“半道出家”的占絕大多數(shù);從年齡結(jié)構(gòu)來看，年齡在50歲以上的約占31%，年齡在30歲以下的約為33%，中青年骨干教師的比例不夠合理，明顯出現(xiàn)中年教師斷層，五十歲以上教師多、中青年教師緊缺的格局。綜觀老師隊伍結(jié)構(gòu)顯而易見，專業(yè)教師短缺問題在所有技校中都非常嚴重，除了總量上不足以外，在比例上也不合理，如能源技工技校、蒲白技校和澄合技校專業(yè)教師占教師總數(shù)的比例僅分別為17.8%、13.9%和38.5%。由于專業(yè)教師的短缺，嚴重制約了教學(xué)工作的正常開展和教學(xué)質(zhì)量的提高。

從各技校對新增專業(yè)教師人數(shù)的需求上看，今后幾年大致需要引入專業(yè)教師百余名。但由于受實業(yè)集團人力資源政策、技校人員編制和技校體制與發(fā)展條件等多重因素影響，如一些技校人事管理中的“雙身份”現(xiàn)象，技校對優(yōu)秀的煤炭類大學(xué)畢業(yè)生和有實踐經(jīng)驗的技能型人才缺乏吸引力，專業(yè)課教師引進難、流失大。各技校在改善人員結(jié)構(gòu)、引入專業(yè)教師工作開展還面臨諸多困難。

1.5 技?；A(chǔ)設(shè)施陳舊，教學(xué)設(shè)備嚴重缺乏

實業(yè)集團所屬技校建校時間大多集中在上世紀八十年代前后（其中，銅川工業(yè)技師學(xué)院建校于1955年）。技校多數(shù)遠離城市或處于城市邊緣，區(qū)位環(huán)境偏僻，交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套等薄弱，大部分技校目前所使用的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等多數(shù)已超過30多年，老舊危差情況比較嚴重，存在問題主要集中以下幾個方面：

1、部分技校校園不能實施封閉管理，給技校安全帶來較大隱患。

2、技校受所在地域地理條件所限，教學(xué)區(qū)域狹小，給今后改善辦學(xué)必備設(shè)施，如運動場地、實習(xí)車間、學(xué)生宿舍、辦公教學(xué)用房等，帶來很大限制。這在很大程度上影響了技校辦學(xué)規(guī)模、技校社會形象和保持辦學(xué)質(zhì)量的良性發(fā)展。

3、目前，各技校使用的教學(xué)樓、辦公樓和學(xué)生宿舍等房屋建筑，多數(shù)建于上世紀70、80年代，多為磚混、磚木結(jié)構(gòu)，部分雖經(jīng)各原屬地礦務(wù)局撥款改造維修，在一定程度有所改善，但老舊危差的狀況依然存在。

4、多數(shù)技校在專業(yè)教學(xué)、校內(nèi)實習(xí)場地所需的設(shè)備、器具、原材料和廠房配套建設(shè)方面問題更為突出，如校內(nèi)實習(xí)場地簡陋且不足，主要專業(yè)如綜采、綜掘、井下電鉗、通風(fēng)安全等實習(xí)所需設(shè)備陳舊落后，工裝器具短缺等。這對開展“工學(xué)結(jié)合、仿真實訓(xùn)”的職業(yè)教育模式很難組織實施，使得技校在學(xué)生技能培養(yǎng)與企業(yè)應(yīng)用需求上形成明顯差距。

5、技?；A(chǔ)設(shè)施長期欠賬，技校經(jīng)費屬“吃飯”經(jīng)費，技校急需和必備的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和校園環(huán)境改造，依靠技校自身財力難以解決。

1.6 招生、就業(yè)安置面臨困境，技校生存發(fā)展壓力增大

從招生方面來看，近6年技校招生數(shù)量持續(xù)下滑，截止2014年9月中旬，實業(yè)集團所屬技校招收技工生500人，比2009年2365人、2010年2161人，2011年1880人，2012年1643人，2013年1050人，分別減少了1865人、1661人、1380人、1143和550人。技校與主業(yè)分離后，多數(shù)主業(yè)公司不再向技校下達技工招生委托計劃，同時，向技校分配的職工培訓(xùn)業(yè)務(wù)量也相對減少，這給培訓(xùn)業(yè)務(wù)市場化關(guān)系建立、培訓(xùn)收費標準、培訓(xùn)條件滿足、經(jīng)費結(jié)算等方面產(chǎn)生一系列新問題，給技校技工招生和職工培訓(xùn)造成嚴重危機。從生源看，各技校生源以初中畢業(yè)生為主，但是所在地區(qū)初中生生源持續(xù)減少，加之地方政府對所屬職業(yè)技校采取保護政策，高校擴招和涉煤專業(yè)需求改變等因素，技校的基本社會招生規(guī)模難以為繼。

就業(yè)安置方面，實業(yè)集團主業(yè)在各企業(yè)招工、技校招生和就業(yè)支持的政策上關(guān)系松散脫節(jié)，尤其從2012年開始，煤業(yè)集團不再給各礦業(yè)公司下達招工指標，導(dǎo)致煤礦專業(yè)就業(yè)情況日益嚴峻，畢業(yè)生就業(yè)安置率連年下降，如銅川基建校2009—2011年畢業(yè)生在煤炭系統(tǒng)就業(yè)率僅為46.6%，反過來又制約了招生規(guī)模的擴大。

1.7 內(nèi)部培養(yǎng)渠道中斷，煤企參與辦學(xué)的機制尚未形成

目前及未來，企業(yè)招工主要面向市場渠道，普通工種以招收協(xié)議工為主，這給技校定向招生培養(yǎng)、就業(yè)安置帶來新難題。在技校教學(xué)實習(xí)中，行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機制尚未理順，在如何培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)用性人才方面，技校與煤業(yè)之間遠未達成共識。為了更好地培養(yǎng)適用性中職人才，企業(yè)應(yīng)參與中職的教學(xué)，對課程體系的設(shè)立提出建議，參與技校的教學(xué)模式設(shè)計。但目前這樣的愿意還難以實現(xiàn)，主要因為雙方?jīng)]有找到最佳的利益結(jié)合點，煤業(yè)企業(yè)缺乏主動參與的動力。

2 發(fā)展機遇與面臨挑戰(zhàn)

2.1 社會技校生規(guī)模不斷擴大，集團技校生存發(fā)展困難

根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，到2020年，我國要形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要。從2015年到2020年，中等職業(yè)教育在校生要達到2250萬人和2350萬人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)要達到1390萬人和1480萬人。從國家政策趨勢分析，五年中中等職業(yè)在校生、高等職業(yè)在校生規(guī)模將分別增長5%和7%。

截至2011年底，陜西省中職技校為616所，在校生規(guī)模由2005年的56.8萬人增至85.3萬人，增幅達50.2%，基本實現(xiàn)了高中階段兩類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年以來，中、省財政累計投入18.5億元，支持建設(shè)縣級職教中心30個，省級示范性中等職業(yè)技校33所，國家級職業(yè)教育實訓(xùn)基地106個，省級綜合性、專業(yè)性實訓(xùn)基地46個，省級精品（示范）專業(yè)（點）225個，省級精品課程80門。49所中等職業(yè)技校進入國家級重點中等職業(yè)技校行列，立項建設(shè)國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范技校21所，基本形成了中等職業(yè)教育的骨干體系。

社會化職業(yè)教育發(fā)展迅速，競爭日益激烈，相比之下實業(yè)集團技校職業(yè)教育規(guī)?？傮w下滑趨勢加速。隨集團改制、主輔分離，技校的教育經(jīng)費撥付和教學(xué)設(shè)施的資金投入渠道脫鉤，企業(yè)職工培訓(xùn)市場化，直接導(dǎo)致了培訓(xùn)需求減少分流，技校收入下滑、教育資源閑置，增大了技校生存和發(fā)展的不確定性。

2.2 技能型人才需求趨漲，集團技校招生安置面臨困境

《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》提出今后要“以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點，建設(shè)一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊伍。2015年高技能人才總量達到74萬人，2020年高技能人才總量達到115萬人、占技能勞動者總量的29%，其中技師、高級技師總量達到40萬人左右?！?/p>

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，工業(yè)生產(chǎn)已開始出現(xiàn)由東部沿海逐步向西部內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的趨勢。經(jīng)濟的不斷成熟，中小企業(yè)將不斷發(fā)展壯大，對技能型人才的需求也將越來越大。國家統(tǒng)計局2011年對全國企業(yè)景氣跟蹤調(diào)查監(jiān)測結(jié)果顯示：隨著企業(yè)訂單量的增加和生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，企業(yè)用工需求量也隨之增長，勞動力需求景氣指數(shù)呈不斷上漲趨勢，部分企業(yè)用工缺口較大，出現(xiàn)階段性、臨時性招工難現(xiàn)象。就煤炭行業(yè)來說，目前全國煤炭行業(yè)普遍缺乏技能型專業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人，人才斷層和斷檔問題已經(jīng)成為當(dāng)前制約煤炭行業(yè)發(fā)展的障礙。尤其是企業(yè)生產(chǎn)一線高技能人才更為匱乏，大部分生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)員數(shù)量不足實際需求的一半，且技術(shù)人員幾乎沒有正規(guī)院校畢業(yè)的，絕大多數(shù)技術(shù)人員是在摸索中積累經(jīng)驗的“土”工程師。

由于社會生源總量持續(xù)減少，實業(yè)集團各技校面臨著社會招生困難，部分技校甚至出現(xiàn)空殼化趨勢，加之各技校普遍存在教學(xué)環(huán)境建設(shè)投入不足，校園環(huán)境對學(xué)生吸引力不高，教學(xué)設(shè)施、教學(xué)方式和教學(xué)手段與社會其他技校相比較較為陳舊落后，教學(xué)水平難以符合社會企業(yè)需求要求，在與其他社會職業(yè)教育技校招生競爭中處于不利地位。實業(yè)集團主業(yè)在各企業(yè)招工、技校招生和就業(yè)支持的政策上關(guān)系松散、脫節(jié)，直接導(dǎo)致了煤礦專業(yè)技校生就業(yè)安置局面日益嚴峻，畢業(yè)生就業(yè)安置率均不高。

2.3 調(diào)動煤業(yè)企業(yè)積極性，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)技校，鼓勵委托職業(yè)技校進行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)和教師實踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入?！?/p>

《規(guī)劃綱要》倡導(dǎo)的企業(yè)參與辦學(xué)導(dǎo)向，描繪出了校企合作辦學(xué)的樂觀前景。實業(yè)集團根據(jù)目前的教育培訓(xùn)工作現(xiàn)狀，在貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神的過程中，抓住機遇通過政策引導(dǎo)，吸引社會資金投入和鼓勵礦業(yè)生產(chǎn)企業(yè)參與到職業(yè)教育發(fā)展中，通過建立多方參與的理事會、董事會等決策機制，建立集團、企業(yè)和社會組織參與的技校教學(xué)指導(dǎo)委員會和教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，加強技校各項基礎(chǔ)制度的建設(shè)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷探索實業(yè)集團教育培訓(xùn)事業(yè)的規(guī)模化、集團化、高水平、快速發(fā)展的新途徑。

2.4 社會職業(yè)教育發(fā)展方興未艾，競爭全方位加劇

自“十一五”時期以來，在中央和各地政府的推動下，我國職業(yè)教育體系不斷完善，辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，招生規(guī)模和畢業(yè)生就業(yè)率再上新臺階，駛上了發(fā)展的快車道?！笆晃濉逼陂g，中央政府投入超過100億元，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，重點建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地和縣級職教中心，并在重點投入建設(shè)1000所示范性中等職業(yè)技校的同時，建設(shè)100所高等職業(yè)技術(shù)技校。中央政府還專門拿出了5億元?？?，用于支持師資隊伍建設(shè)。從2006年起，西安市財政每年拿出2000萬元?？钣糜诼殬I(yè)教育，促進了地方職業(yè)教育的發(fā)展。

國家政策的大力扶持，為發(fā)展職業(yè)教育營造了良好的政策環(huán)境。我國正處于工業(yè)化中后期進程中，在我國“十二五”時期振興實業(yè)的國策引導(dǎo)下，企業(yè)對技術(shù)工人的需求量將越來越大，企業(yè)對職業(yè)技術(shù)工人的旺盛需求，以及職業(yè)技校自身為了適應(yīng)社會需求做出的改革調(diào)整，推動了職業(yè)教育的進一步發(fā)展。在此形勢下，越來越多的民營企業(yè)，通過校企合作的方式投資職業(yè)教育，積極探索“訂單培養(yǎng)”等的新模式。

今后一段時期是我國全面深化教育領(lǐng)域改革的關(guān)鍵時期，在職業(yè)教育領(lǐng)域不斷改革發(fā)展的過程中，社會職業(yè)教育資源將面臨重組配置，在市場機制的作用下職業(yè)教育行業(yè)競爭也將進一步加劇。

3 技校發(fā)展的途徑和對策

“十二五”時期，是實業(yè)集團所屬技校建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵期。各技校自建校以來伴隨企業(yè)經(jīng)歷了多次改革，在集團主輔分離后，技校既面臨著要抓住發(fā)展的機遇，也有許多歷史遺留的困難和包袱要克服。如何選擇改革發(fā)展的路徑，是集團和技校共同面臨的新課題。

3.1 建立校企聯(lián)合“訂單式”人才培養(yǎng)的新機制

要通過多種渠道、多種形式建立院校與企業(yè)單位合作進行人才培養(yǎng)的新機制，參與合作的企業(yè)單位要充分依托職業(yè)院校進行新職工的培養(yǎng)和在職職工的培訓(xùn)提高，與院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并要積極參與職業(yè)院校的教育與培訓(xùn)活動，在根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標、人才層次、知識技能結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果評估等各方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)單位有責(zé)任為合作院校提供專業(yè)師資、實訓(xùn)設(shè)備，并應(yīng)接受教師和學(xué)生進行見習(xí)和實習(xí)。職業(yè)技術(shù)院校要關(guān)注企業(yè)需求變化，調(diào)整專業(yè)方向，確定培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，開發(fā)、設(shè)計實施性教育與培訓(xùn)方案。實業(yè)集團與企業(yè)要支持相關(guān)職業(yè)院校進行辦學(xué)體制改革的探索，建立主要由企事業(yè)單位代表參加的專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

3.2 教育面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要，改革創(chuàng)新職業(yè)教育

技校職業(yè)教育只有通過深化改革，適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展，全面服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，才能獲得發(fā)展的空間。要重點推進以下幾個方面的改革進程：

1、改革辦學(xué)模式。大力推動產(chǎn)教合作、校企一體化辦學(xué)，努力實現(xiàn)職業(yè)教育的規(guī)?；⒓瘓F化和園區(qū)化發(fā)展，促進優(yōu)勢互補、資源共享、合作共贏。

2、改革培養(yǎng)模式。要根據(jù)職業(yè)活動的內(nèi)容、環(huán)境和過程來研究職業(yè)教育培養(yǎng)模式，切實落實“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)”的模式。

3、改革教學(xué)模式。切實改變傳統(tǒng)教學(xué)方式，普遍推行“仿真實訓(xùn)教學(xué)和模擬教學(xué)、項目教學(xué)、案例教學(xué)、技能打包教學(xué)”等適合職業(yè)教育的教學(xué)方法。

4、改革評價模式。以能力水平和貢獻大小為依據(jù)，構(gòu)建技校、行業(yè)、企業(yè)和其它社會組織多方參與的職業(yè)教育評價模式。

3.3 抓住職業(yè)教育創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量

1、創(chuàng)新教學(xué)環(huán)境。構(gòu)建具有鮮明職業(yè)教育特色的校園環(huán)境、實訓(xùn)環(huán)境和教室環(huán)境。要把工業(yè)文化融入校園文化，實現(xiàn)工業(yè)文化進校園、企業(yè)文化進課堂。

2、創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置。實業(yè)集團教育培訓(xùn)中心和技校要共同研究了解人才市場、集團企業(yè)用人需求和國家頒布的職業(yè)崗位，建立專業(yè)設(shè)置的動態(tài)管理機制，加強貼近區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)面向現(xiàn)代化煤炭采掘業(yè)、現(xiàn)代安通工程與管理、煤化工產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等精品專業(yè)。

3、創(chuàng)新教材應(yīng)用。隨著企業(yè)科技進步速度加快、技術(shù)裝備水平的不斷提升、對安全生產(chǎn)管理的不斷強化和新崗位新工種的不斷出現(xiàn)，技校要依照國家教學(xué)計劃綱要，教材內(nèi)容對接職業(yè)崗位標準。針對綜采、綜掘、井下電鉗等崗位技能要求的變化，在現(xiàn)有教材基礎(chǔ)上開發(fā)補充性、更新性和延伸性的教輔資料，依托合作企業(yè)研發(fā)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)和新崗位的校本教材。

3.4 有效配置教育資源，促進學(xué)校穩(wěn)定健康發(fā)展。

整合辦學(xué)資源，大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)，加大技校整合和重組的力度。根據(jù)集團未來對技校教育培訓(xùn)需求的變化和各技校辦學(xué)基礎(chǔ)條件、經(jīng)費來源、招生辦學(xué)能力、合理化布局等，擬將目前的五所技校整合，渭北地區(qū)一東一西各保留一所技校，被合并的技校作為培訓(xùn)分校，承擔(dān)相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)。

1、陜西銅川工業(yè)技師學(xué)院合并陜西銅川煤炭基本建設(shè)技工技校、蒲白技校。合并之后，陜西銅川工業(yè)技師學(xué)院作為校本部擔(dān)負技工教育、成人教育和銅川礦業(yè)公司職工培訓(xùn)任務(wù);銅川基建技校、蒲白技校分別作為校本部培訓(xùn)分校，擔(dān)負對銅川基建公司職工培訓(xùn)的任務(wù)和蒲白礦業(yè)公司職工培訓(xùn)的任務(wù)。

2、陜西能源技工技校合并澄合技工技校。合并之后，陜西能源技工技校作為校本部，擔(dān)負技工教育、成人教育和韓成礦業(yè)職工培訓(xùn)任務(wù);澄合技工技校作為校本部培訓(xùn)分校，擔(dān)負對澄合礦業(yè)職工培訓(xùn)的任務(wù)。

五所技校仍保留各自的企業(yè)、事業(yè)單位性質(zhì)，經(jīng)費渠道不變。

3.優(yōu)化配置招生區(qū)域。

銅川工業(yè)技師學(xué)院技工定向委培、成人教育及職工培訓(xùn)的業(yè)務(wù)范圍為：銅川礦業(yè)公司、陜西煤炭建設(shè)公司、蒲白礦業(yè)公司、彬長礦業(yè)公司、黃陵礦業(yè)公司以及陜西煤化工集團在西安和陜北、陜南地區(qū)的下屬單位。

陜西能源技工學(xué)校技工定向委培、成人教育及職工培訓(xùn)的業(yè)務(wù)范圍為：韓城礦業(yè)公司、澄合礦業(yè)公司以及陜西煤化工集團在渭南地區(qū)的下屬單位。

3.5 推進技校人事分配制度改革

高水平的技校發(fā)展、高素質(zhì)的學(xué)生培養(yǎng)、良好的教育質(zhì)量保障，離不開高水平的教師隊伍的建設(shè)。由于職業(yè)教育院校的辦學(xué)模式和教學(xué)特點，教師隊伍的建設(shè)有別于其它類型院校，實業(yè)集團需要按照目前教師隊伍現(xiàn)狀，有針對性地加快制定符合職業(yè)教育規(guī)律和特點的政策和制度，大力拓展專業(yè)教師的培養(yǎng)渠道，尤其是具備“雙師”能力的教師的引進，盡快改善教師工作環(huán)境，提高教師的待遇，建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力強、思想素質(zhì)高的教師隊伍。

將技校富余人員和在編不在崗的職工交由實業(yè)集團人力資源管理部門重新分配，招聘急需專業(yè)教師到崗。制定可操作性政策，解決技校對具備“雙師型”能力人才的重點聘用，鼓勵企業(yè)具有雙師能力的人員到技校兼職。

3.6 做好培訓(xùn)專項經(jīng)費的使用管理

由實業(yè)集團教育培訓(xùn)中心與集團人力資源管理部、財務(wù)部門共同制定企業(yè)職工培訓(xùn)專項經(jīng)費的提留使用方案，由教育培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)集團各生產(chǎn)企業(yè)職工培訓(xùn)工作，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督各技校培訓(xùn)工作計劃的落實和培訓(xùn)質(zhì)量。

3.7 整合職教資源，構(gòu)建特色優(yōu)勢專業(yè)群

要發(fā)揮實業(yè)集團辦校歷史長、專業(yè)設(shè)置與企業(yè)生產(chǎn)緊密性強、校企合作關(guān)系基礎(chǔ)良好、有一批即懂職業(yè)教育又懂生產(chǎn)實踐的教學(xué)管理人才等優(yōu)勢，根據(jù)所屬技校辦學(xué)基礎(chǔ)和專業(yè)開展現(xiàn)狀，結(jié)合社會和企業(yè)的需求，對現(xiàn)有的教學(xué)培訓(xùn)資源進行整合，打破原有辦學(xué)格局，形成區(qū)域分工協(xié)同，各校專業(yè)特色突出，避免專業(yè)設(shè)置雷同，改變“小、散、弱”的局面。銅川工業(yè)技師學(xué)院以煤炭、機加工和電氣專業(yè)為主干專業(yè)，主要培養(yǎng)陜煤下屬煤炭、重工、鋼鐵、電力生產(chǎn)企業(yè)所需要的高級技工及預(yù)備技師;銅川基建技校以土建、建井工程專業(yè)為主干專業(yè)，重點培養(yǎng)陜煤下屬基建企業(yè)所需要的初級、中級技工;蒲白技校以化工專業(yè)為主干專業(yè)，重點培養(yǎng)陜煤下屬化工企業(yè)所需要的初級、中級技工;澄合技校以機加工專業(yè)為主干專業(yè)，主要培養(yǎng)陜煤下屬煤炭、鋼鐵、重工生產(chǎn)企業(yè)所需要的初、中級技工;陜西能源技校以煤礦電氣專業(yè)為主干專業(yè)，主要培養(yǎng)陜煤下屬煤炭、電力生產(chǎn)企業(yè)所需要的初、中級技工。五所學(xué)校還可以選擇性地開辦物業(yè)管理、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)等特色專業(yè)，逐步形成適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和陜煤集團產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要的專業(yè)群組。

3.8 積極爭取資金支持，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

用足用好國家在十二五期間大力支持職業(yè)教育發(fā)展的利好政策，積極爭取省發(fā)改委、教育廳、人勞廳發(fā)展職業(yè)教育的建設(shè)項目;積極爭取集團公司內(nèi)部市場保護性政策;積極爭取集團公司對后勤服務(wù)設(shè)施改造、職工培訓(xùn)等方面的政策性支持和資金支持，借力發(fā)展，趁勢而上。投資3000萬元，重點用于教學(xué)樓、實驗樓、實習(xí)工廠、田徑場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更新實習(xí)實驗教學(xué)設(shè)備，用現(xiàn)代校園文化理念設(shè)計改造校園景觀和道路，從根本性上改變傳統(tǒng)意義上的校容校貌和基礎(chǔ)條件。

4 政策措施

4.1 樹立改革發(fā)展理念，明確改革發(fā)展目標

要充分認識到集團教育培訓(xùn)領(lǐng)域改革的不可逆轉(zhuǎn)，原有的運行模式和機制已無法支撐教育培訓(xùn)工作的正常運轉(zhuǎn)。職業(yè)教育必須適應(yīng)新形勢、新環(huán)境，必須堅定只有通過改革創(chuàng)新才能獲得發(fā)展的信念，必須破除等、靠、要的落后意識，創(chuàng)新思想、積極探索，按照職業(yè)教育的科學(xué)規(guī)律結(jié)合實業(yè)集團職業(yè)教育的現(xiàn)狀條件，通過集團職業(yè)教育的體制、機制、方式和方法的不斷創(chuàng)新，拓展新的發(fā)展空間。必須明確不同階段的改革目標和任務(wù)，積極進取，穩(wěn)步推進，務(wù)求實效。

4.2 切實加強有效領(lǐng)導(dǎo)和組織保障

建立和發(fā)揮集團職能部門、技校聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作機制的作用，加強教育培訓(xùn)改革與建設(shè)推進工作的部門協(xié)同，落實和強化集團公司對教育培訓(xùn)發(fā)展的指導(dǎo)，加強相關(guān)部門在政策制定、重大項目審理、政策制定等方面的協(xié)調(diào)配合，形成管理和服務(wù)合力。集團各分公司要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進工作機制，爭取將教育培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮各級政府教育管理部門、職業(yè)教育協(xié)會、陜煤化工集團關(guān)聯(lián)企業(yè)、專家隊伍在推進教育培訓(xùn)改革工作中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用。

切實增強實業(yè)集團教育培訓(xùn)管理中心的管理功能，落實其權(quán)責(zé)，使其能夠有效的開展規(guī)劃教育培訓(xùn)、協(xié)調(diào)辦學(xué)資源、指導(dǎo)監(jiān)督所屬技校等項工作。

4.3 出臺扶持政策，支持職業(yè)教育良性發(fā)展

職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入;制定和完善職業(yè)教育支持政策”。實業(yè)集團應(yīng)在陜西煤業(yè)化工集團發(fā)展戰(zhàn)略和目標的指導(dǎo)下，根據(jù)整體目標和階段性目標，制定職業(yè)教育資金扶持政策、人才引進和激勵政策、就業(yè)政策，尤其是職業(yè)教育與主業(yè)在新體制下市場化用工方面的“關(guān)聯(lián)交易”保護政策，在公司發(fā)展戰(zhàn)略層面上重視職業(yè)教育，主動給予保護和支持。陜煤化工集團應(yīng)出臺支持性政策，將煤化集團下屬單位的職工培訓(xùn)、定向招生業(yè)務(wù)交由所屬技工學(xué)校承擔(dān)，這是幫助所屬技工學(xué)校走出目前困境的最好途徑。

近期要重點解決技校目前改制后在經(jīng)費撥付上存在缺口較大，職工培訓(xùn)收入大幅下滑導(dǎo)致技校正常運行困難等現(xiàn)實問題。

4.4 建立多元化的職工教育培訓(xùn)投入機制

進一步拓寬職工教育培訓(xùn)投資渠道，加強對職教培訓(xùn)改革創(chuàng)新發(fā)展的投入支持。陜煤化集團可將從職工工資按2.5%提取的職工培訓(xùn)經(jīng)費中，給所屬技工院校劃撥相應(yīng)的補貼費用和專項工程資金。陜煤化工集團鼓勵下屬生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)與技校合作，加大對定制化教育和職工學(xué)歷教育培養(yǎng)的投入力度，鼓勵社會組織與技校開展多種形式的合作辦學(xué)，引導(dǎo)社會資金用于技校改造辦學(xué)條件和提高教育發(fā)展水平。要重視與各級政府教育主管部門的聯(lián)系與溝通，幫助技校爭取政府財政補助對職業(yè)教育培訓(xùn)的資金扶持。加強對教育培訓(xùn)投入資金使用效果的評估。

建立支持技校穩(wěn)定發(fā)展的體制機制，確保每年對技?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備更新等的穩(wěn)定投入，是促進技校走出困境、持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

【參考文獻】

[1]2010年11月10日 陜西煤業(yè)化工集團后勤板塊醫(yī)療、教育、再就業(yè)組調(diào)研報告

[2]2010年7月29日《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

[3]中共陜西省委 ?陜西省人民政府關(guān)于貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實施意見

[4]2010年6月17日 教育部 人力資源社會保障部 財政部三部委《關(guān)于組織實施國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃的意見》（教職成〔2010〕9號）

[5]2010年8月23日 關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見（人社部發(fā)〔2010〕57號）

[6]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2014〕19號）

[7]2014年6月 現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）

【作者簡介】

吳建功：（1962-），男，北京師范大學(xué)教育與經(jīng)濟管理專業(yè)研究生，高級講師，陜西煤業(yè)化實業(yè)集團公司教培中心技工教育主管。