淺析事業(yè)單位管理體制改革中存在的問(wèn)題

楊艷鳳

【文章摘要】

隨著改革的不斷深入，國(guó)家號(hào)召政府與企業(yè)、政府與事業(yè)單位逐步相分離，使企業(yè)、事業(yè)適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，并在當(dāng)今的改革浪潮中充滿生機(jī)活力，在這方面“政企改革”表面的十分突出，并且促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。然而“政事改革”表現(xiàn)的十分滯后，并已阻礙了社會(huì)改革的發(fā)展與進(jìn)步。那么找出原因并加以解決，使社會(huì)和諧穩(wěn)定的向前發(fā)展是十分必要的。

【關(guān)鍵詞】

政事改革;問(wèn)題及對(duì)策

1 當(dāng)前我國(guó)“政事改革”中存在的問(wèn)題

1.1 人事制度還是“終身制”

我國(guó)現(xiàn)在事業(yè)單位特別是全額事業(yè)單位人員的聘用、晉升還是“上派下用”終身不變制，并且?guī)缀跏遣粚?duì)外招聘，全部是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的“照顧型”子弟家屬，考試是給社會(huì)上其他人看看，面試只是走走形式而已，大家從上到下全部都是吃“皇糧”的。這樣久之就形成了外面的優(yōu)秀人才進(jìn)不來(lái);里面的劣人走不出去?！耙匀藶楸尽敝荒苁且粋€(gè)空喊的口號(hào)。局長(zhǎng)永遠(yuǎn)是局長(zhǎng)，校長(zhǎng)永遠(yuǎn)是校長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)的孩子永遠(yuǎn)在當(dāng)今激烈的競(jìng)爭(zhēng)中有令人羨慕的“鐵飯碗”是實(shí)實(shí)在在存在的。

1.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，人員嚴(yán)重超編

事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置相當(dāng)繁瑣，如局設(shè)科、科設(shè)室、室設(shè)組、組又設(shè)編內(nèi)編外人員，層層擁擠，在這擁擠的“大家庭”里，還有許多“在職不在編”的待定人員、許多關(guān)系戶進(jìn)來(lái)的代理人員、無(wú)地方安排的轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人等等，這樣的所謂龐大機(jī)構(gòu)載著如此眾多的富余人員去吃國(guó)家分給的免費(fèi)大餐?？梢?jiàn)長(zhǎng)此以往人的惰性將越來(lái)越助長(zhǎng);人的能動(dòng)性與創(chuàng)造性將越來(lái)越退化。結(jié)果機(jī)構(gòu)設(shè)置的增加沒(méi)有給政府帶來(lái)社會(huì)效益，卻給腐敗分子帶來(lái)了溫床與機(jī)遇，給社會(huì)造成了極大的負(fù)面影響。

1.3 無(wú)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)

人們都經(jīng)常說(shuō)在企業(yè)工作壓力太大了，讓人感覺(jué)到有窒息感，可也讓人感覺(jué)有動(dòng)力、有成就感。但在事業(yè)單位就好處多，崗位多、人員多、福利多，工作沒(méi)有好與壞、工資沒(méi)有高與低、這么多的好處，這樣的避風(fēng)港灣，還沒(méi)有工作壓力，更無(wú)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，那么就剩下了絞盡腦汁地去思考如何評(píng)先進(jìn)、評(píng)職稱、評(píng)業(yè)績(jī)，去為晉升、晉職做準(zhǔn)備。所以才有了一切業(yè)績(jī)都是假的，就是想晉升、晉職才是真的。這樣的管理機(jī)制如何在當(dāng)今的社會(huì)中去生存與發(fā)展，怎能不讓人三思？又怎能讓老百姓理解？我想應(yīng)該讓某些領(lǐng)導(dǎo)去好好地思考了。

1.4 資源不能共享

資源有人力資源和物質(zhì)資源。前面的這些問(wèn)題也就導(dǎo)致了人力資源沒(méi)有共享，因?yàn)椤肮潭ɑ钡闹贫取ⅰ胺忾]式”的信息也就使人的能動(dòng)性與創(chuàng)造力相對(duì)僵硬化，抑制了人的潛在的生存力;物質(zhì)資源在事業(yè)單位一般指軟硬件設(shè)施更是沒(méi)有被開(kāi)放與合理利用。如設(shè)備的到處堆放與出租租借、廠房的隨意處置、自己的實(shí)物家底，自己都不知道等等。這樣就形成了在人事方面聽(tīng)從政府的安排;在土地上靠政府的無(wú)償劃撥;在設(shè)備上靠政府的全額撥入等等。這樣的模式如何進(jìn)行資源的良性循環(huán)與科學(xué)配置？最終給國(guó)有資產(chǎn)造成重大損失的例子舉不勝舉。

2 針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位管理體制存在問(wèn)題應(yīng)采用的措施

2.1 打破人事終身制，全面啟動(dòng)聘任選拔制

萬(wàn)物都是運(yùn)動(dòng)的，人才也是在流動(dòng)的，不是一層不變的。政國(guó)家應(yīng)該打破那種過(guò)去一家?guī)状际钦畽C(jī)構(gòu)工作人員，真的否定了“老總英雄兒好漢”這句古語(yǔ)，因?yàn)楣耪Z(yǔ)也不都是千真萬(wàn)確的。如今政府事業(yè)單位也提倡“能上能下、能出能進(jìn)”的用人機(jī)制。人才的交流，人才的聘用就得到了大膽地嘗試，如有的地方大膽地提出“市長(zhǎng)選拔制”、“校長(zhǎng)面向全社會(huì)招聘制”的樣本，這樣的舉動(dòng)得到了老百姓的認(rèn)可，也得到了社會(huì)的好評(píng)，更得到了人才的欣慰和庸人的恐懼，同時(shí)也得到了中央的支持和媒體正能量的宣傳。也讓眾人看到了今日社會(huì)的和諧與明天社稷的希望。

2.2 嚴(yán)格定崗定編定員，合并重疊機(jī)構(gòu)及富余人員

定崗、定員、定編管理制度已不是企業(yè)的代名詞了，如今在事業(yè)單位也得到了推廣。過(guò)去事業(yè)單位是“因人定崗”，如今是“因事定崗、因崗定編”打破傳統(tǒng)的“鐵飯碗”管理模式。使政府的服務(wù)由傳統(tǒng)的“座、待、等”形式轉(zhuǎn)化為“走出去，面向市場(chǎng)、面向社會(huì)”主動(dòng)向老百姓去服務(wù)。并對(duì)那些因沒(méi)有聘用的人員進(jìn)行妥善安排，如鼓勵(lì)他們走向基層、走向社會(huì)去開(kāi)發(fā)新的工作環(huán)境，并給予這些人優(yōu)惠政策，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)的積極性和能動(dòng)性。鼓勵(lì)他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

2.3 提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加大監(jiān)督力度

過(guò)去無(wú)論是從崗位到分工，再到工資、效技考核都沒(méi)有一個(gè)健全的監(jiān)督機(jī)制，更沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，這是“大鍋飯”“平均主義”管理意識(shí)的必然結(jié)果。如今從人員的聘用、使用、退出以及這些方面的監(jiān)督系統(tǒng)逐步完善，加大這方面的透明度，杜絕先向事業(yè)單位亂塞人，然后再找借口亂減人，失去了公平競(jìng)爭(zhēng)的真正含義，只有真正地加大競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督力度，才能使事業(yè)單位管理體制向好的方向發(fā)展。

2.4 提倡資源共享，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的增效增職

就實(shí)物資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、利用效率底下這是中所目睹的，那么國(guó)有資產(chǎn)的管控不嚴(yán)、信息堵塞是目前造成這樣狀況的主要原因。所以加大事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理，提倡信息共享是杜絕哪些資源隨便丟棄，設(shè)備申報(bào)即買的最好辦法，并將管控責(zé)任落實(shí)到位。這樣才讓鉆政府漏洞想發(fā)家的一些人“望而卻步”。也讓國(guó)家的資產(chǎn)得以合理利用。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，事業(yè)單位在管理體制改革中存在的問(wèn)題是難免的，這就需要人們?nèi)ゴ竽懙孛鳎掠陂_(kāi)拓，勇于創(chuàng)新。認(rèn)真地對(duì)待改革中新事物，同時(shí)也兼顧著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，并結(jié)合各事業(yè)單位的具體情況，使改革增加了事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活力，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了大家的主觀能動(dòng)性，更促進(jìn)了社會(huì)健康地向前發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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