淺析國有企業(yè)全面預算管理存在的問題及對策

尹艷波

【文章摘要】

市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的趨勢下，我國的國有企業(yè)發(fā)展越來越好，在國有企業(yè)經(jīng)營管理中，預算管理占據(jù)著重要的位置。目前國有企業(yè)的預算管理模式中，全面預算成為首要預算管理模式，但在全面預算管理的過程中難免出現(xiàn)一些不足和問題，本文將對管理中遇到的問題進行分析，結合全面預算管理的重要性探討出有效的解決對策，促進企業(yè)更好發(fā)展。

【關鍵詞】

國有企業(yè);全面預算;管理模式

國有企業(yè)全面預算管理是一種全方位管理模式，在企業(yè)內部建立一套完善的多角度管理制度，能夠適應市場經(jīng)濟發(fā)展下企業(yè)的經(jīng)營狀態(tài)，能夠提高企業(yè)內部的管理效率，增強企業(yè)管理能力，獲取最大效益，從而最終實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

1 國有企業(yè)的全面預算管理的科學意義

1.1 保證國有資產增值

國有企業(yè)管理不同于其他企業(yè)的管理，資金的投放、管理、運營關系到國民經(jīng)濟發(fā)展整體形勢，因此加強國有企業(yè)的全面預算管理十分重要。在企業(yè)全面預算的管理模式下，能夠保證讓出資人對資產的運營和盈利情況有必要的了解，能夠全方位、全角度、全過程的對國有資金進行高效合理的控制，有利于提高國有資產的控制力，確保國有資產的保值增值。

1.2 提升企業(yè)的整體實力

國有企業(yè)的全面預算管理在企業(yè)經(jīng)營過程中起到很大推進作用。全面預算管理能夠結合企業(yè)的內外發(fā)展環(huán)境，對企業(yè)資產進行全方位的管理控制，通過科學的手段進行資源整合。將企業(yè)的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)過程進行有效分解，分解的過程結合全面預算的處理結果，保持企業(yè)全面發(fā)展的平衡。通過全面預算管理能夠對企業(yè)內外發(fā)生的變化進行科學調控，提高企業(yè)的應變能力，使企業(yè)在正確的管理方向上不斷提高整體競爭力，提高綜合實力。

1.3 有利于完善企業(yè)管理體制

國有企業(yè)的管理體制中一直存在一種弊?。翰块T等級多，人事處理少。在企業(yè)全面預算管理的模式下，結合有效手段杜絕出現(xiàn)人多事少的現(xiàn)狀，對各層級部門進行全面合理的預算，依據(jù)實際做出的預算情況宣布給各層級的管理人員，讓管理者自身認識到預算的情況，進而減少管理的層級和部門。通過壓縮層級的方式能夠從根本上減少企業(yè)成本的支出，從而促進企業(yè)的經(jīng)濟收益。通過企業(yè)全面預算管理，能夠對企業(yè)的部門、層級以及人員做到合理的控制。只有各個部門都做到了合理的控制，才能夠使企業(yè)內部的工作效率大大提高，全面預算能夠發(fā)揮出更大的價值。

2 國有企業(yè)全面預算管理中存在的問題

2.1 企業(yè)全面預算管理缺乏專業(yè)管理機構

國有企業(yè)全面預算管理的優(yōu)越性和重要性已被企業(yè)所接受，這種管理模式也被廣泛推行，但在施行過程中，部分國有企業(yè)沒有專業(yè)的全面預算管理機構，全面預算管理沒有發(fā)揮出應有的作用。具備全面預算管理機構能對企業(yè)的整體管理效率起到一定的推動作用，就目前國有企業(yè)全面預算管理機構缺失的問題來看，嚴重制約了企業(yè)管理的提升，制約了企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。部分企業(yè)只是在財務部門進行預算管理，無法做到全面的企業(yè)預算管理控制，這使得預算管理變成一種形式主義，違背了企業(yè)的相關制度規(guī)定，無法完成企業(yè)應達到的管理目的。同時，由于預算機構的不完善，導致在進行企業(yè)預算時，缺少了嚴格的監(jiān)督和審核制度，通常以滿意程度來衡量預算結果，這種情況會造成預算結果的缺乏科學性，與實際經(jīng)營情況出現(xiàn)較大偏差，給企業(yè)的經(jīng)營帶來負面影響。

2.2 企業(yè)全面預算管理的認識理解重視程度不夠

在國有企業(yè)的發(fā)展中，盡管已經(jīng)廣泛的推行全面預算管理，但通常只是流于形式，缺少實質性的認識和理解。全面預算管理不僅能夠提高企業(yè)運行全過程中綜合預算控制力度，還有利于企業(yè)整體管理水平的提高，對企業(yè)的各種資源有效的整合分配，有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。目前國有企業(yè)的預算管理對全面預算的理解和重視程度不夠，將預算管理局限于財務運行上，預算缺乏全面性和可靠性，沒有意識到預算管理的重要意義，造成全面預算管理與企業(yè)的資源配置管理和戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的脫軌，影響企業(yè)全面預算管理的高效性。

2.3 企業(yè)全面預算管理忽視企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

企業(yè)的全面預算管理在于更好的服務于企業(yè)的長遠發(fā)展，就目前存在的問題來看，企業(yè)的全面預算管理忽視了企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。在進行預算管理時，只注重眼前的利益和當前企業(yè)經(jīng)營情況，忽視了企業(yè)長遠規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略。在進行短期的預算管理上缺乏相應的關聯(lián)機制，無法達到企業(yè)預期的經(jīng)營效果。全面預算管理的特點在于全角度、全過程的分析企業(yè)運營現(xiàn)狀，結合企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標更好的發(fā)揮出預算管理的優(yōu)勢，忽視企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標將造成預算管理失去本身具備的意義，無法對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展狀況做出準確的調控，使企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略脫離企業(yè)預算管理的范疇。

2.4 企業(yè)全面預算管理制度不完善

在企業(yè)的全面預算管理中，缺乏合理的績效考核和激勵制度，影響預算管理效果。企業(yè)全面預算管理需要定期進行考核和獎懲，通過考核能夠進一步完善企業(yè)的全面預算管理模式。由于全面預算管理中相關制度的不完善，一方面會影響預算管理的效果，另一方面影響了企業(yè)全面預算的順利進行。目前，企業(yè)各部門的預算執(zhí)行情況不明確，一方面是受部門考核指標的影響，另一方面是受企業(yè)預算管理中缺乏相應機制的影響。在企業(yè)經(jīng)營管理中，激勵機制很重要，對于企業(yè)全面預算管理來講，有效的激勵機制同樣很重要。缺乏激勵機制作用，不利于相關考核措施的有效開展，也會降低企業(yè)員工的工作熱情和工作效率，影響企業(yè)的發(fā)展效率。

2.5 財務預算管理缺乏科學性和實用性

對于企業(yè)的全面預算管理來說，只有建立健全全面預算管理機制，才能保證整個財務控制管理的內控效果。預算管理制度是財務內控的骨架和精髓。面對瞬息萬變的市場環(huán)境，我國企業(yè)普遍制定了預算制度，但財務預算缺乏時效性和準確性，且各部門預算管理工作中缺乏溝通和交流，因此該問題亟待改進。該問題主要體現(xiàn)在：企業(yè)的預算管理僅僅關注生產經(jīng)營階段，強調生產成本的節(jié)約和控制，而缺乏全面預算觀念，忽略了完整財務預算指標體系的建立和完善;沒有相應的跟蹤、分析和評價制度來對預算的執(zhí)行進行監(jiān)督，從而無法衡量預算完成情況和執(zhí)行效果，使得企業(yè)預算流于形式;對預算執(zhí)行的考核手段陳舊，單一的激勵方式也難以調動員工的積極性。

3 提高企業(yè)全面預算管理的有效對策

3.1 建立企業(yè)全面預算管理機構

為更好的應用企業(yè)全面預算管理模式，企業(yè)內部要建立專業(yè)的全面預算管理組織機構。完善的組織機構的設立通常由企業(yè)的最高領導者進行決策，這個組織結構是一個完整的、高效的管理體系，對企業(yè)預算管理進行有效的調整和控制。預算管理機構的設立包括對各個部門實行嚴格人員分配和制度管理，將每個層級部門的預算管理有效落實，同時要求各環(huán)節(jié)的負責人保證預算管理工作平穩(wěn)、有序進行。建立健全企業(yè)的預算管理組織機構，能夠將企業(yè)的資源合理配置優(yōu)化，保證企業(yè)預算管理的高效，促進企業(yè)經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，建立企業(yè)全面預算管理的專業(yè)組織結構十分必要。

3.2 提高企業(yè)全面預算管理的重視度

國有企業(yè)中全面預算管理是一種以實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標為宗旨的有效管理模式，要全面實行預算管理，必須提高全面預算管理的重視程度，全面認識預算管理的科學意義。在企業(yè)的經(jīng)營管理中，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和實現(xiàn)企業(yè)價值最大化是企業(yè)的最終目標，而全面預算管理就是從企業(yè)全方位的角度，對企業(yè)內部的所有資源進行優(yōu)化利用，控制管理好企業(yè)的運營情況，對企業(yè)的長遠發(fā)展做出科學有效的規(guī)劃，實現(xiàn)資源的最大利用。同時在企業(yè)全面預算管理理念的樹立過程中，要明確預算管理是以企業(yè)經(jīng)營管理為基礎的，預算管理要結合企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略目標進行綜合控制，發(fā)揮企業(yè)全面預算的最大優(yōu)勢。

3.3 實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預算管理的相對接

企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)前進的方向，是企業(yè)如何實現(xiàn)經(jīng)營目標而進行的長期規(guī)劃。要實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略與預算管理的對接，企業(yè)戰(zhàn)略必須具有指導性和可操作性，企業(yè)戰(zhàn)略與預算管理間的連接關系必須是清晰的，企業(yè)應設立專門機構，結合市場經(jīng)濟環(huán)境和企業(yè)經(jīng)營狀況，編制企業(yè)長期的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，企業(yè)在進行全面預算管理時，必須考慮企業(yè)的戰(zhàn)略目標，使預算的制定更符合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要。

3.4 建立完整的全面預算管理制度

全面預算控制涵蓋企業(yè)活動的全過程，通過計劃、組織、控制和協(xié)調企業(yè)人、才、物等各項資源落實經(jīng)營戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化，反映企業(yè)在未來期間的財務狀況和經(jīng)營成果，是現(xiàn)代財務管理的重要手段。企業(yè)應結合自身實際情況，制訂落實全面預算管理制度的相關規(guī)定，作為指導企業(yè)全面預算管理工作的綱要性文件。在制度中詳細規(guī)定全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內容與編制依據(jù)、預算的執(zhí)行與控制、預算調整、預算執(zhí)行的分析考核和激勵等方面的內容，從而使全面預算管理工作有章可循。

3.5 建立完善的考核和激勵機制

企業(yè)要想確保各項預算指標的順利完成，就必須建立嚴謹完善的預算考核和激勵機制。企業(yè)全面預算管理的考核獎懲制度應是一種責、權、利相統(tǒng)一的管理方式。用于評價的指標可以是單一的經(jīng)營利潤，也可以是利潤、成本等復合指標，在考核時要重視企業(yè)的長期業(yè)績和整體效益，從而形成全方位的穩(wěn)定的預算執(zhí)行考核體系。同時，將考評結果與員工的績效獎懲相結合，這樣不僅可以充分調動員工參與企業(yè)全面預算管理的積極性，而且增強了全面預算管理的執(zhí)行效果，保證了全面預算管理的順利實施和預算目標的實現(xiàn)。

4 結束語

綜上所述，在國有企業(yè)發(fā)展中全面預算管理模式具有著重要作用，盡管我國企業(yè)的預算管理應用已十分廣泛，但在企業(yè)預算的管理中還存在著一定的不足，無論是管理組織機構、預算管理的重視程度、預算管理與發(fā)展戰(zhàn)略，還是考核和激勵機制的缺乏都直接影響了企業(yè)預算管理的效率，制約了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，因此要針對性的采取手段和措施對存在的問題一一解決，建立更加完善的預算管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更加健康有序的發(fā)展環(huán)境。

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