淺論我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的導(dǎo)向途徑

李金城

【文章摘要】

黨的十八屆三中全會的重要決定中明確了經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。一個有效市場的形成依賴于具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)能否不斷創(chuàng)新和升級需要政府在背后提供強有力的政策保障。為了加快完善我國現(xiàn)代市場體系以促進經(jīng)濟發(fā)展，本文將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策導(dǎo)向途徑進行分析，探討在我國深化改革的轉(zhuǎn)型時期上層制度的完善路徑。

【關(guān)鍵詞】

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);產(chǎn)業(yè)政策;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;新興產(chǎn)業(yè)

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，世界上沒有哪個國家不在實施著產(chǎn)業(yè)政策，各國政府都意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級會促進經(jīng)濟的增長和持續(xù)發(fā)展，而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級就需要政府和市場同時發(fā)揮作用，互相協(xié)調(diào)才能實現(xiàn)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

1 產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略

隨著新的科研成果和新興技術(shù)的發(fā)明，通過應(yīng)用而出現(xiàn)的新的部門和行業(yè)被稱為新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)一個國家出現(xiàn)了其他國家沒有的獨特稟賦和比較優(yōu)勢之后，一個新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力亟待挖掘，政府在此時將是一個重要角色的扮演者，通過找出新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級所需的條件并給予支持，同時消除貿(mào)易保護主義的壁壘，避免由于過度開發(fā)而出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，培育良好的國內(nèi)市場環(huán)境等產(chǎn)業(yè)扶持政策以達到促進新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的目的。

雖然新興產(chǎn)業(yè)的一大特點是產(chǎn)業(yè)政策的滯后性，但是不可否認(rèn)的是世界各國新興產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展離不開政府的扶持找略。比如印度的信息產(chǎn)業(yè)在90年代的高速發(fā)展就有賴于政府的產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略，早在1984年信息化剛剛起步時期，印度就提出要把發(fā)展計算機軟件產(chǎn)業(yè)作為印度的支柱產(chǎn)業(yè)，并制定了《計算機軟件出口、開發(fā)和培養(yǎng)政策》，隨后又制定了《印度信息技術(shù)行動計劃》，授權(quán)財政、國防、人力資源等行政部門根據(jù)這一計劃制定相應(yīng)的法律法規(guī)，形成國家信息技術(shù)政策體系，并且從關(guān)稅上長期對軟件技術(shù)的進口和出口實行免稅，同時設(shè)立了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險基金，通過銀行以低利率向軟件公司發(fā)放貸款，并在2001年制定了軟件產(chǎn)業(yè)15年不加稅的扶持政策。最終使得印度的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)連續(xù)超過20年以30%的速度增長?？梢妼哂芯薮笊虡I(yè)潛力的新興產(chǎn)業(yè)的扶持是政策制定者的首選路徑。

2 鼓勵外商投資

產(chǎn)業(yè)的調(diào)整方向要從傳統(tǒng)的、低增長的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向為新興的、高增長的產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)向的過程中，并不是所有新興產(chǎn)業(yè)都是可以被快速甄別的，甚至這些產(chǎn)業(yè)對于國內(nèi)的企業(yè)來說都是全新的，那么在幾乎沒有成熟企業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)中，政府作為政策制定者應(yīng)該積極促進外部資本和技術(shù)的流入，多數(shù)情況是通過鼓勵外商投資來促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。全球一體化的不斷深入使得跨國企業(yè)更愿意挑選那些投入成本低廉的地點進行投資，在新興行業(yè)領(lǐng)域中，跨國企業(yè)還要承擔(dān)在我國未知的投資風(fēng)險，這時政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策以鼓勵這些跨國企業(yè)投資于這些新興產(chǎn)業(yè)。將這些富有經(jīng)驗的外商吸引進來后，將極大促進國內(nèi)企業(yè)的效仿和學(xué)習(xí)，隨著這種“溢出效應(yīng)”的加深，逐漸實現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提升和技術(shù)的進步，使管理經(jīng)驗、市場開發(fā)等技能都得到提高，從而促進了整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3 集中改善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

經(jīng)濟的持續(xù)增長離不開人力資本的積累和資產(chǎn)的收益，尤其在新興產(chǎn)業(yè)中更加注重集聚經(jīng)濟和技術(shù)的創(chuàng)新，這一切要素的獲得就要求經(jīng)濟體首先要保證充足的基礎(chǔ)設(shè)施。李克強在2014年工作部署中指出：“我國新興經(jīng)濟面臨新的困難和挑戰(zhàn)，支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長速度換擋期，我國今后一個時期保持經(jīng)濟中高速增長有基礎(chǔ)也有條件。”在這樣一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，集中改善重點產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施有利于規(guī)模經(jīng)濟的形成，更能在一定程度上降低貿(mào)易成本，促進了人力資本的積累和資產(chǎn)的收益率。為了鼓勵產(chǎn)業(yè)集群的形成，政府可有針對性的對新興產(chǎn)業(yè)進行投資，依靠建立工業(yè)園區(qū)或出口加工區(qū)以達到減少成本提高效率的目的。

4 建立高質(zhì)量的教育系統(tǒng)

我國改革開放30余年來取得了舉世矚目的經(jīng)濟成就，國家一直重視教育和經(jīng)濟發(fā)展的緊密聯(lián)系，所謂經(jīng)濟發(fā)展教育先行，在1977年恢復(fù)高考的30多年里，數(shù)以億計的大學(xué)生投入到了勞動力市場，中職教育和高職教育共為國家輸送了1億多高素質(zhì)的勞動者和技能型專門人才。當(dāng)前國家進入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，對高新技術(shù)人才的需求逐年加大，這就要求政府要從教育入手，依據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的技能需求科學(xué)的設(shè)置招生專業(yè)，提高高校的科研水平，教育落腳在技能開發(fā)上，從而建立高質(zhì)量的教育系統(tǒng)。德國政府曾投入專門資金用于發(fā)展技能型的職業(yè)培訓(xùn)，并提供多樣性的創(chuàng)新扶持項目。美國的競爭法案授權(quán)政府可以對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)持續(xù)增加預(yù)算，并提出美國教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)為使學(xué)生從中間水平提升到頂尖水平，最終涌現(xiàn)出創(chuàng)新型的實干家。

5 保護創(chuàng)新的法制環(huán)境

市場經(jīng)濟的完善和建設(shè)要依靠健康的法制環(huán)境，建立一個著重于保護創(chuàng)新的法制環(huán)境尤其重要，不僅能進一步釋放市場經(jīng)濟紅利，更能保證企業(yè)能夠持續(xù)的加大研發(fā)力度進行技術(shù)變革。首先要完善競爭機制，商品和資金流通才能順暢，從而使價值規(guī)律的要求得以實現(xiàn)，提高勞動生產(chǎn)率，使生產(chǎn)和需求相適應(yīng)。其次是完善契約機制，規(guī)范各種生產(chǎn)要素相互關(guān)系的行為規(guī)則就是契約制度，它是企業(yè)各種組織機構(gòu)的運行規(guī)則，生產(chǎn)要素的激勵機制和約束機制有效發(fā)揮的前提就是使其契約化，形成激勵和約束方面的契約制度。最后是信用機制的完善，人們進行產(chǎn)業(yè)活動的效率取決于在多大程度上相互信任，信用機制的建立能夠減少不確定性，提高經(jīng)濟運行效率。信用制度在內(nèi)容上應(yīng)包括信用的記錄體系，企業(yè)信用、政府信用都是信用主體;還應(yīng)包括信用標(biāo)準(zhǔn)的完善，著重加強信用的經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。信用制度在機構(gòu)上應(yīng)包括信用立法機構(gòu)、信用管理機構(gòu)和信用仲裁機構(gòu)，通過高質(zhì)量的信用運行機制，使得創(chuàng)新行為得到最大程度上的保護和促進。

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