“一線工作法”研究綜述

【文章摘要】

黨和政府歷來(lái)重視群眾工作?！耙痪€工作法”作為當(dāng)前探索群眾工作的新機(jī)制、新方法，在各地被廣泛推廣，并形成了形式多樣、內(nèi)容豐富、自成體系的群眾工作新模式。為此，筆者同志實(shí)際走訪調(diào)研、系統(tǒng)研究分析，形成了關(guān)于“一線工作法”綜述，以期對(duì)該項(xiàng)工作推進(jìn)作出些許積極貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】

一線工作法;群眾工作;研究綜述

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。新時(shí)期，隨著世情、黨情、國(guó)情的深刻變化，對(duì)群眾工作提出了更大的考驗(yàn)、更高的要求，是黨執(zhí)行興國(guó)的重大考驗(yàn)?！耙痪€工作法”是當(dāng)前探索群眾工作的新機(jī)制、新方法，是集中民智、反映民意、凝聚民心重要手段，是強(qiáng)化意識(shí)、提升能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要抓手。對(duì)“一線工作法”的探索研究，有利于探索新形勢(shì)下群眾工作的新機(jī)制;有利于加強(qiáng)干群聯(lián)系，緩解干群矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧;有利于促進(jìn)黨的群眾路線的發(fā)展。為進(jìn)一步深化和拓展相關(guān)方面的學(xué)術(shù)研究，筆者就上海楊浦區(qū)、長(zhǎng)沙岳麓區(qū)、永靖縣劉家峽鎮(zhèn)等施行“一線工作法”的地方進(jìn)行了走訪調(diào)研，并在中國(guó)知網(wǎng)上以“一線工作法”為主題（時(shí)間從1996年1月至2014年4月）進(jìn)行檢索，搜出相關(guān)文獻(xiàn)742篇，按照需要重點(diǎn)對(duì)326篇文獻(xiàn)進(jìn)行歸類研究，以期對(duì)“一線工作法”或是群眾工作提供有益啟示。

1 關(guān)于“一線工作法”內(nèi)涵的研究

1.1 “一線工作法”的地位界定

地位是對(duì)內(nèi)涵最好的注腳。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者、黨建工作者在群眾工作方面的研究成果已經(jīng)不少，發(fā)表了《新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)新要求》、《轉(zhuǎn)型視角下的群眾工作：挑戰(zhàn)、困境與對(duì)策》等一批著作和大量理論調(diào)研文章，但“一線工作法”作為群眾工作的新機(jī)制，系統(tǒng)研究理論成果少，相關(guān)研究工作開(kāi)展不多，因此，很多學(xué)者對(duì)其地位和形成進(jìn)行了較多的闡述。2007年，黨政論壇刊發(fā)了楊浦區(qū)的群眾工作經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)楊浦區(qū)制定的《楊浦區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系居委會(huì)實(shí)施辦法（實(shí)行）》進(jìn)行了介紹，這是“一線工作法”第一次進(jìn)入到了理論界視野。其后，學(xué)界對(duì)其地位和作用進(jìn)行了謹(jǐn)慎的探索，陳德榮認(rèn)為“‘一線工作法，從根本上說(shuō)就是堅(jiān)持了客觀第一、實(shí)踐第一、群眾第一的辯證唯物論和歷史唯物論的世界觀、方法論。”張曉峰認(rèn)為“‘一線工作法是我們黨以人為本、執(zhí)政為民這一執(zhí)政理念在領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法上的具體化?！焙蛯氒娭赋觥耙痪€工作法的理論基礎(chǔ)是馬克思主義的權(quán)力觀、群眾觀、認(rèn)識(shí)論。”陳德榮則認(rèn)為：“一線工作法是推動(dòng)當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型跨越的需要。要用民主集中制這一法寶，練好調(diào)查研究這一基本功，帶頭參與主題實(shí)踐活動(dòng)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等方法踐行好此項(xiàng)工作?！彼?，上海市楊浦區(qū)認(rèn)為“黨的群眾路線是我們的根本的工作路線，也是我們根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法。一線工作法是新時(shí)期黨的群眾路線創(chuàng)造性應(yīng)用的新探索?！?/p>

1.2 “一線工作法”的內(nèi)容因素

楊浦經(jīng)驗(yàn)是“一線工作法”研究的標(biāo)準(zhǔn)性實(shí)踐。2005年-2012年介紹楊浦經(jīng)驗(yàn)的理論文章有10余篇;介紹“一線工作法”的文獻(xiàn)約607篇，占所有群眾工作文獻(xiàn)的81%，對(duì)“一線工作法”的基本因素進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。大家普遍認(rèn)為，包括五個(gè)要素：一是情況在一線掌握，二是問(wèn)題在一線解決，三是干部在一線鍛煉，四是作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，五是感情在一線融合。和寶軍認(rèn)為，“知民情，情況在一線了解;解民憂，問(wèn)題在一線解決;暖民心，感情在一線融合;聽(tīng)民意，干部在一線考核”是楊浦區(qū)“一線工作法”的基本內(nèi)容。平順縣則把一線工作法概括為“八個(gè)一”：“情況在一線掌握，決策在一線形成，問(wèn)題在一線解決，作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變，感情在一線培養(yǎng)，能力在一線錘煉，績(jī)效在一線檢驗(yàn)，形象在一線樹(shù)立?！遍L(zhǎng)沙市岳麓區(qū)則概括為“服務(wù)基層組織、服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)、服務(wù)人民群眾，做到民情在一線掌握、問(wèn)題在一線解決、感情在一線融洽、形象在一線樹(shù)立?！?柳洪偉則研究了江西瑞金的兩個(gè)“三分之二”一線工作法，即：“調(diào)研到一線、決策到一線、幫扶到一線、維權(quán)到一線”為主要內(nèi)容的“一線工作法，并明確規(guī)定每月要有三分之二的干部拿出三分之二的時(shí)間到基層辦事調(diào)研，切實(shí)轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，許多群眾呼吁希望一線工作法在更多地方實(shí)行，并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。”

1.3 “一線工作法”作用影響

從“一線工作法”的效果而言，學(xué)者普通認(rèn)為“一線工作法”和諧了干群關(guān)系，化解了社會(huì)矛盾，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。陳德榮指出，“新沂市自2009年來(lái)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，讓領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)當(dāng)落實(shí)的表率，堅(jiān)持干部在一線配備，公開(kāi)選拔67名后備干部到一線“淬火”，改進(jìn)了作風(fēng)，化解了矛盾。”劉玉璟和溫凱則研究了西藏阿里地區(qū)踐行的“一線工作法”，通過(guò)走訪統(tǒng)計(jì)分析，指出：“截止2014年，領(lǐng)導(dǎo)干部深入各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居20余人次，辦實(shí)事好事50多件，投入資金25萬(wàn)余元，取得了較好的效果?！苯ū颉㈤Z建廷等通過(guò)研究山東萊州市的“一線工作法”指出，“‘一線工作法打通群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)‘最后一公里，活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)發(fā)放機(jī)關(guān)便民聯(lián)系卡3700多張，黨員干部聯(lián)系幫扶群眾570多戶，代辦事項(xiàng)1400多件，便民服務(wù)點(diǎn)和服務(wù)中心提供便民服務(wù)和咨詢2300余件次?！?/p>

同時(shí)，通過(guò)研究學(xué)者發(fā)現(xiàn)，一線工作法不僅僅在群眾工作方面起作用，還可以延伸到其他領(lǐng)域，比如學(xué)者們認(rèn)為，“一線工作法”在促進(jìn)基層黨建、宣傳發(fā)動(dòng)、生產(chǎn)生活等方面都有積極作用： 廣西臨桂縣認(rèn)為一線工作法，增強(qiáng)了的黨員干部的責(zé)任感和積極向，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速增長(zhǎng);北侖區(qū)宣傳部運(yùn)用“一線工作法”引導(dǎo)新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)輿情;日照市公路管理局、云南電網(wǎng)、昭通供電局、青海油田公司辦公室、溫州電信、攀鋼冶建公司、濟(jì)南民天集團(tuán)有限公司、中國(guó)石化上海石油分公司、宜鋼高鐵廠等等國(guó)有企業(yè)，運(yùn)用“一線工作法”，樹(shù)立了“企業(yè)全部工作的基礎(chǔ)，一線職工是企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者”的思維，極大的調(diào)動(dòng)了工人的積極性。

2 關(guān)于“一線工作法”外延的研究

外延是指一個(gè)事物或是概念的補(bǔ)充，是內(nèi)涵的全面體現(xiàn)，作為一個(gè)新的實(shí)踐成果，學(xué)者更是從其外延進(jìn)行了深入的探討。從中國(guó)期刊網(wǎng)上以“一線工作法”為主題的文獻(xiàn)內(nèi)容來(lái)看，在期刊上發(fā)表的有133篇，在報(bào)刊上發(fā)表600余篇，很多都對(duì)其外延進(jìn)行了研究和闡釋。

2.1 對(duì)“一線”內(nèi)涵的概括

“一線”是“一線工作法”概念的典型特征。顧名思義，“一線”就是指第一線，即最前線，亦指從事實(shí)際工作的基層。各地黨委政府認(rèn)為“一線”就是基層一線，但是，由于主體的不同，“一線”的內(nèi)涵闡述也有所不同。楊勁指出“‘一線的范疇由現(xiàn)實(shí)社會(huì)定義到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。”張錫滿和李宛臻則指出，“一線”主要是指“制造產(chǎn)品的操作一線、與服務(wù)對(duì)象直接接觸的服務(wù)一線、與客戶直接接觸的銷售一線等直接提供產(chǎn)品或服務(wù)的崗位。就是指養(yǎng)護(hù)站點(diǎn)、告訴公路收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等工作的最基層站區(qū)，是問(wèn)題、困難、矛盾的發(fā)生地，也是經(jīng)驗(yàn)、智慧的發(fā)源地。” 樊家海則將“一線”界定為“基層班組和一線員工?！敝赋觯捌髽I(yè)全部工作的基礎(chǔ)，一線職工是企業(yè)物質(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者?！憋@然，所謂的一線其實(shí)并沒(méi)有一個(gè)固定的概念，基本上處于自身工作需要而進(jìn)行的界定。

所以，從某種意義上說(shuō)，對(duì)“一線”內(nèi)涵的理論界定還沒(méi)有形成，仍然處于一種自發(fā)狀態(tài)下的描述。當(dāng)然，也有一些學(xué)者進(jìn)行了共性的探索，如張曉峰認(rèn)為“一線不只是是一個(gè)簡(jiǎn)單的層級(jí)概念，不是說(shuō)縣、鄉(xiāng)、村才算一線。各級(jí)機(jī)關(guān)圍繞黨委政府的中心工作和重點(diǎn)項(xiàng)目以及為人民群眾辦實(shí)事的現(xiàn)場(chǎng)也是一線。現(xiàn)場(chǎng)在哪里，哪里便是一線;問(wèn)題在哪里，哪里就是一線。”但是，這些研究還是不夠，需要同仁持續(xù)關(guān)注。

2.2 與執(zhí)政興國(guó)的關(guān)系

不少學(xué)者對(duì)執(zhí)政興國(guó)與“一線工作法”關(guān)系進(jìn)行了研究。陳寶記和王吉昌認(rèn)為，“定州市在深入開(kāi)展‘三個(gè)代表重要思想學(xué)習(xí)教育實(shí)踐活動(dòng)中，全面推行‘一線工作法，共征求群眾意見(jiàn)、建議15000 多條， 為群眾辦實(shí)事、好事240件?！泵细ＹF、曹復(fù)興等則指出“在領(lǐng)導(dǎo)干部中推行‘一線工作法增強(qiáng)了干部踐行‘三個(gè)代表的自覺(jué)性和能力?！标惖聵s（2009）認(rèn)為“一線工作法”，“是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇?！眳侵敲鳎?010）指出“開(kāi)展利用民情日記、家訪談心、職工思想脈搏解析卡為主要內(nèi)容的‘一線工作法主題實(shí)踐活動(dòng)，了解了一線教職員工的思想，促進(jìn)了企業(yè)的和諧穩(wěn)定，是認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。”

2.3 與群眾路線的關(guān)系

鄧立銃（2014）指出“一線工作法作為黨員干部密切聯(lián)系群眾的一項(xiàng)新制度，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的根本目的和本質(zhì)要求?！睏顒胖赋?，廣西積極推行的“一線工作法”，是“不斷深入黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)重要舉措?！惫然塾⑻岢觯骸皟?nèi)蒙古基層黨組織堅(jiān)持以人為本，密切聯(lián)系群眾，切實(shí)服務(wù)群眾，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，創(chuàng)造性地推行‘一線工作法，以實(shí)際行動(dòng)詮釋和踐行著黨的群眾路線。”和寶軍認(rèn)為：“ ‘一線工作法是對(duì)群眾路線創(chuàng)造性的應(yīng)用，與當(dāng)前開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)‘為民、務(wù)實(shí)、清廉的活動(dòng)主題不謀而合，與實(shí)踐活動(dòng)轉(zhuǎn)作風(fēng)、辦實(shí)事的最終目的高度一致?！贝送猓n友認(rèn)為“一線工作法”是“開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有效載體，推行‘一線工作法，有助于推動(dòng)黨員干部密切聯(lián)系群眾。”

3 關(guān)于“一線工作法”發(fā)展的建議

3.1 加強(qiáng)理論性研究

縱觀對(duì)“一線工作法”的研究，大多是建立在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成果推介的基礎(chǔ)上，缺乏深入的理論研究和規(guī)律總結(jié)，涉及到的理論和概念也比較散落，“一線”工作法的理論體系不夠完整。在今后的研究中需要注重其理論性。一是要在實(shí)踐工作中加強(qiáng)理論思考。大多文獻(xiàn)對(duì)“一線工作法”的研究是在開(kāi)展了大量的實(shí)踐工作的基礎(chǔ)上，并且取得了較好的效果，但是對(duì)相關(guān)理論依據(jù)和實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的思考不多，這直接影響了文章的學(xué)術(shù)性和理論性。二是要在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中加強(qiáng)提煉升華。理論研究的重要一點(diǎn)就是提煉共性，總結(jié)規(guī)律性，針對(duì)多是調(diào)查報(bào)告類文章這一研究現(xiàn)狀，加強(qiáng)“一線工作法”研究的理論性，要注意加強(qiáng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段的理論升華。三是在推介運(yùn)用中克服教條主義。毛澤東同志所指出的，要“不厭其煩地宣傳這種認(rèn)識(shí)論，是非常必要的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是從群眾中來(lái)，到群眾中去。下決心長(zhǎng)期下去蹲點(diǎn)，就能聽(tīng)到群眾的呼聲，就能從實(shí)踐中逐步地認(rèn)識(shí)客觀真理，變?yōu)橹鳜F(xiàn)真理，然后再回到實(shí)踐中去，看是不是行得通。如果行不通，則必須重新向群眾的實(shí)踐請(qǐng)教。這樣就可以解決框框問(wèn)題，即教條主義問(wèn)題了，就可以不信迷信了?！崩碚撗芯康哪康氖歉玫耐七M(jìn)實(shí)踐工作，所以在推廣過(guò)程中要克服教條主義，真正做到認(rèn)識(shí)客觀真理。

3.2 加強(qiáng)獨(dú)立性研究

“一線工作法”的產(chǎn)生、發(fā)展和推介研究近30年，而理論研究多是依附于對(duì)“群眾路線”、“群眾工作”、“群眾運(yùn)動(dòng)”、“社會(huì)治理”等較成熟的學(xué)術(shù)研究。“一線工作法”作為一個(gè)理論概念，一套行之有效的科學(xué)的工作方法，應(yīng)該獨(dú)立出來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)全面綜合的科學(xué)研究，構(gòu)建完整系統(tǒng)的研究體系。一是要加大對(duì)理論本源的研究，盡可能的從共性、制度性層面去概括、去總結(jié)、去提升，從紛繁復(fù)雜的理論和闡述、闡釋中提煉出共性的東西，推動(dòng)發(fā)展。二是要強(qiáng)化從多視角領(lǐng)域去分析，“一線工作法”作為形成于基層的一種行之有效的手段和方法，具有積極的作用，但是，要全方面的研究、多領(lǐng)域的檢驗(yàn)，盡可能的發(fā)現(xiàn)其優(yōu)點(diǎn)，找出其不足，真正做到取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新性研究

“一線工作法”既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐方法問(wèn)題，現(xiàn)階段所用的研究方法主要運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法，需要改進(jìn)。一是要注意運(yùn)用黨建或政治學(xué)的相關(guān)理論和研究方法，綜合運(yùn)用哲學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的原理進(jìn)行全面綜合的科學(xué)研究;二是要加強(qiáng)調(diào)查問(wèn)卷等形式的實(shí)證研究和定量研究、規(guī)范研究等多種研究方法的結(jié)合。

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[3]陳德榮.打造踐行科學(xué)發(fā)展觀的好載體——新沂市全面推行“一線工作法”[J]. 群眾，2009，06：54-55.

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【作者簡(jiǎn)介】

彭彬（1984年-）女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，中共長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)委黨校教員，主要從事黨建工作研究。