關(guān)于地方政府非稅收入管理創(chuàng)新的研究

徐一塵 李婧

中圖分類號：F812.43 文獻標識碼：A

摘要：地方政府非稅收入包含的內(nèi)容是剔除稅收以外，經(jīng)由地方政府、地方行政機關(guān)、國家的事業(yè)單位等社會團體及組織通過當(dāng)?shù)卣畽?quán)力、政府的信譽，國有資產(chǎn)、特定公共服務(wù)等方式來取得的財務(wù)性資金。本文介紹了.地方政府非稅收入管理的范圍，分析了加強地方政府非稅收入管理的影響，并提出拋棄已有的“單位自有資金”的落后觀念，成立和完善地方政府非稅收入管理組織體系，規(guī)范地方政府非稅收入的征管區(qū)間，注重地方政府非稅收入票據(jù)的統(tǒng)一管理等優(yōu)化地方政府非稅收入管理的主要方法。

關(guān)鍵詞：地方政府；非稅收入；管理；創(chuàng)新

1. 引言

地方政府非稅收入包含的內(nèi)容是剔除稅收以外，經(jīng)由地方政府、地方行政機關(guān)、國家的事業(yè)單位等社會團體及組織通過當(dāng)?shù)卣畽?quán)力、政府的信譽，國有資產(chǎn)、特定公共服務(wù)等方式來取得的財務(wù)性資金。它被認為是地方政府財政收入的組成部分。

2.地方政府非稅收入管理的范圍

地方政府非稅收入管理的范圍主要包括以下幾方面。第一，地方政府行政性收費。即地方政府國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據(jù)相應(yīng)的規(guī)定，按照國家規(guī)定的程序，在供特定服務(wù)給公民的過程中，按照成本補償和非盈利原則向地方政府特定服務(wù)對象收取的費用。第二，地方性基金。地方性基金主要是指地方行政部門按照相應(yīng)法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持地方政府某項公共事業(yè)的發(fā)展，向地方政府公民、法人無補償?shù)倪M行征收某些專項用途的財政資金。第三，地方政府國家相應(yīng)資產(chǎn)有償使用的繳費。包括地方政府國家機關(guān)、實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體，還有其它的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)以多種形式取得的收入，即使是世界文化遺產(chǎn)的門票收入也應(yīng)計算在內(nèi)，利用地方政府取得的收入也包括在內(nèi)。

3. 加強地方政府非稅收入管理的影響

3.1增強政府調(diào)控能力，提高依法理財水平

伴隨著市場經(jīng)濟高速發(fā)展，地方政府的職能一定要相對進行轉(zhuǎn)變，以此保證政府承擔(dān)起公共事務(wù)的財力供應(yīng)。財政機關(guān)是地方政府管理財政資金的宏觀調(diào)控部門。建立健全地方政府財政收入管理機制，加強對地方政府所有財政性資金的統(tǒng)一管理，既是履行財政職能的應(yīng)有之舉，也是為地方政府財政支出提供穩(wěn)定可靠來源的迫切需要。

3.2 理順政府收入分配關(guān)系，建立健全公共財政職能

最近這幾年，當(dāng)?shù)氐恼块T不斷的完成了綜合財政預(yù)算、國庫集中支付及政府采購制度等一系列的財政改革，目的是要理順地方政府的收入分配關(guān)系，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的地方政府公共財政框架。

3.3 根本性防治腐敗的主要手段

近期，地方政府實行了一系列改革，可是卻無法對非稅收入做到依法征收、應(yīng)收盡收和統(tǒng)籌安排，地方政府亂收費和坐收坐支的現(xiàn)象并沒有完全杜絕。通過地方政府非稅收入的統(tǒng)一征收，既能夠有效的制止執(zhí)收執(zhí)罰部門及執(zhí)收人員的亂收濫罰現(xiàn)象，又能夠有效防止收人情費和只收費不服務(wù)的現(xiàn)象，還能有效杜絕地方政府非稅收入截留、挪用和私設(shè)小金庫等問題的發(fā)生。通過統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，可以有效地解決地方政府非稅收入使用缺乏有效監(jiān)督的問題。對地方政府非稅收入實行統(tǒng)一征收、統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一管理，可有效鏟除地方政府部門和單位滋生腐敗的土壤和源頭。

4.優(yōu)化地方政府非稅收入管理的主要方法

4.1 拋棄已有的“單位自有資金”的落后觀念

地方政府非稅收入中一直認為“所有權(quán)在于國家、使用權(quán)在于政府、管理權(quán)在于財政”，所以，地方政府行政事業(yè)性收費，地方政府其它類別非稅收入，地方政府財政直接征收的稅收收入，委托其他部門征收的稅收收入，這些都是地方政府的財政資金，而不是地方政府單個部門的收入，不能據(jù)為己有。因此，必須打破地方政府非稅收入征管中存在的非稅收入屬“單位資金”的舊觀念，實現(xiàn)對地方政府所有非稅收入的規(guī)范管理和統(tǒng)籌使用，促進地方政府非稅收入資金的合理調(diào)配。

4.2 成立和完善地方政府非稅收入管理組織體系

政府非稅收入征收管理組織體系通常包括非稅收入主管機關(guān)、具體執(zhí)行單位、專職機構(gòu)。所以，想要健全地方政府非稅收入管理，務(wù)必要做到確立地方政府非稅收入征收的對象，從而確定各自的職責(zé)。第一，要明確地方政府非稅收入管理機構(gòu)。地方政府財政部門是地方政府非稅收入的主管機關(guān)，為了使地方政府非稅收入做到應(yīng)收盡收。第二，要明確地方政府非稅收入征收主體的職責(zé)。地方政府財政部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定地方政府非稅收入管理規(guī)定、制度與辦法，在同級政府和上級財政部門的指導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)地方政府非稅收入管理機構(gòu)的工作。

4.3 規(guī)范地方政府非稅收入的征管區(qū)間

一要明確地方政府非稅收入征收管理區(qū)間。地方政府非稅收入征收管理區(qū)間是地方政府非稅收入征收管理的主要依據(jù)，它是征收管理進行的第一步，也是首先需要解決的問題。二要做好地方政府非稅收入的審批工作等。地方政府非稅收入應(yīng)當(dāng)歸于財政性資金之中，其立項審批權(quán)集中在立法機關(guān)。根據(jù)政體結(jié)構(gòu)體系與地方政府非稅收入的受益范圍和地方政府國有資產(chǎn)出資人相適應(yīng)的原則，地方性的項目應(yīng)由地方人大審議、批準。三要健全地方政府非稅收入征管民主決策機制，完善地方政府非稅收入標準管理。地方政府非稅收入標準管理是一項政策性強的利益分配關(guān)系，既涉及縱向又涉及橫向的諸多方面的問題，因此，非稅收入管理標準的確定和管理應(yīng)科學(xué)、規(guī)范、相對穩(wěn)定。

4.4 注重地方政府非稅收入票據(jù)的統(tǒng)一管理

票據(jù)的管理是地方政府非稅收入管理的核心問題，票據(jù)的管理要嚴格按照相關(guān)的法律法規(guī)執(zhí)行，所以加強地方政府非稅收入票據(jù)管理是具有重大意義的。規(guī)范、統(tǒng)一的管理地方政府非稅收入票據(jù)勢在必行。執(zhí)行中的地方政府非稅收入的票據(jù)種類繁多且不統(tǒng)一，造成票據(jù)使用和管理的混亂，為規(guī)范統(tǒng)一地方政府非稅收入征管，必須規(guī)范統(tǒng)一地方政府非稅收入票據(jù)。

5.結(jié)語

就當(dāng)前來說，地方政府非稅收入管理出現(xiàn)的問題較多，涉及的層面也較為廣泛。究其原因，主要因為管理方法、體制等方面，然而地方政府非稅收入管理理念的偏差也是非常的重要。想要加強地方政府非稅收入管理，必須以“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步轉(zhuǎn)變地方政府非稅收入管理的思想。

指導(dǎo)老師：李婧

參考文獻：

[1]聶少林.地方政府非稅收入現(xiàn)狀、問題及管理創(chuàng)新[J].社會科學(xué)輯刊，2011，（1）：148-151.

[2]孫紅霞，梁化喬.淺析分權(quán)體制下地方政府財政行為選擇問題——基于委托—代理理論及面板數(shù)據(jù)模型分析[J].西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2011，24（4）：81-86.

[3]王創(chuàng)柱.關(guān)于非稅收入預(yù)算管理問題的探討[J].財經(jīng)界，2011，（22）：260-260，262.