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    新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立探討

    2014-04-29 18:22:01李慧
    科技創(chuàng)新與應用 2014年14期
    關(guān)鍵詞:建立分析

    摘 要:森林資源持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展需要林權(quán)流轉(zhuǎn),新形勢下以前實施的流轉(zhuǎn)評估體系制約了林權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行。隨著改革的深入,新一輪集體林權(quán)制度改革使得林權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象日益增加,各個方面都呼吁建立新的規(guī)范林權(quán)評估體系。新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立就需要健全林權(quán)評估法律、法規(guī)和政策規(guī)章,建立科學的林權(quán)評估體系,加強林權(quán)評估管理,深化林權(quán)評估理論和實踐的研究等。

    關(guān)鍵詞:林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系;建立;分析

    1 目前林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的滯后性

    1.1 林權(quán)評估法制體系建設相對滯后。目前林權(quán)評估的依據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務院頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》、國家國有資產(chǎn)管理局、林業(yè)部1996年12月發(fā)布的《森林資源資產(chǎn)評估技術(shù)規(guī)范(試行)》、財政部、林業(yè)局2006年12月25日印發(fā)的《森林資源資產(chǎn)評估管理暫行規(guī)定》??陀^上講在過去相當長的時期內(nèi),這些法律、法規(guī)與政策規(guī)章在加強我國林權(quán)評估方面確實發(fā)揮了無可替代的作用。不可否認的是,目前當前我國在林權(quán)評估的法律、法規(guī)與政策規(guī)章的建設上還需要走一段路程。

    1.2 當前實施的評估體系存在不科學的地方。林權(quán)評估體系的真諦是公開、公平、公正、科學,實話實說,目前我國從事的林權(quán)評估活動中,評估的技術(shù)有些不科學,和實施的方法不太完善,而且具體操作中偶爾出現(xiàn)受人為因素干擾等。

    1.3 林權(quán)評估結(jié)果易受價值評定程序簡單化的影響。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的森林資源,在實施轉(zhuǎn)讓經(jīng)營或承包經(jīng)營,需要經(jīng)過招標、拍賣形式所發(fā)生的資產(chǎn)評估情況時,產(chǎn)權(quán)主體單位往往采取“簡易評估”的方法(即由村集體成立評估小組進行實地評估)。這樣的評估過程缺乏合法的評估程序、科學的評估方法,第三方中介機構(gòu)的介入、以及評估主體的模糊,最后的評估結(jié)果與實際的評估價值相差很大,這就給集體資產(chǎn)的流失打開了方便之門。作為林權(quán)上級主管部門的一些地方政府,或出于招商引資的需要,有時會利用行政手段實施命令林權(quán)流轉(zhuǎn),簡化評估程序,以至于出現(xiàn)了賤賣或無償相送森林資源的現(xiàn)象,造成森林資源資產(chǎn)流失,引起群眾的不滿。

    1.4 社會評估機構(gòu)與林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為相脫節(jié)。在實際操作中,林權(quán)評估是一個綜合行為,這一操作過程涵蓋經(jīng)濟學方面的知識如會計學和資產(chǎn)評估學,還涵蓋林學專業(yè)知識如森林經(jīng)濟學、林業(yè)經(jīng)濟學、造林學等,可以,這一評估行為需要既懂經(jīng)濟學又熟悉林學的綜合性人才。然而,現(xiàn)實情況卻是既懂林業(yè)又具有評估資格的專業(yè)人才是鳳毛麟角。林業(yè)部門的技術(shù)人員熟悉本專業(yè)的情況,但對林權(quán)評估體系很陌生,難以參與林權(quán)流轉(zhuǎn)的資產(chǎn)評估;而一些社會中介機構(gòu)如資產(chǎn)評估事務所、會計師事務所等,雖具有評估資格的,但他們不了解森林資源資產(chǎn)的評估特點和方法,對林業(yè)專業(yè)知識更是知之甚少,這樣,這些評估機構(gòu)也難以參與進去,即使接收一些林權(quán)流轉(zhuǎn)的評估業(yè)務,出具的評估報告不見得十分科學,各方各面的合法權(quán)益不一定都能兼顧。

    2 構(gòu)建新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的時代誘因

    2.1 林權(quán)交易市場日益繁榮的內(nèi)在要求。集體林權(quán)制度改革給我國森林資源的科學發(fā)展帶來了無限活力,基于市場行為的林地、林木等森林資源資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣等林權(quán)交易行為發(fā)生的越來越多,使得林權(quán)交易市場日益繁榮。林權(quán)交易市場的活躍對林業(yè)產(chǎn)權(quán)價值評估的服務需求與日俱增,這就需要構(gòu)建新的林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系。

    2.2 林業(yè)經(jīng)營形式的多樣化發(fā)展需要科學的林權(quán)評估環(huán)境。集體林權(quán)制度改革完成后,林業(yè)經(jīng)營形式不再單一,呈現(xiàn)多樣化發(fā)展態(tài)勢,一些經(jīng)營形式如承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合資經(jīng)營、合作經(jīng)營等已層出不窮。這些經(jīng)營形式的出現(xiàn),要求在法律上對投資各方的產(chǎn)權(quán)和投資價值進行科學界定,可見,林業(yè)多種經(jīng)營形式協(xié)同發(fā)展的局面促使必須建立一個科學的林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系,以預防可能發(fā)生的法律糾紛。

    2.3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)價值評估體系可以為林權(quán)抵押貸款行為掃清障礙。集體林權(quán)制度改革后,為了實現(xiàn)森林增值,一些農(nóng)戶開始對所擁有的林業(yè)資源進行擴大化經(jīng)營,經(jīng)營擴大化對資金的需求大大增加,農(nóng)戶也迫切需要開辟新的資金來源渠道,這時,林權(quán)抵押貸款應運而生,在一定程度上保障了農(nóng)戶和林業(yè)企業(yè)的資金來源,林權(quán)評估價值便成為林權(quán)抵押貸款的重要依據(jù),林權(quán)抵押貸款的出現(xiàn)迫切要求建立科學健康合理的林權(quán)評估價值體系。

    3 新型林權(quán)流轉(zhuǎn)評估體系的建立方案

    3.1 完善相關(guān)規(guī)章制度

    用法治的精神、法律的條文規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為。具體而言,在中央層面上,推動與此評估行為相關(guān)的立法進程,讓一切行為都有法可依,把與此行為相關(guān)的各項法律條文、規(guī)章制度、政策意見都統(tǒng)一起來,為不斷發(fā)展的林權(quán)評估行業(yè)提供科學化指導意見和法律依據(jù)。在地方層面上,各級地方政府和林業(yè)行政主管部門應嚴格執(zhí)行中央部門的文件精神,嚴格遵守法律條文規(guī)定的實施細則,不能越位,也不能缺位,不能既當運動員又當裁判員,不能參與具體評估行為,只能監(jiān)督評估過程,把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估工作交給第三方機構(gòu)來做,自身起到監(jiān)督作用,保證每一次評估行為都有法可依、有法必依,發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的應執(zhí)法必嚴、違法必究。

    3.2 建立科學的林權(quán)評估體系

    3.2.1 推行科學的評估方法。森林資源資產(chǎn)與其他資產(chǎn)一樣,評估的基本方法有市場法、收益法、成本法等,但由于森林資源資產(chǎn)又不同于其他固定資產(chǎn),在不同的時間不同的季節(jié)都會帶來資源價值的變化,因此,森林資源資產(chǎn)評估應該采用更加科學、合理的評估方法,經(jīng)濟學上,有一個適用于林權(quán)擁有者破產(chǎn)、抵押、停業(yè)清理的林木資產(chǎn)評估的方法,叫做“清算價格法”,指的是在評估時先按現(xiàn)行市價法或其它評估方法進行估算,再按快速變現(xiàn)的原則,根據(jù)市場的供需情況確定一個折扣系數(shù),然后確定被評估林木資產(chǎn)的清算價格,具體操作上,這種辦法有一個計算公式:Eo=Do·Ew(Eo-林木資產(chǎn)清算價格;Do-折扣系數(shù);Ew-林木資產(chǎn)評估價值),運用這個評估公式,得出的結(jié)果是最科學的。

    3.2.2 推動林權(quán)評估程序走向公開化。林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序不能暗箱操作,需要公開運作公平運作,使林權(quán)評估程序走向公開化陽光化,林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為應主動接受人民群眾的監(jiān)督,評估結(jié)果也應第一時間向廣大人民群眾公開,并設立公示期,只有這樣做才會提升資產(chǎn)評估的業(yè)務質(zhì)量,制止森林資產(chǎn)流失情況的發(fā)生為發(fā)生,保護所有者、投資者、經(jīng)營者等各方面的合法權(quán)益,建立公平合理的產(chǎn)權(quán)交易市場,使森林資源實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

    3.3 設立專業(yè)林權(quán)評估機構(gòu)

    目前,國內(nèi)很多地方的中介評估機構(gòu)幾乎不涉及林權(quán)評估領域,以至于林權(quán)流轉(zhuǎn)評估程序缺乏第三方機構(gòu)的介入,而且,很多地方也不存在具有林權(quán)評估資質(zhì)的機構(gòu),這是擺在現(xiàn)實面前的一大難題。因此,建議相關(guān)部門放開政策,鼓勵社會的評估機構(gòu)介入林權(quán)評估領域,制定林權(quán)評估機構(gòu)的設立條件,批準設立專業(yè)的林權(quán)評估機構(gòu),明確各類評估機構(gòu)的資質(zhì)等級,在適當?shù)臅r間內(nèi)完全把林權(quán)流轉(zhuǎn)評估行為交給專業(yè)評估機構(gòu)。

    3.4 加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理

    評估人員具體參與評估過程,他們的一舉一動都會對評估結(jié)果帶來重要的影響。因此,必須加強對林權(quán)評估從業(yè)人員的管理,定期組織這類從業(yè)人員進行考試,以提升他們的林業(yè)專業(yè)知識和操作技能,對每年度對他們所取得的評估資格證書進行年審和考核,發(fā)現(xiàn)不合理不稱職的執(zhí)業(yè)人員應及時處理,清除出評估隊伍,確保林權(quán)評估隊伍時刻保持高尚、純潔的職業(yè)道德,建設一支業(yè)務過硬、道德高尚的林權(quán)評估隊伍。

    參考文獻

    [1]彭東生,袁紅萍,董新春.江西省林業(yè)產(chǎn)權(quán)評估現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析[J].科技信息,2008(18).

    [2]魏遠竹.森林資源資產(chǎn)評估管理研究[J].科技導報,2006(6).

    作者簡介:李慧(1984,5-),女,漢族,學歷:本科,從事專業(yè):林學,現(xiàn)職稱:助理工程師,研究方向:林權(quán)改革。

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