市政公用設(shè)施建設(shè)管理現(xiàn)狀的思考

段亞梅

摘 要：城市建設(shè)的發(fā)展離不開公用設(shè)施的支持，公用設(shè)施的質(zhì)量直接影響著人們的生產(chǎn)生活。文章作者就吉安市公用設(shè)施的管理現(xiàn)狀與存在問題進(jìn)行分析，并嘗試性的提出了一些解決措施，希望給同行業(yè)者以啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，市區(qū)環(huán)境得到政府與居民的重視，因此市政公用設(shè)施建筑質(zhì)量也得到人們的重視。我市政府為推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，美化城市建設(shè)環(huán)境，投入大量資金，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，把建設(shè)“開放、繁榮、秀美、幸福新吉安”作為管理目標(biāo)，在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，運(yùn)用其管理理念，完善其設(shè)施管理。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

隨著改革開放的影響，科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，我市在城市建設(shè)過程中，越來(lái)越重視公用設(shè)施的建筑質(zhì)量控制，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量管理，為保護(hù)城市環(huán)境、提高城市建設(shè)與發(fā)展水平、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展開了一個(gè)好頭。

1.1 城市環(huán)境綜合整治取得明顯成效

我市完善了中心城市生活垃圾的處理場(chǎng)地建設(shè)，對(duì)于垃圾分類管理、按需處理，同時(shí)，開展醫(yī)療廢棄物垃圾處理工作，防止醫(yī)療廢棄物垃圾的隨意堆放，造成污染或引來(lái)人員疾病。對(duì)于建筑垃圾、餐飲垃圾也進(jìn)行規(guī)范管理，合理處理不同類型垃圾，解決了基本的環(huán)境問題，避免不必要的環(huán)境污染。與此同時(shí)，我市政府對(duì)于城市居民反應(yīng)的一些影響生活質(zhì)量的環(huán)境問題也采取了相應(yīng)的措施，如在市區(qū)內(nèi)禁鳴高音喇叭、限制建筑施工時(shí)間、白天對(duì)于重型建筑車輛禁止通行等。為了節(jié)約水資源，有效利用水資源，對(duì)于自來(lái)水取水口進(jìn)行嚴(yán)格管理與保護(hù)，防止污染，對(duì)于影響水源的施工項(xiàng)目或餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要進(jìn)行限制，避免其違規(guī)排放給贛江水資源質(zhì)量造成不可挽回的影響，對(duì)于水源附近原有的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行遷出或截污的政策，以保證水質(zhì)，為居民生活提供安全飲用水，以保證人民身體健康。

1.2 俗話說(shuō)“要想富，先修路”，所以，對(duì)于吉安市城市建設(shè)過程中，道路建設(shè)是一項(xiàng)必要的也十分重要的工程，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與政府的重視。我市政府對(duì)城市道路進(jìn)行綜合改造，對(duì)于人行道，采用青石板鋪設(shè)，同時(shí)增設(shè)了文化板與專用盲道板，既方便了盲人行走，也為市民的行走提供了文化宣傳內(nèi)容；對(duì)于各道路工程路面均采用玄武巖和改性瀝青材料，使得路面的性能更好，使用壽命得到延長(zhǎng)；對(duì)于各主要路段增加了交通監(jiān)控設(shè)施，為交通監(jiān)控提供了可靠的證據(jù)支持；對(duì)于一些路段改造時(shí)，必要處建立了地下通道，方便了交通運(yùn)輸?？傊?，我市的各項(xiàng)道路施工措施的開展，解決了城市主干道路基礎(chǔ)軟化、路面破損、年年開挖、重復(fù)建設(shè)等一系列問題，為城市的建設(shè)與快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。

1.3 以改善民生為重點(diǎn)，著力豐富城市綜合功能

我市大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面提高城鎮(zhèn)建設(shè)。中心城區(qū)突出拓展建設(shè)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、發(fā)展壯大開發(fā)區(qū)三大重點(diǎn)，使城市面貌發(fā)生巨大變化。

1.4 以綠化亮化為重點(diǎn)，著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施

我市積極策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，開展造林綠化“一大四小”工程，城市園林綠化邁上新水平，“森林城市”創(chuàng)建成功開啟。生態(tài)治理、天然林保護(hù)等生態(tài)工程取得重大成果，全市森林覆蓋率達(dá)到67.6%，穩(wěn)居全省前列，全市到處青山綠水，生態(tài)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)向好。

2 存在問題及原因

2.1 建設(shè)資金不足，需進(jìn)一步拓展資金來(lái)源

我市城市建設(shè)資金來(lái)源單一，都是以政府投資為主，政府財(cái)政收入限制使得資金投入不足，在進(jìn)行城市建設(shè)時(shí)資金的投入很難滿足實(shí)際建設(shè)需要，致使城市建設(shè)工程難以開展，尤其對(duì)于城市園林綠化工程，政府的資金投入沒有辦法滿足使用需求，致使配套設(shè)施不全，規(guī)劃得不到實(shí)施，綠化無(wú)從談起。

2.2 管理體系有待完善

我市的公用設(shè)施管理體制不健全，對(duì)于城市居民反應(yīng)的影響生活的質(zhì)量問題，在解決過程中，不能系統(tǒng)的安排，總是就事論事，沒有完善的管理體系支持，使得管理出現(xiàn)混亂狀態(tài)。如，當(dāng)城市燈具有損壞時(shí)，不能及時(shí)維修；當(dāng)路面有破損時(shí)，不能很好的規(guī)劃、修復(fù)，使得交通受阻，經(jīng)常出現(xiàn)堵塞；對(duì)于城市街道的亮燈時(shí)間不能按季節(jié)更替規(guī)范管理或?qū)嵤┑?，這一系列問題，都需要建立完善的管理體系制度來(lái)規(guī)范，從而保證人們的正常生產(chǎn)生活。

2.3 完善共建共管模式

因?yàn)槲沂兴幍牡乩砦恢煤腿宋沫h(huán)境都比較復(fù)雜，使得百姓對(duì)意識(shí)和其他城市相比還相差很多。很多市民還沒有從根本上重視市政設(shè)施的建設(shè)，認(rèn)為市政設(shè)施和自己無(wú)關(guān)，不去關(guān)心、不去愛護(hù)。只有充分的調(diào)動(dòng)市民的積極性，讓廣大市民積極的參與到市政設(shè)施的建設(shè)中來(lái)，并從中得到受益，再發(fā)動(dòng)廣大市民對(duì)公用設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督、管理，這樣我們的市政公用設(shè)施才能得到發(fā)展和保護(hù)，國(guó)家財(cái)產(chǎn)才能不會(huì)受到損失。我們居住的生活環(huán)境才能得到改善。

3 對(duì)策與思考

3.1 拓寬融資渠道，強(qiáng)化資金監(jiān)管

資金是市政建設(shè)的瓶頸，在依靠政府投入的基礎(chǔ)上，通過多渠道增加公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)加強(qiáng)資金的監(jiān)管力度，確保“有錢辦事、多辦事、辦好事”，提高設(shè)施的配套水平和質(zhì)量，不斷推進(jìn)“百姓路”、“百姓燈”等各項(xiàng)工程的建設(shè)力度。一是充分利用市內(nèi)部分民間資本實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，積極引導(dǎo)市內(nèi)建筑企業(yè)和房地產(chǎn)企業(yè)參與城市公用設(shè)施建設(shè)。二是盤活存量資產(chǎn)，提高城建投入效益。要把可以投入市場(chǎng)流動(dòng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如收費(fèi)道路、污水處理廠、自來(lái)水廠、公交線路等的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，逐步推向市場(chǎng)，或?qū)⒛硞€(gè)市政企業(yè)的全部或部分股權(quán)向民間投資者包括上市公司有償轉(zhuǎn)讓，經(jīng)營(yíng)性地增加收入，從而更好的服務(wù)于市政設(shè)施建設(shè)。三是加強(qiáng)對(duì)城建稅、城市建設(shè)管理費(fèi)、城市公用事業(yè)附加以及國(guó)債資金等資金的管理，保證資金專項(xiàng)用于城市維護(hù)以及道路、污水垃圾處理、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，杜絕非法挪用、占有或者用作他用的現(xiàn)象。

3.2 推進(jìn)管理創(chuàng)新，提升管理效能

通過建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，變城市管理由“城建獨(dú)唱”為“城建領(lǐng)唱、大家合唱”。一是強(qiáng)化部門責(zé)任管理。切實(shí)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主，兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，科學(xué)劃分各職能部門、社區(qū)、居委會(huì)的管理目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)限，同時(shí)將城市市政公用設(shè)施建設(shè)管理納入“門前四包”責(zé)任，由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)，推進(jìn)管理重心下移，社區(qū)、居委會(huì)負(fù)責(zé)次街、背街及各自轄區(qū)道路的市政設(shè)施管理維護(hù)，分解市政公用設(shè)施管理壓力，降低管理成本，提升效率。二是強(qiáng)化精細(xì)化管理。建立健全“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系，職責(zé)到人，具體到“具體路段誰(shuí)負(fù)責(zé)、采取什么方式、達(dá)到何種程度”等，都一一定性定量，切實(shí)提升管理效果。

3.3 堅(jiān)持以人為本，營(yíng)造共建共管氛圍

一是提高市民參與城市建設(shè)管理的意識(shí)，使市民認(rèn)識(shí)到城市建設(shè)的發(fā)展離不開人們的關(guān)心與監(jiān)督，監(jiān)督城市建設(shè)公用資源的使用，對(duì)于缺失的或損壞的資源及時(shí)上報(bào)至政府，使政府及時(shí)維修，以保障居民的正常生產(chǎn)生活。通過廣大居民的力量，帶動(dòng)整個(gè)城市的建設(shè)與發(fā)展；二是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于故意破壞公用設(shè)施或盜竊公用設(shè)施行為，嚴(yán)格懲治，公安、工商、交警等各部門要聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)與城市管理部門的配合，依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。